職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障研究

王 珺

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港財(cái)經(jīng)分院，江蘇連云港222061）

一、問題的提出

頂崗實(shí)習(xí)，是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，組織畢業(yè)年級(jí)學(xué)生到企事業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位所進(jìn)行的實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益，指的是職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間所應(yīng)享有的，受法律保護(hù)的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益。本文的職業(yè)院校包括五年制高職院校與三年制大中專院校。頂崗實(shí)習(xí)是高職院校實(shí)踐性教學(xué)體系的重要組成部分，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，突出學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的有效形式和重要途徑。[1]不同于普通實(shí)習(xí)，頂崗實(shí)習(xí)需要實(shí)習(xí)生完全履行企業(yè)崗位的全部職責(zé)，導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害的案件越來越多，邵振彬案與廖尚軍案就是代表。前程無憂網(wǎng)發(fā)布的《實(shí)習(xí)安全調(diào)查報(bào)告》顯示，46%的學(xué)生有上當(dāng)?shù)慕?jīng)歷或感受，27%的學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)沒有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，無故辭退、被迫加班和克扣工資被列實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損現(xiàn)象前三位。這證明現(xiàn)行的職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度存在著重大的缺陷，實(shí)習(xí)權(quán)益沒有得到很好的保障。可是，我國(guó)尚缺乏對(duì)這一問題的專門法律規(guī)定，不能很好地完成保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的任務(wù)。因此需要深入研究這個(gè)問題，構(gòu)建保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的法律保障機(jī)制。

二、頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的類型

頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的類型分為兩大類，第一大類為人身權(quán)益的損害。例如學(xué)生外出或在往返企業(yè)、學(xué)校途中的交通安全事故，生產(chǎn)過程中不遵守管理制度，違反工作崗位安全操作規(guī)程的生產(chǎn)安全事故等。[2]第二大類為財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害，主要有不給或者隨意克扣實(shí)習(xí)生的工資，隨意延長(zhǎng)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)時(shí)間，隨意辭退實(shí)習(xí)生等。這兩類侵害都嚴(yán)重?fù)p害了頂崗實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)權(quán)益，雖然權(quán)益損害的類型不同，但是發(fā)生的原因卻存在著一致性。

三、頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的根本原因

頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的原因是多方面的，如企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感、教育指導(dǎo)與相關(guān)制度建設(shè)不足以及學(xué)生自身缺乏維權(quán)意識(shí)等，但法律層面規(guī)制的缺失是最根本的原因。

（一）理論層面的困惑

1.頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系的法律性質(zhì)存在爭(zhēng)議。理論界對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系的法律性質(zhì)一直存在爭(zhēng)議，有人認(rèn)為屬于“勞動(dòng)關(guān)系”[3]，有人認(rèn)為屬于“教育管理關(guān)系”[4]，還有人認(rèn)為“具有教育管理關(guān)系和勞動(dòng)事實(shí)關(guān)系的雙重性”[5]，上述三種觀點(diǎn)都是值得商榷的。頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系涉及到頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)院校學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱“頂崗實(shí)習(xí)生”）、職業(yè)院校及頂崗實(shí)習(xí)單位三方面。職業(yè)院校與實(shí)習(xí)單位之間簽訂合作協(xié)議，由職業(yè)院校為實(shí)習(xí)單位提供頂崗實(shí)習(xí)生作為臨時(shí)員工，實(shí)習(xí)單位為職業(yè)院校提供頂崗實(shí)習(xí)崗位。職業(yè)院校與頂崗實(shí)習(xí)生之間，純粹是教育管理關(guān)系。復(fù)雜的是頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間不存在教育管理關(guān)系，而應(yīng)該是勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)?，?shí)習(xí)單位是受職業(yè)院校委托，作為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的接收單位而與頂崗實(shí)習(xí)生產(chǎn)生法律關(guān)系。頂崗實(shí)習(xí)不能改變頂崗實(shí)習(xí)生還是學(xué)生這一人身性質(zhì)，因此實(shí)習(xí)單位與頂崗實(shí)習(xí)生之間不存在教育管理關(guān)系。頂崗實(shí)習(xí)生年滿16 周歲，自愿與單位簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議或在事實(shí)上建立雇傭關(guān)系，符合法律規(guī)定的勞動(dòng)者身份，兩者已經(jīng)在事實(shí)上建立了勞動(dòng)關(guān)系。唯一特殊的地方是頂崗實(shí)習(xí)生的學(xué)籍與檔案保留在學(xué)校，還是學(xué)生身份?？蓪W(xué)生身份不應(yīng)成為阻礙符合勞動(dòng)者界定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生扮演勞動(dòng)者角色，并與頂崗實(shí)習(xí)單位簽訂臨時(shí)性的、短期的勞動(dòng)合同的障礙?！稇椃ā芬?guī)定了公民享有勞動(dòng)的權(quán)利，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》與《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中都沒有明確地把頂崗實(shí)習(xí)生排除在勞動(dòng)者范疇之外。因此，頂崗實(shí)習(xí)生可以成為勞動(dòng)者。不管出于維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的角度，還是從勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)者身份界定的角度，都應(yīng)該賦予頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者身份，同時(shí)賦予其與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動(dòng)合同這一權(quán)利。所以，頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系應(yīng)該具有“合同關(guān)系、教育管理關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的三重性質(zhì)”，但頂崗實(shí)習(xí)生與頂崗實(shí)習(xí)單位之間僅僅存在勞動(dòng)關(guān)系。

