董 波

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

現(xiàn)代大學(xué)制度是一所大學(xué)區(qū)別于企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，區(qū)別于近代大學(xué)還是古代大學(xué)的制度性特征?，F(xiàn)代大學(xué)制度的精神特征，國內(nèi)外許多學(xué)者有各不同的表達(dá)。洪堡在創(chuàng)建柏林大學(xué)時提出的“學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治校、教學(xué)與科研統(tǒng)一”的思想至今被視為是大學(xué)的基本價值和制度特征?，F(xiàn)代大學(xué)制度由大學(xué)精神層面、體制層面和運(yùn)作層面構(gòu)成。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度的精神特征

從“五·四”運(yùn)動提出“科學(xué)與民主”的口號開始，“德先生”與“賽先生”就已經(jīng)成為中國大學(xué)的精神象征了。這種把科學(xué)精神與人文精神緊密聯(lián)系在一起的理念，道出了高等教育的本質(zhì)。這是高等院校不同于黨政機(jī)關(guān)、不同于企業(yè)、不同于教會等其他社會組織的根本特征。高校作為一種社會組織形式，其產(chǎn)生已經(jīng)有千年的歷史了，現(xiàn)代高等教育也已經(jīng)存在200多年了?，F(xiàn)代高等教育的職能是創(chuàng)新知識、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會。大學(xué)要想履行這些職能，就要做到高校的辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略規(guī)劃必須與高等教育的本質(zhì)相統(tǒng)一，必須與高等教育的職能相適應(yīng)。

1.1 大學(xué)精神是一所大學(xué)賴以生存和發(fā)展的精神支撐

所謂大學(xué)精神，就是能夠體現(xiàn)一所大學(xué)的創(chuàng)造力、生命力和獨(dú)特性的，并能引領(lǐng)這所大學(xué)不斷發(fā)展的哲學(xué)信念、指導(dǎo)思想和行為規(guī)范。

一所高校所具有的大學(xué)精神是這所學(xué)校整體精神面貌的寫照，是一所高校在長期的辦學(xué)過程中的文化積淀所形成的獨(dú)特的精神特質(zhì)，是被一所高校的師生普遍認(rèn)可的一種群體意識，是一所高校的辦學(xué)理念和價值追求的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)一所高校不斷發(fā)展、不斷提升辦學(xué)水平的精神動力，是高校一代又一代學(xué)人的品格、精神、追求、成就積淀形成的，是不可替代、不可模仿的，是高?！败洝睂?shí)力中最為核心的要素。

大學(xué)精神的核心是辦什么樣的大學(xué)、培養(yǎng)什么樣的人。大學(xué)精神中應(yīng)該體現(xiàn)出民族的、科學(xué)的、文化的、開放的、創(chuàng)新的品質(zhì)，應(yīng)該保持鮮明的民族特性和獨(dú)立的品格。中國是一個擁有幾千年文明歷史的國家，她有著光輝燦爛的文明，優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，我們的大學(xué)精神是應(yīng)當(dāng)有我們自己的東西，民族的、傳統(tǒng)的精華。以孔子為代表的儒家教育思想，直接影響著中國大學(xué)精神的培養(yǎng)，而以現(xiàn)代科學(xué)、民主、倫理精神為核心的現(xiàn)代精神，則是大學(xué)精神發(fā)展的另一個重要方向。

1.2 現(xiàn)代大學(xué)精神的基本內(nèi)容

現(xiàn)代大學(xué)精神的根本就是要求科學(xué)與人文并舉，這形成了現(xiàn)代大學(xué)精神的核心層。主要有以下四個方面的內(nèi)容:

一是現(xiàn)代科學(xué)精神。求實(shí)與創(chuàng)新是現(xiàn)代科學(xué)精神的集中表現(xiàn)。

二是民主精神。民主是一種精神生活方式、精神品格和精神特征。

三是現(xiàn)代倫理精神?，F(xiàn)代倫理精神是時代精神的主格調(diào)之一，現(xiàn)代倫理精神中，要以愛國主義精神和以敬業(yè)精神為核心。

