史海濤 付少平

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

一、引言

中國地域遼闊，陸上地形復(fù)雜，又具有較長的海岸線，因此成為自然災(zāi)害最多的國家之一。2008年的南方雪災(zāi)和汶川地震以嚴(yán)酷的事實(shí)告訴我們，災(zāi)害仍然是當(dāng)今影響人們生命和財(cái)產(chǎn)安全、威脅經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大因素。農(nóng)村地區(qū)由于面積廣大、人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢、社會管理渙散而成為我國防災(zāi)減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2011年這22年間，我國農(nóng)作物受災(zāi)面積和成災(zāi)面積平均為46681.0、24457.5千公頃，受災(zāi)面積占全國農(nóng)作物播種總面積的30.4%，成災(zāi)面積占農(nóng)作物受災(zāi)面積的51.9%，這不僅顯示了災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大影響，也體現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗御災(zāi)害能力欠缺的現(xiàn)實(shí)①此數(shù)據(jù)由中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理所得http://db.cei.gov.cn/。

在聯(lián)合國“安全社區(qū)”的理念之下，中國學(xué)者們從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)結(jié)合中國災(zāi)害工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了“社區(qū)減災(zāi)”的思路。中國社區(qū)減災(zāi)政策通過短暫的醞釀與發(fā)展，在城市取得了較為明顯的效果。但是，以社區(qū)為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作開展的平臺，在社區(qū)層面上進(jìn)行我國農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)過程中會遇到哪些實(shí)際性的困難和問題、還需要哪些政策支持，這些問題值得我們思考。本研究主要以我國農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害政策為背景，以中國農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)工作開展情況為依據(jù)，對我國農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問題進(jìn)行探討并針對存在的問題相應(yīng)地提出了幾點(diǎn)建議。

二、農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的基本政策

與城市地區(qū)相比，我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人口眾多，加之農(nóng)村和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)遲滯，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)脆弱性和農(nóng)村社區(qū)易損性較為明顯。但是，農(nóng)業(yè)大國仍然是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，處理好農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)問題對于提高國民經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及社會系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展有著重大意義。因此，中國政府高度重視農(nóng)村災(zāi)害防治問題，把災(zāi)害防治體系建設(shè)和防災(zāi)能力建設(shè)作為農(nóng)村災(zāi)害工作的重要目標(biāo)，將提高農(nóng)村抵御災(zāi)害能力、減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展作為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題寫入國家發(fā)展規(guī)劃。

改革開放初，中共第十一屆中央委員會第四次全體會議通過的 《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中強(qiáng)調(diào)，“積極地逐步地改變生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田”[1]，提出要通過興修水利工程、改良土壤、植樹種草等措施來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基本建設(shè)。

近年來，中國政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，并把社區(qū)作為農(nóng)村減災(zāi)工作的開展平臺。2007年8月5日，國務(wù)院辦公廳頒布了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》[2]，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)作為今后減災(zāi)工作的八大任務(wù)之一，并決定在全國范圍內(nèi)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)防御災(zāi)害的綜合能力。2008年10月12日，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》第一次把加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展問題中作為一個(gè)獨(dú)立的建設(shè)任務(wù)做了較為詳細(xì)的闡述，指出“我國農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、防災(zāi)抗災(zāi)力量弱，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作”[3]。2011年6月6日，國家減災(zāi)委發(fā)布了《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃》[4]，將人才建設(shè)作為增強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的重中之重，著重培育和發(fā)展基層防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，實(shí)施“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)者培訓(xùn)工程”，為了更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)，國家減災(zāi)委對城鄉(xiāng)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了分區(qū)域、分指標(biāo)的量化，這是我國城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)政策的一大突破。