2.頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的法律性質(zhì)界定存在錯(cuò)誤。理論界與實(shí)務(wù)界都認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議是“勞務(wù)合同”，只能適用《合同法》。這導(dǎo)致了頂崗實(shí)習(xí)生無法納入《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，這一觀點(diǎn)并不正確。勞務(wù)合同相當(dāng)于委托合同，如果頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議等于勞務(wù)合同，就意味著頂崗實(shí)習(xí)生不過是職業(yè)院校派遣到頂崗實(shí)習(xí)單位從事勞務(wù)工作的勞工，頂崗實(shí)習(xí)生與職業(yè)院校之間也存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系，這顯然不符合職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的特征，更不符合現(xiàn)實(shí)中學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，所以頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議不應(yīng)該是勞務(wù)合同。其次，以頂崗實(shí)習(xí)生還不是正式員工為由，就認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議不是勞動(dòng)合同的觀點(diǎn)也值得商榷。如果這一觀點(diǎn)成立，那么臨時(shí)工、試用期間的員工、從事兼職的勞動(dòng)者就一樣無法簽訂勞動(dòng)合同，得不到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)了。因此，頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議不是勞務(wù)合同。既然頂崗實(shí)習(xí)生應(yīng)該是勞動(dòng)者，那么頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議就可以被賦予短期勞動(dòng)合同的性質(zhì)與效力，從而通過《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。

（二）立法缺失

理論研究的不足直接導(dǎo)致現(xiàn)行立法的缺失。如果實(shí)習(xí)單位侵犯實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)權(quán)益的行為沒有觸犯刑法，本應(yīng)執(zhí)行保障職能的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都沒有明文將頂崗實(shí)習(xí)生納入其調(diào)整的范圍，導(dǎo)致一旦頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益受到侵害，頂崗實(shí)習(xí)生只能依據(jù)《合同法》與《侵權(quán)行為法》的一般原理來申請(qǐng)民事救濟(jì)。事實(shí)上，頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議是由實(shí)習(xí)單位自行制定的霸王條款，頂崗實(shí)習(xí)生只有接受或不接受的選擇，根本不是雙方平等協(xié)商產(chǎn)生的協(xié)議，從性質(zhì)角度來說就不屬于民事合同。如果把頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議劃到民事合同的范疇，對(duì)保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的權(quán)益將大大的不利，根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的規(guī)定法院也很難維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的權(quán)益。最后，由于法律沒有明文規(guī)定實(shí)習(xí)單位必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，有些頂崗實(shí)習(xí)生甚至?xí)驗(yàn)闆]有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議而無法得到救濟(jì)?？梢哉f，立法的缺失，是職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)頻頻遭受侵害并難以得到救濟(jì)的根本原因。

四、保障機(jī)制的內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的保護(hù)，必須通過制度建設(shè)、完善立法等措施協(xié)調(diào)學(xué)校、頂崗實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位三方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)三方權(quán)利義務(wù)的平衡，為職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）如何實(shí)現(xiàn)三方利益的平衡

利益平衡指“通過法律的權(quán)威來協(xié)調(diào)各方面沖突因素，使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)”。[6]目前學(xué)校、頂崗實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位三方的利益狀態(tài)是實(shí)習(xí)單位利益無限擴(kuò)張，因此要通過法律來要求實(shí)習(xí)單位讓渡利益。但是，利益的平衡并非企業(yè)單方面作出利益讓渡，否則必然會(huì)影響企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位的積極性。在實(shí)習(xí)單位做出利益讓渡時(shí)，作為鼓勵(lì)和補(bǔ)償，唯一能夠作為三方利益協(xié)調(diào)主體的政府，應(yīng)該為企業(yè)提供足夠的優(yōu)惠措施，例如減免稅收等，以實(shí)現(xiàn)利益的平衡。

（二）具體的舉措

1.教育管理的完善。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)制度建設(shè)，為頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障提供理論依據(jù)。同時(shí)，教育行政部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的督促，確保學(xué)校能夠履行好應(yīng)盡的工作職責(zé)。職業(yè)院校要改變“只抓就業(yè)、忽視安全”的態(tài)度，建立一支具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神，經(jīng)驗(yàn)豐富，并具備一定專業(yè)技能水平的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，定期選派帶隊(duì)實(shí)習(xí)。[7]合理安排實(shí)習(xí)單位，加強(qiáng)安全與法制教育，指導(dǎo)學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；建立實(shí)習(xí)檔案，定期了解情況，隨時(shí)進(jìn)行跟蹤與指導(dǎo)；當(dāng)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位發(fā)生矛盾時(shí)，學(xué)校積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；學(xué)生因正當(dāng)理由需要調(diào)換實(shí)習(xí)單位的，學(xué)校應(yīng)該重新安排；學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)遭遇權(quán)益損害時(shí)，學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)與幫助學(xué)生維權(quán)。

