船舶監(jiān)理亟待制度化

中國(guó)船級(jí)社實(shí)業(yè)公司 傅泰隆

提起船舶監(jiān)理，有些人也許會(huì)問：船舶建造已有國(guó)家船舶檢驗(yàn)部門進(jìn)行審圖和建造檢驗(yàn)，為什么還需要聘請(qǐng)船舶監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理呢？工作不是重復(fù)了嗎？錢不是白花了嗎？答案是否定的，其實(shí)這是對(duì)船舶檢驗(yàn)和船舶監(jiān)理兩者的性質(zhì)、服務(wù)范圍不了解所產(chǎn)生的誤解。

檢驗(yàn)緣何不能替代監(jiān)理

船舶檢驗(yàn)和船舶監(jiān)理雖然具有相同的服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目，即船東和船舶，但是兩者在服務(wù)性質(zhì)、范圍、內(nèi)容和要求方面是有所不同的，主要表現(xiàn)為：

1. 船舶檢驗(yàn)是國(guó)家驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，目的是促使船舶具備安全航行的技術(shù)條件，其目的明確，要求具有強(qiáng)制性；而船舶監(jiān)理則是根據(jù)船東的委托和授權(quán)，在更廣、更寬的范圍內(nèi)，為船東提供船舶項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本監(jiān)控等全方位個(gè)性化服務(wù)，包括指導(dǎo)、幫助船東單位正確理解船舶檢驗(yàn)的檢驗(yàn)規(guī)定和要求，協(xié)調(diào)與審圖、檢驗(yàn)等方面的工作關(guān)系，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2. 船舶檢驗(yàn)對(duì)船舶建造質(zhì)量的檢驗(yàn)，是根據(jù)船舶建造規(guī)范、法規(guī)要求來執(zhí)行的；而船舶監(jiān)理對(duì)船舶建造質(zhì)量的控制，除了依據(jù)船舶建造規(guī)范、法規(guī)要求外，還主要是根據(jù)設(shè)計(jì)要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和船東要求來執(zhí)行的。

3. 船舶檢驗(yàn)對(duì)船舶質(zhì)量的驗(yàn)收依據(jù)主要是根據(jù)施工質(zhì)量結(jié)果的符合性；而船舶監(jiān)理對(duì)建造質(zhì)量的控制除了驗(yàn)證結(jié)果符合性之外，還非常關(guān)注建造過程的質(zhì)量情況，并采取巡檢、旁站等輔助手段，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控力度。

4. 船舶檢驗(yàn)對(duì)船舶質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要涉及船舶與安全有關(guān)的施工工藝和工程部位；而船舶監(jiān)理控制的船舶建造質(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目，通常包括船舶建造過程中的全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

為船東提供全方位服務(wù)

船舶監(jiān)理可為船東做哪些工作，通常是根據(jù)監(jiān)理單位的自身能力和船東的需求來決定的。船舶監(jiān)理工作包括建造前期咨詢和現(xiàn)場(chǎng)建造兩個(gè)階段的工作內(nèi)容：

1、建造前期的咨詢服務(wù)

1）設(shè)備采購(gòu)咨詢服務(wù)。

協(xié)助船東編制設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃；應(yīng)充分注意所訂設(shè)備在船舶上的特殊使用要求和對(duì)航行海域環(huán)境條件的適應(yīng)性，并且要遵循可靠性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性原則，主要設(shè)備和裝置應(yīng)具有船舶檢驗(yàn)頒發(fā)的有效證書；參加主要船用設(shè)備和專用設(shè)備的技術(shù)談判，協(xié)助擬定技術(shù)條款，審核設(shè)備技術(shù)協(xié)議書；注意設(shè)備生產(chǎn)廠商的技術(shù)服務(wù)條款，以保證設(shè)備準(zhǔn)時(shí)、正確到船安裝、調(diào)試及今后的維修和保修服務(wù)；協(xié)助委托方對(duì)設(shè)計(jì)中選用的主要設(shè)備進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量和供貨單位信譽(yù)度等方面的評(píng)估，必要時(shí)對(duì)生產(chǎn)廠商進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)查該設(shè)備的質(zhì)量和使用情況；認(rèn)真審核設(shè)備供應(yīng)廠商提供的技術(shù)說明書及供貨范圍、備件清單，做到不多訂、不少訂；注意所訂設(shè)備之間的功能銜接及相互關(guān)聯(lián)性，以免后患；設(shè)備訂貨時(shí)，應(yīng)注意備品、備件及裝拆專用工具不遺漏；注意設(shè)備的交貨期應(yīng)符合施工進(jìn)度的需要；提出嚴(yán)格的設(shè)備包裝運(yùn)輸要求，以確保設(shè)備裝船和卸船時(shí)完好無損。