三、農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作存在問題

（一）應(yīng)急預(yù)案的綱領(lǐng)性強(qiáng)與可操作性弱的矛盾

基于我國自然災(zāi)害現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，在總結(jié)了新中國成立以來自然災(zāi)害救治工作的經(jīng)驗(yàn)之后，2007年中國政府編制了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》[5]，從宏觀方向上系統(tǒng)地規(guī)定了突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助規(guī)范，并依據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)把應(yīng)急預(yù)案分為四級響應(yīng)，依據(jù)所發(fā)生災(zāi)害的不同程度進(jìn)行分級應(yīng)對。但是，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，村級應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)才剛剛開始。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的應(yīng)急預(yù)案基本上是傳達(dá)縣級應(yīng)急預(yù)案的精神，在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和自然災(zāi)害救助的工作流程和具體方法上沒有結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)行延伸，而是停留在上一級應(yīng)急預(yù)案各個(gè)條例的原則之中，缺乏應(yīng)急預(yù)案本應(yīng)具備的操作性和應(yīng)用性，這樣的應(yīng)急預(yù)案在災(zāi)害來臨時(shí)不免流于形式，失去其本應(yīng)具有的實(shí)踐指導(dǎo)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因各類自然災(zāi)害造成的人員傷亡80%以上在農(nóng)村，特別是臺風(fēng)、暴雨、雷電、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成的人員傷亡90%以上在農(nóng)村[6]，如果我國基層應(yīng)急預(yù)案不能夠建立并不斷完善，那么我們?nèi)匀粺o法將災(zāi)害損失減到最小，這對我國緊急的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定將會帶來很大的不利影響。

（二）官方組織功能弱化與災(zāi)害工作社會化滯后的矛盾

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和救災(zāi)方針政策的調(diào)整，農(nóng)村的官方組織——村委會的功能不斷的弱化，特別是國家免除農(nóng)業(yè)稅之后，村委會和村黨支部的管理范圍大大縮小，多數(shù)村委會的基本職能僅留于宣傳中央精神、宣傳和實(shí)施計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放以及傳染病防疫等日常工作。近年十年來，農(nóng)村的人口流動(dòng)更加頻繁，青壯年外出務(wù)工而婦女、老人、未成年人在村中留守成為農(nóng)村社會人力資源結(jié)構(gòu)變化的最終結(jié)果。行政村自治組織功能弱化使農(nóng)村防災(zāi)能力建設(shè)缺乏有力的組織與領(lǐng)導(dǎo)核心，村中青壯勞動(dòng)力外流使農(nóng)村救災(zāi)能力建設(shè)缺乏群眾基礎(chǔ)力量，這樣的現(xiàn)實(shí)成為我國農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的所需要克服的困難之一。

另一方面，中國農(nóng)村救災(zāi)工作社會化推進(jìn)較為緩慢。我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，所以更傾向于國家和政府對救災(zāi)工作大包大攬的傳統(tǒng)災(zāi)害工作模式，當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，多數(shù)農(nóng)村在自救的同時(shí)也被動(dòng)地等待著國家救援的來臨。這種以政府為救災(zāi)主導(dǎo)和主體的防災(zāi)減災(zāi)意識忽視了其他社會組織和力量的作用，不能更好地整合各種救災(zāi)資源并使其作用在農(nóng)村救災(zāi)工作中得到最大程度發(fā)揮。

（三）社區(qū)易損性與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)落后的矛盾

農(nóng)村地區(qū)沒有像城市社區(qū)的大規(guī)模頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，農(nóng)村社區(qū)保留了更多的原生態(tài)元素，這也讓其幾乎零距離的受到災(zāi)害的破壞性影響。由于農(nóng)村社區(qū)生活領(lǐng)域與自然、生態(tài)環(huán)境重疊的比重較大，當(dāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生突變特別是巨大自然災(zāi)害的來臨給農(nóng)村所帶來的后果將是毀滅性的，這是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)易損性。另外，農(nóng)村房屋的承災(zāi)能力不足，也表現(xiàn)出其在災(zāi)害發(fā)生過程中的易損性。農(nóng)村社區(qū)居民住房大部分為毛坯房和自建平房，還有一部分為政府主持建設(shè)的補(bǔ)償性樓房。前兩種房屋由農(nóng)村居民自己設(shè)計(jì)并建造，多數(shù)不能達(dá)到抗擊災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，而許多政府建造的補(bǔ)償性樓房由于各種原因也尚未達(dá)到國家住房建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