四是對傳統(tǒng)文化的繼承。大學(xué)是社會文明的傳承者、發(fā)揚(yáng)者，大學(xué)是植根于社會文明的土壤中的。

2 現(xiàn)代大學(xué)制度的體制

結(jié)合我國的國情和高等教育的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度就是指能夠滿足“產(chǎn)權(quán)清晰、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)、管理科學(xué)”要求的大學(xué)組織形式的總稱。

現(xiàn)代大學(xué)制度并不是某一種特定的大學(xué)組織制度形式，而是一類大學(xué)組織制度的總稱，這類大學(xué)組織制度可能有多種不同的實(shí)現(xiàn)形式，相互之間還會存在許多差異，但這些制度有其共同點(diǎn)，那就是能夠滿足“產(chǎn)權(quán)清晰、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)、管理科學(xué)”的要求。

2.1 現(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)的產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它是一組權(quán)能的總稱。通常產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)。四項(xiàng)權(quán)能中核心是所有權(quán)，其他權(quán)能都是由所有權(quán)的衍生出來的，其中所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)三者是不可分割的，而使用權(quán)(也稱經(jīng)營權(quán))是可以與前三項(xiàng)權(quán)能相分離的。所謂產(chǎn)權(quán)明晰是指大學(xué)的所有權(quán)清楚，以所有權(quán)為核心的各項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系清晰明確。

首先，產(chǎn)權(quán)明晰要求大學(xué)的所有權(quán)清楚。既高校的出資人擁有大學(xué)的所有權(quán)，出資人擁有的所有權(quán)份額與其出資的份額是一致的。高校的出資人或稱所有權(quán)人有權(quán)在法律(憲法、法律，特別是高等教育法)的框架內(nèi)對高校的重大事務(wù)進(jìn)行決策，如決定高校的辦學(xué)方向、辦學(xué)定位和服務(wù)面向等。隨著我國改革開放的不斷深入，高等教育的投資主體也正趨于多元化，除了占主導(dǎo)地位的公辦(政府投資)高校外，還出現(xiàn)了企業(yè)出資辦的高校、社會團(tuán)體出資辦的高校，以及私人出資辦的高校等形式。高校投資主體多元化是高等教育發(fā)展的趨勢，有利于高等教育的發(fā)展，也有利于規(guī)范出資人的行為，防止政校不分的情況發(fā)生。

在我國，除了個別社會力量辦學(xué)的高校以外，絕大多數(shù)普通高校都是由國家出資創(chuàng)辦的，多年來也一直是由政府來主管。高等教育也成為政府向社會提供的公共服務(wù)的重要內(nèi)容。分析我國國有高校的產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)國家首先是投資者。其次是管理者，國家要制定規(guī)則，并對高校具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次國家還是裁決者，當(dāng)高校與其他社會機(jī)構(gòu)、高校與學(xué)生之間出現(xiàn)矛盾時，國家作為仲裁者，還要充當(dāng)裁判員。很顯然，國家集三種身份于一身，在實(shí)際運(yùn)作中是有問題的。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基本目的就是要明確高校的出資者、辦學(xué)者、監(jiān)管者的責(zé)任和權(quán)力。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的相對分離。政府要轉(zhuǎn)變職能，讓高校的產(chǎn)權(quán)適度多元化，同時渡讓出辦學(xué)權(quán)，讓教育家、教授等學(xué)術(shù)權(quán)力擁有者來辦學(xué)，國家則通過制定宏觀高教政策、實(shí)施監(jiān)督評估和提供指導(dǎo)服務(wù)等方式，保證高等教育健康和諧發(fā)展。

高校自身必須依法自主辦學(xué)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要確定研究方向和辦學(xué)領(lǐng)域，要在為社會提供人才和服務(wù)的過程中找到自己的定位，實(shí)現(xiàn)自身的價值，履行自身的社會責(zé)任，最終也實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

