余繼軍　蘭瑞勇　胡遠莉

[摘 要] 服務(wù)外包業(yè)作為政府經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，近幾年在重慶取得了快速發(fā)展，并保持著良好勢頭。永川作為重慶的衛(wèi)星城市，定位于重慶成都的金融服務(wù)后臺，擬打造中國的“西部聲谷”，理應(yīng)更好的發(fā)揮示范和帶動作用。本文從服務(wù)外包的定義、分類入手，分析外包服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進而就永川區(qū)建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)提出六大策略。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)外包；示范區(qū)；建設(shè)策略

[中圖分類號] F719 [文獻標識碼] A

1 服務(wù)外包相關(guān)概述

服務(wù)外包又叫服務(wù)加工貿(mào)易，是一種依托于信息技術(shù)的服務(wù)模式，是指企業(yè)為了將有限的資源專注于核心競爭力，由外部專業(yè)服務(wù)商的知識勞動力使用信息技術(shù)手段來完成原先由企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的工作，從而使企業(yè)實現(xiàn)降低成本、提高效率、增強企業(yè)市場應(yīng)變能力，優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的目標[5]。主要分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識處理外包（KPO）三種。ITO主要包括操作系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)和基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)；BPO主要包括企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)業(yè)務(wù)動作和供應(yīng)鏈服務(wù)等。KPO是服務(wù)外包的最高端，以業(yè)務(wù)專長為客戶創(chuàng)造價值。

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和融合，服務(wù)外包也在不斷地發(fā)展變化，其大致經(jīng)歷了境內(nèi)服務(wù)外包、近岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包三個階段。

2 永川服務(wù)外包的現(xiàn)狀分析

2.1 服務(wù)外包業(yè)起步晚，發(fā)展迅速。2008年永川服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立，開展以BPO為主的外包業(yè)務(wù)。2009年5月永川被正式批準成為重慶市“中國服務(wù)外包示范城市示范區(qū)”。經(jīng)過5年的發(fā)展，重慶先特、電訊盈科、創(chuàng)思特科技、檸色動漫等16個項目先后落戶，帶有永川DNA的動畫片《小豬班納》第一季已于今年9月榮登CCTV-少兒頻道。2012年永川服務(wù)外包產(chǎn)值3.5億元。

2.2 城園一體化理念先進，但差距仍很明顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照專業(yè)化園區(qū)實行“城園融合”建設(shè)模式，入園企業(yè)只專注于企業(yè)核心業(yè)務(wù)，企業(yè)員工住宿、消費、購物、娛樂、休閑設(shè)施由園區(qū)進行建設(shè)和配套，最大限度減低了入園企業(yè)對員工配套的建設(shè)和管理成本。但目前尚未形成一定規(guī)模和相互配合協(xié)調(diào)的格局，許多企業(yè)仍是“孤軍奮戰(zhàn)”，除生產(chǎn)以外的活動仍要乘坐一定距離的公交車到城區(qū)完成。

2.3 職教資源豐富，高端人才缺乏。永川是中國四大職教基地之一，在永20余所職業(yè)院校，共有學(xué)生14萬之多，每年有3萬余人的畢業(yè)生。在現(xiàn)有畢業(yè)生中以中高職為主，他們大多缺乏管理和項目創(chuàng)作經(jīng)驗，且畢業(yè)之后主要面向長三角和珠長角等區(qū)域就業(yè)。具有本科及以上學(xué)歷的高校僅有一所，每年培養(yǎng)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)的學(xué)生不足千人，選擇留永工作的畢業(yè)生更是少之又少。就目前而言，永川的機遇、城市發(fā)展、生活環(huán)境、工資水平等還沒有形成吸引高端人才來永興業(yè)樂業(yè)的大環(huán)境。服務(wù)外包是人才、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，人才制約是園區(qū)快速發(fā)展的瓶勁因素。

2.4 接包發(fā)包能力不強，制約發(fā)展?，F(xiàn)目前園區(qū)企業(yè)接納離岸外包的能力非常有限，主要是在岸外包，實際上是從其它公司分包過來的業(yè)務(wù)，存在“二包”和“三包”現(xiàn)象。要做大做強，必須與國際接軌，這就要求園區(qū)具有高質(zhì)量的服務(wù)水平、高效率的交付能力，以及行業(yè)資深專業(yè)人才梯隊等。

3 建設(shè)策略

該區(qū)服務(wù)外包建設(shè)取得了一定的成績，但與大連、蘇州、北京等外包服務(wù)業(yè)發(fā)達的城市相比，差距明顯。園區(qū)應(yīng)抓住國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)正加速向亞洲尤其是我國西部轉(zhuǎn)移的歷史機遇，用好國家的優(yōu)惠政策，捕捉經(jīng)濟發(fā)展商機，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。服務(wù)外包示范區(qū)的建設(shè)建議從以下幾個方面著手進行：

3.1 長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確目標和重點。園區(qū)應(yīng)按照國家總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，對園區(qū)的服務(wù)外包示范區(qū)發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，在明確服務(wù)外包示范區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體格局的前提下，結(jié)合永川實際，整合資源，對園區(qū)各主要板塊再進行發(fā)展定位，明確各板塊的發(fā)展目標、發(fā)展重點，分解細化發(fā)展任務(wù)，做到以明確的發(fā)展思路來引領(lǐng)服務(wù)外包示范區(qū)的建設(shè)。