除居住房屋之外，農(nóng)村的校舍建設(shè)也是薄弱一環(huán)，從2008年汶川地震受災(zāi)情況來看，學(xué)校是受災(zāi)最嚴(yán)重的地方，也是災(zāi)害造成人身傷亡最多的地方。與高易損性相對的是，農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)狀況。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療條件落后，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能過受傷人員進(jìn)行及時(shí)護(hù)理和醫(yī)治；其二，農(nóng)村社區(qū)沒有典型的避難場所，當(dāng)緊急情況來臨時(shí)不能夠目標(biāo)明確的逃離和疏散；其三，農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)物資儲備建設(shè)不完善，儲備倉庫距社區(qū)較遠(yuǎn)，儲備物單一，甚至有些地區(qū)根本沒有實(shí)行防災(zāi)物資儲備。

（四）村民防災(zāi)意識淡薄與防災(zāi)宣傳不足的矛盾

雖然農(nóng)村地區(qū)是因?yàn)?zāi)破壞的最嚴(yán)重地區(qū)，但農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識并沒有因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生而明顯加強(qiáng)。農(nóng)村居民防災(zāi)意識淡薄主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，在日常生活中缺乏危機(jī)意識，沒有注意防災(zāi)減災(zāi)知識的積累，把災(zāi)害的發(fā)生當(dāng)做是小概率事件或直接忽視災(zāi)害問題。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)沒有經(jīng)過成熟思考的逃生路線，影響了自救效果；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，也沒有食品、手電筒等災(zāi)害應(yīng)急用品的各種儲備的自我供給，只能被動(dòng)等待政府救援。其二，由于缺乏防災(zāi)意識，村民在生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對自然資源進(jìn)行不合理的利用和掠奪性開發(fā)，各種破壞農(nóng)村資源、破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)頻繁發(fā)生，使得一些傳統(tǒng)自然災(zāi)害中的人為誘因越來越強(qiáng)[7]。

增強(qiáng)村民的災(zāi)害意識需要有力的防災(zāi)宣傳，但是，農(nóng)村的防災(zāi)宣傳在相當(dāng)程度上力度不夠。從宣傳手段上來看，農(nóng)村災(zāi)害宣傳往往只通過發(fā)傳單、放廣播、開大會等形式，主要對國家的災(zāi)害政策和有關(guān)災(zāi)害的會議文件原文進(jìn)行傳播，而缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)的思考，并且在宣傳中缺乏與村民之間的溝通與交流，村民僅僅能了解到災(zāi)害政策信息卻不能獲得防災(zāi)知識與自救技巧，這種僅限于文本上的災(zāi)害宣傳不免流于形式。從宣傳對象上來看，只側(cè)重于對成年村民的宣傳，而忽視了對學(xué)齡兒童的災(zāi)害教育，學(xué)校中缺乏系統(tǒng)的災(zāi)害理論教育和災(zāi)害自救演練。