其次，產(chǎn)權(quán)明晰要求產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系要清楚。在產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能中，所有權(quán)是核心，它決定支配權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)。支配權(quán)是指對高校所有資產(chǎn)的處置權(quán)，如對院校的合并、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行決策;收益權(quán)是指對高校運(yùn)營結(jié)果的享有權(quán)。這里的收益既可以是經(jīng)濟(jì)收益(利潤)，也可以是社會收益，如對高校培養(yǎng)的人才的調(diào)配使用，還可以是其他方面的收益，如科研學(xué)術(shù)成果等。高校的出資人有權(quán)享有這些收益;使用權(quán)也稱經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)或辦學(xué)權(quán)，是指占有并經(jīng)營高校的資產(chǎn)，完成辦學(xué)過程，最終履行高校使命的權(quán)能。高校的經(jīng)營權(quán)就是具體的辦學(xué)權(quán)。

在產(chǎn)權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系中，特別要強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)必須要相對分離。尤其是公辦高校這一點(diǎn)就更為重要。目前，在我國還普遍存在著政校不分的情況，即作為出資人的政府對高校的干預(yù)過多，甚至直接把高校納入行政運(yùn)行的體系中，把高校當(dāng)作行政部門來管理，使高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，不能完全按照高等教育的規(guī)律辦學(xué)。所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離就是要分清所有者與辦學(xué)者的職責(zé)，讓辦學(xué)者能夠按照高等教育發(fā)展的規(guī)律來自主辦學(xué)。

2.2 現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校要實(shí)行學(xué)術(shù)自治

學(xué)術(shù)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征。現(xiàn)代高等教育的使命是創(chuàng)新知識、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會。與其他社會機(jī)構(gòu)不同，大學(xué)完成其使命所依靠的就是學(xué)術(shù)。知識創(chuàng)新就是學(xué)術(shù)活動的最直接目的，培養(yǎng)人才必須要憑借學(xué)術(shù)水平，服務(wù)社會也是必須用學(xué)術(shù)成果和知識。因此，學(xué)術(shù)活動是高等學(xué)校最重要的活動。學(xué)術(shù)活動是高校社會價值的基礎(chǔ)，對學(xué)問和知識的追求是現(xiàn)代大學(xué)存在的根本條件。

學(xué)術(shù)活動有自身的規(guī)律性和特殊性，學(xué)術(shù)活動要以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心。學(xué)術(shù)權(quán)力是一種學(xué)術(shù)權(quán)威，與行政權(quán)力不同的是學(xué)術(shù)權(quán)力并不具備強(qiáng)制性，不是組織所賦予的正式權(quán)力，不存在下級對上級的絕對服從。學(xué)術(shù)權(quán)力是指某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域里的權(quán)威，基于自身卓越的學(xué)術(shù)才能、崇高的學(xué)術(shù)水平和高尚的人格魅力，使該學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的學(xué)人對其產(chǎn)生的敬仰、敬佩，并發(fā)自內(nèi)心的自愿服從?，F(xiàn)代大學(xué)的教師、學(xué)者從事專業(yè)學(xué)科的教學(xué)和科研活動，往往按照自己特有的習(xí)慣和思維方式活動，就是研究同一領(lǐng)域、同一問題的學(xué)者，也在許多方面存在著較大的差異，也正因?yàn)槿绱?，才有可能形成同一領(lǐng)域的不同學(xué)派，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)上的對立面，形成百家爭鳴的學(xué)術(shù)局面。這是學(xué)術(shù)發(fā)展所必需的環(huán)境條件。試設(shè)想，如果沒有學(xué)術(shù)自治，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里依靠的是行政權(quán)力而不是學(xué)術(shù)權(quán)力，那么，勢必會出現(xiàn)學(xué)術(shù)上的一言堂，就不會出現(xiàn)在一所大學(xué)里兩種甚至是多種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)共存的情況，學(xué)術(shù)也就無法得以發(fā)展了。

另外，大學(xué)的教師和學(xué)者是把對本門學(xué)科知識看得高于一切的。他們中的許多人不惟權(quán)、不惟錢、只惟學(xué)。對他們而言，最有權(quán)威的人不是高官巨賈，而是學(xué)術(shù)造詣深厚、嗜學(xué)如命，并且人格高尚的鴻儒大家。大學(xué)的教師們對于學(xué)科知識內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)可度，往往比對于行政規(guī)章的認(rèn)可度更高。這就決定了在高校里依靠學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)行學(xué)術(shù)自治。目前，我國高校中普遍存在追求行政權(quán)力的現(xiàn)象，一些教師讀學(xué)位、評職稱就是為了走仕途，究其原因，根本還在于許多高校不是以學(xué)術(shù)權(quán)力治校，而是以行政權(quán)力治校。