3.2 促進示范區(qū)組團式發(fā)展。永川有形成規(guī)模適度、布局合理、功能突出、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系組團式發(fā)展經(jīng)驗，在建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)時應(yīng)該充分利用這一知識資源，在明確示范區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展任務(wù)的前提下，再整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建示范區(qū)的組團式發(fā)展，使其融入“主城區(qū)”和“川渝經(jīng)濟圈”的發(fā)展，使示范區(qū)走上一條良性的循環(huán)發(fā)展道路。

3.3 實施分層戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)和引進。一是實施“金領(lǐng)”計劃，聘請業(yè)內(nèi)人士、專家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，為園區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供智力支持。二是實施“白領(lǐng)”計劃，利用好重慶市和本地人才引進政策，大力引進高級管理和研發(fā)人才，為企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售提供核心人才支撐。三是實施“藍領(lǐng)”計劃，加強校企業(yè)合作，依托職教育才。永川區(qū)有22所高職院校，每年有3萬余人的人才規(guī)模，實施“訂單式”人才培養(yǎng)，為基層提供技術(shù)和操作型人才。四是依托軟件人才培訓(xùn)基地和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展崗前培訓(xùn)和資質(zhì)認證，為服務(wù)外包的迅速發(fā)展提供充足的人才資源儲備。在留用人才方面根據(jù)層次和需求，為其提供人才公寓、人才獎勵、社保、子女入學(xué)、住房補貼等優(yōu)惠。

3.4 轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。服務(wù)外包企業(yè)的核心競爭力取決于其交付質(zhì)量的高低和交付成本的大小，而交付質(zhì)量的高低和交付成本的大小又直接與政府的工作有關(guān)。服務(wù)型的政府強調(diào)的是高效與協(xié)調(diào)，因此，打造服務(wù)型的政府，可在示范區(qū)成立服務(wù)外包業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門的工作，使其既各負其責(zé)又能夠齊心協(xié)力，為企業(yè)走向國家化打下堅實的基礎(chǔ)。

3.5 完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加大政府政策扶持力度，以此推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（1）制定財稅政策。健全區(qū)政府公共財政體制，加大對服務(wù)外包業(yè)的財政資金投入和配套補助，設(shè)立專項資金用于支持服務(wù)外包企業(yè)進行國際市場的開拓、企業(yè)項目研發(fā)、國際認證、示范區(qū)及公共技術(shù)服務(wù)市場的建設(shè)、高級人才的引進和對服務(wù)外包業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的個人和企業(yè)的獎勵。制定和落實服務(wù)外包企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施，對符合一定條件的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)按一定比例稅率減免企業(yè)所得稅，企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額的一定比例在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅等。

（2）優(yōu)化服務(wù)外包業(yè)軟環(huán)境。軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。擁有好的軟環(huán)境，才能聚集更多的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟活動中釋放其活力和效益，而其中很重要的一點就是知識產(chǎn)權(quán)的保護。主要是信用環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等。

3.6 實行品牌戰(zhàn)略?！爸袊圃臁币言谑澜缰圃鞓I(yè)中享有一定地位，產(chǎn)品在世界市場上隨處可見，但缺少“中國品牌”，同樣永川要想成為服務(wù)外包業(yè)的領(lǐng)軍人物，也要有自己的品牌和特色，要把更多的“永川形象” 推向國際市場。

（1）實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵服務(wù)外包成熟企業(yè)到國外目標市場設(shè)立子公司或基地，進行海外收購和并購，開拓國際市場，以此為依托提高境外承包工程的上下游帶動作用，為客戶量身定做符合服務(wù)外包轉(zhuǎn)移方商業(yè)習(xí)慣并且能夠使用適合示范區(qū)市場特殊要求的解決方案，使客戶端滿意度達到最大化，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和進一步開拓國際市場奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）落實“引進來”政策。支持服務(wù)外包示范區(qū)進行招商引資，以服務(wù)外包跨國公司在永川設(shè)立子公司為契機，吸引企業(yè)業(yè)務(wù)流程外包訂單，促進和提升園區(qū)服務(wù)外包業(yè)的層次和市場認知度。鼓勵內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)進行合作，利用外資投資所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)來促進示范區(qū)服務(wù)外包企業(yè)的成長和發(fā)展。

（3）鼓勵企業(yè)進行國際認證。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包“千百十工程”企業(yè)認證和市場開拓有關(guān)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，對符合條件且取得行業(yè)國際認證的服務(wù)外包企業(yè)給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級[7]。這些國際認證包括：開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM） 認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務(wù)管理（ISO2000）認證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證。

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[7]商務(wù)部關(guān)于實施服務(wù)外包“千百十工程”的通知——〔2006〕第556號.

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[作者簡介]余繼軍（1981—），男，重慶萬州人，重慶文理學(xué)院軟件工程學(xué)院學(xué)工辦主任、團總支書記，助教，碩士。主要研究方向：思想政治教育。