2）設(shè)計(jì)審圖服務(wù)。

檢查、督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照船舶設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)任務(wù)書、技術(shù)規(guī)格書、船舶規(guī)范和法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；代表委托方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)任務(wù)書中提出的船舶總體布置、艙室布局以及各種專用設(shè)備及系統(tǒng)的技術(shù)要求和使用要求是否在設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件中得到準(zhǔn)確反映和全面落實(shí)；核查設(shè)計(jì)單位提交的各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙是否齊全，是否滿足船舶檢驗(yàn)審圖及建造的需要。協(xié)調(diào)處理圖紙送審中的有關(guān)事宜；盡早完成設(shè)計(jì)圖紙的審查工作；及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)方及有關(guān)各方對(duì)委托方提出的設(shè)計(jì)圖紙的修改意見和補(bǔ)充要求進(jìn)行分析，并盡快予以落實(shí)或答復(fù)，并密切關(guān)注船舶檢驗(yàn)審圖意見的落實(shí)到位；在設(shè)計(jì)審圖服務(wù)過程中，遇到涉及技術(shù)、建造質(zhì)量等重大問題時(shí)，及時(shí)向委托方反饋，并協(xié)助委托方會(huì)同有關(guān)各方進(jìn)行專題討論并協(xié)調(diào)處理；定期向委托方提交設(shè)計(jì)監(jiān)理報(bào)告，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)技術(shù)狀況及存在的主要問題和下階段的計(jì)劃安排；對(duì)設(shè)計(jì)中選用的各種設(shè)備在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和供貨單位信譽(yù)度等方面提供評(píng)估咨詢，確保所選用的船舶設(shè)備具有適用性、可靠性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。

3）設(shè)計(jì)階段進(jìn)度控制。

編制設(shè)計(jì)進(jìn)度控制工作計(jì)劃，落實(shí)專門監(jiān)理人員進(jìn)行設(shè)計(jì)進(jìn)度監(jiān)督和控制；協(xié)助委托方簽訂設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件供應(yīng)進(jìn)度計(jì)劃；督促設(shè)計(jì)單位按時(shí)供應(yīng)質(zhì)量合格、經(jīng)船舶檢驗(yàn)審核認(rèn)可的、滿足建造需要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件；尤其要確保影響船舶開工的船體基本結(jié)構(gòu)圖、線型圖、外板展開圖及主要分段結(jié)構(gòu)圖等的按時(shí)提交；在設(shè)計(jì)過程中，協(xié)助委托方對(duì)涉及船舶功能和使用要求的有關(guān)技術(shù)問題，例如機(jī)艙各種設(shè)備的選型和布置，專用設(shè)備的選型和布置等進(jìn)行及時(shí)處理或答復(fù)，以免影響設(shè)計(jì)進(jìn)度；監(jiān)督有關(guān)各方不隨意對(duì)已確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行變更，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度干擾因素和影響程度的控制；及時(shí)安排各專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行圖紙審核，提出審圖意見，盡快落實(shí)和督促設(shè)計(jì)單位修改；督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)向船舶檢驗(yàn)審圖中心提交設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件審查，并協(xié)助處理審圖過程中的有關(guān)技術(shù)問題，加快圖紙的退審工作；協(xié)助委托方組織設(shè)計(jì)單位、建造單位的圖紙會(huì)審和建造交底，為按時(shí)開工做好技術(shù)準(zhǔn)備；跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度，重點(diǎn)掌握關(guān)鍵設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，確保按時(shí)出圖；注意設(shè)備訂貨時(shí)的設(shè)備交貨期應(yīng)符合建造總進(jìn)度的要求；定期召開設(shè)計(jì)進(jìn)度工作會(huì)，檢查設(shè)計(jì)進(jìn)度的完成情況；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況及時(shí)向委托方匯報(bào)，并會(huì)同有關(guān)各方提出解決辦法。