四、做好農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確責(zé)權(quán)，建立切實(shí)可行的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)較為松散、社會管理較為渙散，加之農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、多重災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀要求農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)施必須做到責(zé)權(quán)明確，只有明確行政村自治組織及村黨支部主導(dǎo)責(zé)任和權(quán)力，明確規(guī)定其在制定預(yù)案、災(zāi)情預(yù)報(bào)、組織救急、災(zāi)后恢復(fù)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等救災(zāi)環(huán)節(jié)的職責(zé)與具體工作，才能夠保證農(nóng)村社區(qū)救災(zāi)及時(shí)、有效開展。因此政府應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)我國基層應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，不斷完善我國從中央到地方再到基層的應(yīng)急預(yù)案體系。具體到農(nóng)村社區(qū)，就是在明確農(nóng)村管理組織責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，由村委會和黨支部主持、災(zāi)害工作專家指導(dǎo)、村民廣泛參與、社會力量有效合作，共同制定因地制宜的農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。救災(zāi)是一個(gè)以減少生命和財(cái)產(chǎn)損失為中心的指向?qū)嵺`行動(dòng)的系統(tǒng)工程，因此，應(yīng)急預(yù)案的編制工作除了要具備對當(dāng)?shù)厥転?zāi)環(huán)境的科學(xué)認(rèn)識和突出的構(gòu)想能力之外，更應(yīng)該在減災(zāi)救災(zāi)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、居民分布、人力物力以及地方管理模式等要素體現(xiàn)出更強(qiáng)的地域性特點(diǎn)。另外，農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一定要具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，例如災(zāi)情緊急通報(bào)的多種方案、通向避災(zāi)場所的求生路線、弱勢群體避災(zāi)的工作責(zé)任人、物資儲備倉庫的規(guī)模及災(zāi)時(shí)運(yùn)送物資的方式和路線、志愿者隊(duì)伍所負(fù)責(zé)的具體工作等事項(xiàng)都應(yīng)寫入預(yù)案之中。

（二）資源整合，推進(jìn)農(nóng)村災(zāi)害工作社會化發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害工作社會化就是指挖掘和發(fā)動(dòng)與農(nóng)村居民生活范圍相關(guān)的各種社會力量，凝聚和整合農(nóng)村社區(qū)的有利資源，鼓勵(lì)社區(qū)居民共同參與，逐步改變我國單由政府充當(dāng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作主體的傳統(tǒng)災(zāi)害救助模式的過程，這一過程強(qiáng)調(diào)社會各方面力量共同參與的原則。第一，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體與組織等多方參與的救災(zāi)模式。如通過積極的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)在資金捐助、救災(zāi)物品生產(chǎn)、災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力安置等方面做出貢獻(xiàn)。另外，以政府救災(zāi)項(xiàng)目招標(biāo)的形式逐步建立政府與社會組織的合作關(guān)系，社會組織通過參與救災(zāi)項(xiàng)目發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，以損失評估、救災(zāi)物資合理分配、心理援助為切入點(diǎn)不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村災(zāi)害工作的精細(xì)化。第二，繼續(xù)發(fā)展和完善我國救災(zāi)捐贈和援助制度。在全國范圍內(nèi)開展并不斷完善災(zāi)害救助經(jīng)常性捐贈制度，建立農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害救助基金制度，以《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)款物的捐贈過程和使用過程。針對高頻災(zāi)害發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行地區(qū)之間的點(diǎn)對點(diǎn)幫扶制度，集中一方力量有針對性地促進(jìn)社區(qū)災(zāi)后重建。第三，加強(qiáng)媒體和大眾輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，大大加速了信息在人們生活中的傳播速度，信息的高速傳播便利了媒體和人民大眾對救災(zāi)工作的監(jiān)督，并且，有力的監(jiān)督彌補(bǔ)了我國在相關(guān)法律和審計(jì)制度中的一些不足。

（三）保護(hù)生態(tài)，完善農(nóng)村防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