2.3 現(xiàn)代大學(xué)要求堅(jiān)持教授治學(xué)

教授治學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)?！八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。一所大學(xué)，如果沒有大師、名師，即使它的硬件設(shè)置再好，也不可能成為一所高水平的大學(xué)。而相反，只要擁有了大師，一所大學(xué)就算沒有一流的大樓，也是一所高水平的大學(xué)。在抗日戰(zhàn)爭時期的西南聯(lián)大，在從北向南的大遷徙中幾乎沒有什么像樣的硬件設(shè)施，而有的就是一批當(dāng)時中國最優(yōu)秀的教授，他們卻培養(yǎng)了一大批對新中國各個方面都做出了杰出貢獻(xiàn)的人才。

堅(jiān)持教授治學(xué)，首先要發(fā)揮教授在教書育人過程中的主體作用，要讓教授在教書育人的第一線，目前我們高校中存在一種傾向，一些教授熱衷于從事名利雙收的科研工作，而不樂意從事一線教學(xué)工作，導(dǎo)致一些高校中教授、副教授都在搞科研，而講師、助教，甚至是在讀的研究生則成為本科生課堂上的主要力量。其次，還要讓教授積極開展知識創(chuàng)新活動，既研究學(xué)問，不要讓教授們過多地參與非學(xué)術(shù)活動，不要分散精力，浪費(fèi)時間。當(dāng)然，要注意處理好教學(xué)與科研的關(guān)系。第三、同時，還要使教授成為“人師”，而不是“經(jīng)師”。要充分發(fā)揮教授在教書育人方面的特殊作用，既傳授知識、培養(yǎng)能力，又教會學(xué)生如何做人、如何做事，為社會培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞挠杏弥?。第四、要讓教授在學(xué)校重大問題的決策上發(fā)揮重要的作用。特別是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域問題的決策上，必須要充分聽取教授們的意見，甚至是由教授委員會來決定。如學(xué)科(專業(yè))的設(shè)置調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃的制定、招生計(jì)劃的審議等，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取教授們的意見。

2.4 現(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)的管理要科學(xué)

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的在校生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，相當(dāng)多的高校在校生已經(jīng)過萬。另一方面，高校的活動也由原來的教學(xué)、科研單一模式，擴(kuò)大到集教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)活動、社會咨詢服務(wù)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等于一體的多元化模式。加之在我國高校辦社會的現(xiàn)象還較為普遍，高校還有配套齊全的后勤服務(wù)體系。除此之外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校與社會的關(guān)系日益密切，高校與企業(yè)、政府部門、科研學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系越來越多。這樣以來，高校正日益成為一個十分龐大和復(fù)雜的大系統(tǒng)。顯然，要保證這樣一個系統(tǒng)的有效運(yùn)行，就必須要有科學(xué)的管理。

現(xiàn)代大學(xué)要做到管理科學(xué)，就必須要做到:

1)要建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理體制。戰(zhàn)略是關(guān)系高校生存發(fā)展的重大決策。具有全局性、長遠(yuǎn)性、方向性、競爭性和風(fēng)險性。戰(zhàn)略管理的核心問題是獲得和保持高校的核心競爭能力。在高等院校之間的競爭日趨激烈的時代，一所高校要想立于不敗之地，就必須制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，并且高校的管理體制要以戰(zhàn)略為核心，確保戰(zhàn)略的實(shí)施。

2)要用系統(tǒng)的思想建立高效的內(nèi)部管理體系。要根據(jù)高校內(nèi)部各個子系統(tǒng)的特點(diǎn)分別采取相應(yīng)的管理體系，不能搞一刀切。對教學(xué)科學(xué)部門、教學(xué)輔助部門、機(jī)關(guān)決策部門、后勤服務(wù)部門、相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化部門等，要建立不同的管理體系，形成不同的運(yùn)行機(jī)制。同時，還要保證各個部門或子系統(tǒng)之間良好的配合銜接。