2、現(xiàn)場(chǎng)建造監(jiān)理

1）質(zhì)量控制

審查船舶建造廠生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)能力情況；檢查和督促其必須開展全面質(zhì)量管理，檢查其ISO90004質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，審查其現(xiàn)有質(zhì)量檢驗(yàn)部門或其委托單位的試驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、設(shè)備和儀器的計(jì)量認(rèn)證文件、試驗(yàn)檢測(cè)工作規(guī)程及規(guī)章制度。對(duì)船舶從備料、放樣、下料切割、船體裝配、焊接、上船臺(tái)合攏、下水、機(jī)電設(shè)備安裝、系泊試驗(yàn)直至交船的各個(gè)階段的全過程，各道工序都嚴(yán)格實(shí)施承造廠內(nèi)的“三檢”（自檢、車間檢、廠檢）質(zhì)量控制，并對(duì)其控制力度進(jìn)行監(jiān)理，確保本調(diào)查船的整體建造質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)。

2）進(jìn)度控制

船舶的進(jìn)度控制目標(biāo)，是以建造合同規(guī)定的交船竣工工期為總控制目標(biāo)，以進(jìn)度控制作為監(jiān)理工作的中心環(huán)節(jié)，編制合理、科學(xué)、周密的進(jìn)度控制工作計(jì)劃，在船舶的建造過程中，按合同規(guī)定的工期為目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)管理為手段，采取有效的進(jìn)度控制措施和方法實(shí)施進(jìn)度檢測(cè)和調(diào)控，督促和檢查承造船廠提供的建造總進(jìn)度節(jié)點(diǎn)計(jì)劃及季度計(jì)劃或月度的進(jìn)度計(jì)劃，并以此為依據(jù)嚴(yán)格控制船舶在各個(gè)節(jié)點(diǎn)的建造進(jìn)度，確保在符合質(zhì)量目標(biāo)的前提下按期或提前交船。

3）建造成本控制

以委托方立項(xiàng)批準(zhǔn)后的投資總額為確定值，加強(qiáng)對(duì)船舶各種建造成本干擾因素及其影響程度的控制，嚴(yán)格做好項(xiàng)目變更的投資管理與監(jiān)控，積極預(yù)防索賠事件的發(fā)生，充分發(fā)揮投資效益，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4）信息管理

通過對(duì)船舶建造過程中各種信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞，實(shí)施信息的有效管理，促進(jìn)船舶建造質(zhì)量控制、建造進(jìn)度控制和建造成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容包括：建立完善的資料儲(chǔ)存、調(diào)用、傳遞辦法，現(xiàn)場(chǎng)采用計(jì)算機(jī)對(duì)信息進(jìn)行管理；將收集的信息按不同類別，進(jìn)行詳細(xì)的登錄、存放，各種文件要按規(guī)定建立收、發(fā)、內(nèi)部傳閱和借閱制度；每月向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門提交關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制信息報(bào)告（監(jiān)造周報(bào)、月報(bào)）。

5）合同管理

監(jiān)理在合同管理中的主要任務(wù)是指對(duì)船舶建造合同簽訂和履行過程進(jìn)行全面控制和監(jiān)督，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合同管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題：加強(qiáng)建造合同的管理，對(duì)船舶建造全過程進(jìn)行分階段控制：對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)起保證作用的關(guān)鍵性建造階段或工序，例如船體合攏、下水、各類主要設(shè)備的安裝和調(diào)試、設(shè)備系統(tǒng)的安裝和調(diào)試，以及系泊試驗(yàn)等進(jìn)行重點(diǎn)控制、監(jiān)督和檢查；督促建造廠與船舶檢驗(yàn)部門進(jìn)行經(jīng)常性的溝通，做好每次報(bào)驗(yàn)或試驗(yàn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要求驗(yàn)船師及時(shí)簽發(fā)檢驗(yàn)記錄。做好船舶竣工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防止因完工文件未審批或船舶證書未簽發(fā)而影響交船；制造過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或進(jìn)度拖延時(shí)，嚴(yán)格按合同要求行使權(quán)力，不要遷就。