2.教育學(xué)生學(xué)會(huì)維權(quán)。如果學(xué)校能教育頂崗實(shí)習(xí)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，在遇到侵害時(shí)能運(yùn)用法律武器積極地維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以預(yù)防和減少實(shí)習(xí)單位隨意侵權(quán)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)的安定和諧。因此，學(xué)生應(yīng)該喚醒自己的維權(quán)意識(shí)。

3.完善立法。必須構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律體系，制訂《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理法》，或在《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》中增加對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定與保護(hù)的章節(jié)，具體建議如下：（1）規(guī)定實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。指實(shí)習(xí)單位應(yīng)該具有為頂崗實(shí)習(xí)生提供符合法律規(guī)定的實(shí)習(xí)條件的能力，考慮到公信力的問題，這一資質(zhì)應(yīng)該由政府進(jìn)行定期考核與授予。（2）規(guī)定實(shí)習(xí)單位的職責(zé)。包括為頂崗實(shí)習(xí)生事先提供必要的安全教育和崗位培訓(xùn)，提供符合法律要求的工作崗位、工作場(chǎng)所和工作環(huán)境。（3）規(guī)定實(shí)習(xí)單位的法定義務(wù)。包括工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作量、實(shí)習(xí)工資、工作考核與辭退標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)該與普通員工一視同仁，同時(shí)應(yīng)符合勞動(dòng)法的規(guī)定。要定期向?qū)W校反饋實(shí)習(xí)的情況，對(duì)順利完成實(shí)習(xí)的學(xué)生，實(shí)習(xí)單位優(yōu)先考慮錄用。（4）規(guī)定實(shí)習(xí)協(xié)議的性質(zhì)與內(nèi)容。包括實(shí)習(xí)單位必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與實(shí)習(xí)生簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，屬于短期勞動(dòng)合同，協(xié)議主要有實(shí)習(xí)期限，實(shí)習(xí)方式、條件、內(nèi)容和崗位，實(shí)習(xí)終止條件，實(shí)習(xí)考核的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)習(xí)期酬金，違約責(zé)任，爭(zhēng)議解決的方式以及適用的法律法規(guī)等條款。（5）規(guī)定實(shí)習(xí)單位的法律責(zé)任。包括違反本法規(guī)定，實(shí)習(xí)單位應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)與行政責(zé)任，必要時(shí)可以追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（6）規(guī)定職業(yè)院校的法定職責(zé)。合理安排實(shí)習(xí)單位；安排安全與法制教育；定期了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況，建立與更新學(xué)生實(shí)習(xí)檔案；學(xué)生與實(shí)習(xí)單位發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)；學(xué)生遭遇權(quán)益侵害時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)與幫助學(xué)生維權(quán)。（7）規(guī)定頂崗實(shí)習(xí)生的法定義務(wù)。主要包括服從實(shí)習(xí)單位的合理安排，認(rèn)真完成單位交付的工作任務(wù)，不得無故曠工或提前終止實(shí)習(xí)，確有正當(dāng)理由需要提前結(jié)束實(shí)習(xí)的，應(yīng)該事先通知實(shí)習(xí)單位，做好協(xié)商工作等。（8）規(guī)定強(qiáng)制險(xiǎn)。實(shí)習(xí)單位必須及時(shí)為實(shí)習(xí)生辦理意外傷害保險(xiǎn)，頂崗實(shí)習(xí)生必須強(qiáng)制保險(xiǎn)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)遭遇意外傷害時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償，實(shí)習(xí)單位參照工傷規(guī)定承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。（9）規(guī)定與其他相關(guān)法律的對(duì)接。如本法優(yōu)先于《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，本法未規(guī)定之處，可參照《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定處理等。

五、結(jié)語

法律只是維權(quán)的最終防線，構(gòu)建法律保障機(jī)制可以保障職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益。但是，要實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)單位積極主動(dòng)地維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益這一目標(biāo)，就必須采取激勵(lì)措施為其提供持久的動(dòng)力，這就需要政府積極的作為。這不僅是維護(hù)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

[1]李軍雄、曾良驥、黃玲青.地方高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中存在的問題與對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2010(3)：43.

[2]劉繼強(qiáng).高職院校畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生管理問題研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2010(6)：53.

[3]賈冬艷、胡克偉、沈淑榮、傅維利.高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益侵害責(zé)任認(rèn)定現(xiàn)狀的研究[J].職業(yè)教育研究，2008(10)：10.

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[6]王偉光.利益論[M].人民出版社2001，208.

[7]佚名.學(xué)生頂崗實(shí)踐安全管理[EB/OL].21 世紀(jì)秘書網(wǎng)，http://www.21mishu.com/lunwen/xinzhen/xygllw/201206/738633.html.2012-06-20.