3)要堅(jiān)持民主管理?？茖W(xué)與民主是現(xiàn)代大學(xué)精神的本質(zhì)要求，高校的民主管理最關(guān)鍵的是堅(jiān)持以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，確立學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校的中心地位，將權(quán)力的重心由以行政權(quán)力為核心學(xué)校機(jī)關(guān)向以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的系部、二級學(xué)院下移。

高校民主管理要充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，對學(xué)校建設(shè)、教學(xué)、科學(xué)研究活動方面的重大決策要充分發(fā)揮以教授委員會的作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校重大決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化。要針對我國現(xiàn)代大學(xué)普遍存在的行政權(quán)力過大、學(xué)校機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)過于龐大、權(quán)力過分集中、效率較低、官僚習(xí)氣嚴(yán)重的實(shí)際情況，進(jìn)行全面改革。撤并減少機(jī)關(guān)部門，建立起精干、高效的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，淡化機(jī)關(guān)部門與基層教學(xué)科研單位之間的領(lǐng)導(dǎo)、指揮關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，逐漸將權(quán)力重心向基層教學(xué)科研單位轉(zhuǎn)移。

3 現(xiàn)代大學(xué)制度的運(yùn)行

3.1 保證高校內(nèi)部各權(quán)力系統(tǒng)的和諧

要善于處理好高校中各種權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的高校中存在著四大權(quán)力系統(tǒng)，它們分別是以黨委為代表的黨的權(quán)力系統(tǒng);以院校長為代表的行政權(quán)力系統(tǒng);以專家、學(xué)術(shù)權(quán)威為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng);以教代會為代表的職工權(quán)力系統(tǒng)。在四者的關(guān)系中，首先，要充分發(fā)揮黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和保證作用。其次，要充分保證學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。其基本要求是確保大學(xué)中學(xué)術(shù)和教學(xué)的突出地位。再次，要發(fā)揮行政權(quán)力的組織、制衡作用;同時，要積極鼓勵高校職工參與學(xué)校的改革與發(fā)展，調(diào)動各方面的積極性。第四、要注意發(fā)揮全體教職員工的積極性，積極主動為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛參與學(xué)校的建設(shè)，真正做到民主管理、民主決策。顯然，這四大權(quán)力系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)的。也只有三者和諧相處，才能使高等學(xué)校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、直接服務(wù)社會和引導(dǎo)社會進(jìn)步的職能得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 資源在不同職能體系之間的配置

高校內(nèi)部資源配置要遵循兩個基本原則。一是以高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為前提，二是要照現(xiàn)代高等教育的規(guī)律辦事。要樹立“發(fā)展、效率、公平”的資源配置思想，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)決策的責(zé)任意識，保證資源配置的優(yōu)化。另外，必須引入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念，用市場的思維方式、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作手段和科學(xué)方法來指導(dǎo)教育資源的配置，提高辦學(xué)效益在高校內(nèi)部行政管理子系統(tǒng)、教學(xué)科研子系統(tǒng)、后勤服務(wù)子系統(tǒng)是高校運(yùn)行的保障，缺一不可。在高校資源稀缺的情況下，就必須保證資源在三個系統(tǒng)中合理分配。

第一、按要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行資源配置的原則。

第二、按預(yù)期收益大小進(jìn)行資源配置的原則。資源的配置要保證資源的邊際收益最大化，既考慮同樣的資源投入量在哪一個部門獲得的收益或效用更高。

第三、對不同系統(tǒng)采取不同的配置機(jī)制的原則。行政管理子系統(tǒng)是管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按官僚機(jī)構(gòu)的機(jī)制配置資源;后勤服務(wù)子系統(tǒng)是相對獨(dú)立的部門，是實(shí)體機(jī)構(gòu)，應(yīng)按企業(yè)運(yùn)行的機(jī)制或模擬企業(yè)運(yùn)行的機(jī)制來配置資源;教學(xué)科研部門是高校的主體，是以學(xué)科專業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，應(yīng)按其對高校核心競爭能力的貢獻(xiàn)大小來配置資源。