6）與項(xiàng)目有關(guān)方的協(xié)調(diào)溝通

船舶建造過程是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，參與單位眾多，包括船廠、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、設(shè)備供應(yīng)商、船檢等單位。由于各參建單位任務(wù)、目標(biāo)和利益不同，若沒有良好的溝通和協(xié)調(diào)，將直接影響船舶施工建造的全過程，因此溝通與協(xié)調(diào)是做好監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)之一。監(jiān)理方溝通協(xié)調(diào)要處理好如下關(guān)系：與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)；與設(shè)備供應(yīng)商關(guān)系的協(xié)調(diào)；與船廠關(guān)系的協(xié)調(diào)；與船檢關(guān)系的協(xié)調(diào)；與船東單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。

船舶監(jiān)理行業(yè)亟待解決的問題

我國(guó)開展船舶監(jiān)理以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已取得了一定的成績(jī)，但無論從發(fā)展規(guī)模、監(jiān)理人才、監(jiān)理環(huán)境、監(jiān)理成果方面，離市場(chǎng)的發(fā)展和船東的要求還有相當(dāng)大的差距，存在著許多急待解決的現(xiàn)實(shí)問題：國(guó)家對(duì)政府投資的船舶項(xiàng)目還未實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)理規(guī)定；監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范;船舶監(jiān)理相關(guān)的立法不健全；監(jiān)理取費(fèi)偏低;業(yè)主/船東行為不規(guī)范;監(jiān)理市場(chǎng)的條塊分割和地方保護(hù)等問題。

為了使我國(guó)船舶監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，為業(yè)主和船東提供更好、更個(gè)性化的服務(wù)，在船東、承包商、設(shè)計(jì)和監(jiān)理有關(guān)各方的共同努力下，力求在如下方面得到改善和推進(jìn)：

第一提供多樣化的監(jiān)理服務(wù)。在我國(guó)船舶建造市場(chǎng)日益成熟的情況下，監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容必然走向多樣化。目前船舶監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容主要局限于施工階段的質(zhì)量控制，不能滿足投資人日益增加的對(duì)全方位、全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)的需求。不少船舶投資的項(xiàng)目，越來越多地要求監(jiān)理單位能夠提供項(xiàng)目前期決策階段服務(wù)、融資咨詢服務(wù)、招投標(biāo)服務(wù)、設(shè)計(jì)管理服務(wù)、施工/采購(gòu)管理服務(wù)等全方位、全工程的服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)需求，提供菜單式、個(gè)性化的服務(wù)，全面滿足委托人的需要。

第二積極開展設(shè)計(jì)監(jiān)理。船舶設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目投資影響起著決定性作用。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢也直接影響船舶項(xiàng)目建造進(jìn)度和水平。這說明了推行船舶設(shè)計(jì)監(jiān)理制度是一項(xiàng)非常緊迫的事情。我公司已開始對(duì)船舶項(xiàng)目實(shí)行了設(shè)計(jì)監(jiān)理，從監(jiān)理的成效來看是成功的，實(shí)踐已表明，船舶設(shè)計(jì)監(jiān)理大有可為，不失為提高投資效益，確保船舶工程質(zhì)量的重要舉措之一。

第三建立船舶市場(chǎng)誠(chéng)信體系。我國(guó)目前船舶工程擔(dān)保體系尚沒有完全建立、市場(chǎng)誠(chéng)信體系還十分薄弱。在這樣的市場(chǎng)條件下，各市場(chǎng)主體往往對(duì)其他主體缺乏必要的信心，一些不誠(chéng)信企業(yè)也較容易在這樣的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)不法目的，擾亂市場(chǎng)秩序。沒有誠(chéng)信體系的建立和完善，真正市場(chǎng)化的監(jiān)理服務(wù)就難以形成氣候。誠(chéng)信體系早日建立并發(fā)揮作用，可以使監(jiān)理從低層次的監(jiān)工角色中解脫出來，有精力去關(guān)注更高層次和更富技術(shù)性的管理等問題，提高監(jiān)理服務(wù)的價(jià)值。

第四凈化監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。在積極推進(jìn)船舶監(jiān)理制度的同時(shí)，必須完善立法、加大船舶監(jiān)理重要性和必要性的宣傳廣度和深度；加大監(jiān)理執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，給監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，提供創(chuàng)新和發(fā)展的空間，滿足投資人對(duì)船舶監(jiān)理與咨詢服務(wù)的真正需求。