災(zāi)害，僅從生態(tài)環(huán)境的角度來說，是環(huán)境發(fā)生變化的自然現(xiàn)象，只因?yàn)檫@些劇烈的自然環(huán)境變動(dòng)給人類生產(chǎn)生活造成巨大損失，對人類社會的持續(xù)和發(fā)展帶來威脅，我們才稱之為自然災(zāi)害。而如今，特別是在農(nóng)村地區(qū)，災(zāi)害發(fā)生的人為因素隨著我們不科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式而不斷增加，圍湖造田、亂砍濫伐、秸稈焚燒等生產(chǎn)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，也給人類自己造成慘重?fù)p失。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)性成為農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)工作的必要前提。針對農(nóng)村社區(qū)高易損性的特點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要繼續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村房屋建設(shè)過程中加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督，要把學(xué)校、工廠等人員密集場所作為重點(diǎn)工程，多部門嚴(yán)格把關(guān)并接受上級檢查和公眾監(jiān)督，確保建筑工程達(dá)到國家房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)中的避災(zāi)場所。與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)沒有較大的廣場或花園，大多數(shù)農(nóng)村校舍中的操場也不能滿足避災(zāi)需求，因此要在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一處結(jié)構(gòu)牢固、布點(diǎn)科學(xué)、方便轉(zhuǎn)移的避險(xiǎn)安置場所，為農(nóng)村社區(qū)居民提供應(yīng)急避險(xiǎn)和基本生活保障[8]。第三，建立農(nóng)村社區(qū)物資儲備。按照每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和人口數(shù)量，以大隊(duì)或小組為單位就近建立應(yīng)急物資儲備倉庫，把握災(zāi)害救助的應(yīng)急原則，量力而行。

（四）廣泛宣傳，增強(qiáng)村民災(zāi)害意識及自救能力

農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)的本質(zhì)是農(nóng)村居民應(yīng)對災(zāi)害能力建設(shè)，而居民對防災(zāi)工作重要性的認(rèn)識、對參與社區(qū)救災(zāi)工作的積極性、對災(zāi)害應(yīng)急自救方法的了解和掌握程度都取決于災(zāi)害意識的強(qiáng)弱。增強(qiáng)村民抗災(zāi)能力可以從以下三個(gè)方面著手：其一，加大災(zāi)害信息的宣傳力度。村委會和村黨支部可以運(yùn)用講授、討論、案例分析、工作坊等多種形式對災(zāi)害的理論知識和當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行普及，在宣傳過程中特別要注意與村民的互動(dòng)，用典型案例提升村民對災(zāi)害知識的關(guān)注，用活潑的形式引起村民對災(zāi)害知識學(xué)習(xí)的興趣，用簡單易懂的話語將減災(zāi)防災(zāi)精神傳達(dá)到村民的心中。其二，開展防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)。一方面，由村干部組織村民進(jìn)行逃生演習(xí)，并在演習(xí)中總結(jié)避災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和技巧。另一方面，加大學(xué)校教育中關(guān)于災(zāi)害知識和自救技能的比重，防災(zāi)減災(zāi)工作從娃娃抓起，讓學(xué)生將防災(zāi)自救的技能帶回家庭之中，進(jìn)而提高每個(gè)家庭的抗災(zāi)能力。其三，政府部門要大力實(shí)行防災(zāi)人才建設(shè)。防災(zāi)人才建設(shè)具體到農(nóng)村社區(qū)就是把村干部、社區(qū)內(nèi)外減災(zāi)志愿者、減災(zāi)技術(shù)專家、減災(zāi)政策顧問均納入農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)人才隊(duì)伍中，形成農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的中堅(jiān)力量，在災(zāi)害預(yù)防、組織救助、災(zāi)害教育等方面發(fā)揮各自特長，共同努力將農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)工作朝著系統(tǒng)化、細(xì)致化、人本化的方向推進(jìn)。

[1]中共第十一屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定[Z].1979.

[2]國務(wù)院.國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃[Z].2007.

[3]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].2008.

[4]國家減災(zāi)委員會.國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃[Z].2011.

[5]民政部.國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案[Z].2007.

[6]秦大河.以民為本以農(nóng)為重加快建立和完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系[EB/OL].http://www.china.com.cn.

[7]程紅.提高減災(zāi)防災(zāi)能力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2007（1）.

[8]王朝掌.著力提升農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力[J].中國減災(zāi)，2009（5）.