需要特別注意的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是哪一個系統(tǒng)的資源配置都應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制。

第四、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。

3.3 資源在高校內(nèi)部不同層次之間的配置

目前，我國大多數(shù)高校實(shí)行的是校、院、系三級管理體制，或者是院、系兩級管理體制，無論哪種情況都有一個資源在各級之間如何配置的問題。

資源在學(xué)校和院系之間配置，一般是遵循二個原則:一是對學(xué)校核心競爭能力貢獻(xiàn)大小的原則。在院(系)之間，誰有利于增強(qiáng)學(xué)校的核心競爭能力，誰就應(yīng)該優(yōu)先得到教育資源;二是對學(xué)校效益貢獻(xiàn)大小的原則。

按照高等教育發(fā)展的規(guī)律和自身特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，高校應(yīng)逐漸從以職能部門為中心的運(yùn)行機(jī)制向?yàn)橐栽?系)為中心的運(yùn)行機(jī)制過渡。這是由高校的職責(zé)和和使命決定的。高校三大職能的發(fā)揮都是依靠其學(xué)術(shù)資源來實(shí)現(xiàn)的，而高校的學(xué)術(shù)資源基本上都分布在各個院(系)里，各個院系的發(fā)展必須由院系里的學(xué)術(shù)權(quán)力(教授)來決定?；蛘哒f，只有對學(xué)科專業(yè)擁有權(quán)威力量的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)才能決定學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，決定資源的配置方向。

由此可以看出，高校合理的資源配置方式應(yīng)該是采取“集中——分散”模式，既先由學(xué)校根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求在全校范圍內(nèi)進(jìn)行第一次資源配置，各個院系的政策權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)再根據(jù)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展需要，將在第一次資源配置中獲得的資源以及自籌的資源進(jìn)行第二次配置。這樣做一則符合高等教育發(fā)展的規(guī)律和要求，二則可以激發(fā)院(系)辦學(xué)積極性，增強(qiáng)成本意識和效益觀念，形成學(xué)術(shù)自主、公平競爭的辦學(xué)格局，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)動力。

在資源配置過程中，要加強(qiáng)評估反饋，提高資源配置的效率。資源的配置并不是一勞永逸的事，需要根據(jù)運(yùn)行的情況適時進(jìn)行調(diào)整。因此，要在高校內(nèi)部建立起科學(xué)有效的評估反饋體系，由各職能系統(tǒng)和部門的運(yùn)作情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，確定其運(yùn)行的狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出修正或改進(jìn)的措施，并以此為依據(jù)調(diào)整資源配置方案。

4 結(jié)論

現(xiàn)代大學(xué)制度由大學(xué)精神層面、體制層面和運(yùn)作層面構(gòu)成。

大學(xué)精神的核心是辦什么樣的大學(xué)、培養(yǎng)什么樣的人。大學(xué)精神中應(yīng)該體現(xiàn)出民族的、科學(xué)的、文化的、開放的、創(chuàng)新的品質(zhì)，應(yīng)該保持鮮明的民族特性和獨(dú)立的品格。

現(xiàn)代大學(xué)制度并不是某一種特定的大學(xué)組織制度形式，而是一類大學(xué)組織制度的總稱，這類大學(xué)組織制度可能有多種不同的實(shí)現(xiàn)形式，相互之間還會存在許多差異，但這些制度有其共同點(diǎn)，那就是能夠滿足“產(chǎn)權(quán)清晰、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)、管理科學(xué)”的要求。

現(xiàn)代大學(xué)制度的運(yùn)行首先要保證高校內(nèi)部各權(quán)力系統(tǒng)的和諧，要善于處理好高校中各種權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。要保證資源在不同職能體系之間的配置。在確保資源在高校內(nèi)部不同層次之間的配置。高校合理的資源配置方式應(yīng)該是采取“集中——分散”模式，既先由學(xué)校根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求在全校范圍內(nèi)進(jìn)行第一次資源配置，各個院系的政策權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)再根據(jù)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展需要，將在第一次資源配置中獲得的資源以及自籌的資源進(jìn)行第二次配置。

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