地方高職院校有效教育教學評價模式探析

陳貴洲

【摘 要】回顧了國內(nèi)外高等職業(yè)教育評價發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了我國目前高等職業(yè)教育教學評價存在的問題，從高職教育是一種服務的視角，對構建地方高職教育教學評價對策進行了闡述。

【關鍵詞】高職院校；教育教學；評價模式；效度

教育教學質量評價是教育質量保證的重要手段，也是教育教學質量管理的基礎性工作。隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，對其評價標準的研究和構建成為當務之急。實踐中，存在著因襲普通高校教學質量評價辦法和過于注重指標體系精致化的傾向，同時普遍存在著沒有地方特色的現(xiàn)象，不利于高職教育的發(fā)展。本文試立足地方高職院校的實踐探索，就其有效教育教學評價模式略作思考。

一、國內(nèi)外高職教育教學評價發(fā)展

（一）國外高職教育教學評價現(xiàn)狀

國外教育教學評價起步較早，發(fā)展速度較快，評價方法也相對科學。20 世紀 80 年代以來，隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育的地位越來越重要，教育評價的內(nèi)涵和外延都經(jīng)歷了一系列的變化和發(fā)展，形成了許多獨具特色的評價理論和方法。但由于各種當代教育理念的激烈碰撞及教育教學活動的極其復雜性、教育教學活動受到諸多因素的制約，加上評價技術與手段的局限性，使得任何一種教育教學評價方法都不可能是絕對客觀、準確的。經(jīng)過不斷實踐，教育評價理論和評價方法逐步趨于一致，即主張應實現(xiàn)評價方法的多樣化、多元化，主要體現(xiàn)出以下幾個方面的特點：1、定性評價與定量評價相結合，更注重質性評價。將定性評價與定量評價結合起來，更有利于清晰、準確地描述被評價對象的現(xiàn)狀及未來發(fā)展態(tài)勢；2、形成性評價與終結性評價相結合，更注重過程評價。教育教學評價的重心由關注結果日益傾向于關注學校發(fā)展的過程、育人的過程、受教育者求知和努力的過程；3、自評與他評相結合。隨著多元參與的評估機制的建立，不斷克服過去的以他評為主，忽視自評的方法，更加重視自評與他評的相互聯(lián)系及相互作用，發(fā)揮自評提高自我督促、自我教育、自我改進、自我提高的主動性和積極性。

上述幾種評價形式的相互結合既可以充分發(fā)揮各種評價方法的優(yōu)勢和特點，又可以使其缺陷和不足互為補充，從而使評價的結果更加客觀、公正、科學，充分體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)價值、證實價值、價值增值的評價目的。

（二）我國高等職業(yè)教育教學評價發(fā)展

20 世紀 60～70年代以后，我國的高等教育獲得了快速發(fā)展。世紀之交，我國高等教育大環(huán)境發(fā)生了較大變化，高等教育由精英教育向大眾化教育轉變，國家教育行政主管部門和民間的專業(yè)評估機構對高校教育教學工作的評估行為逐步制度化、經(jīng)?；?，評估結果影響范圍不斷擴大。高等職業(yè)教育在這一背景下也快速發(fā)展起來，在評價方法上，逐步由照搬普通高校教學質量評價辦法轉變?yōu)樵诮梃b高等教育評價模式的同時，努力探索既符合高等職業(yè)教育規(guī)律、又便于操作的評價辦法。目前高職教育教學評價體系主要由兩個方面構成：一是校內(nèi)評價，二是社會評價。校內(nèi)評價一般由教務部門、督導部門、教學部門牽頭，針對教學整個過程進行評價，從評教、評學兩個角度進行；社會評價一方面是由上級主管教育機構定期對高職院校的辦學條件、教學水平、辦學成果等進行評價；另一方面是企事業(yè)單位，在其接受某所院校的畢業(yè)生后，通過評價學生實際工作能力來衡量該院校的教學質量。

高等職業(yè)教育評價的類型按照評價目的不同，通常也分為“形成性評價”和“總結性評價”兩種。高校內(nèi)部開展的教育教學評價，一方面通過對教學工作的結果進行系統(tǒng)的分析、評判，評價等級表現(xiàn)為優(yōu)秀、良好、合格或不合格，這是總結性評價；另一方面，通過評價過程，對學校定位、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)建設規(guī)劃等各種信息進行評估，找出不足或問題，加以整改，進而提高教學質量和人才培養(yǎng)質量，這是形成性評估的特征。因此說目前高職院校內(nèi)部的教育教學評價可定性為是兩種評價的結合。

二、構建地方特色評價體系的必要性

早在2000年，教育部高教司就印發(fā)了《高職高專教育教學工作優(yōu)秀學校評價體系（征求意見稿）》和《高職高專教育教學工作合格學校評價體系（征求意見稿）》。2003年9月，教育部成立了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會，多年來，評估委員會先后組織了示范性高職院校的建設和評估、高職高專實踐教學基地的建設和評估、高職高專教學改革試點專業(yè)的評估等，推動了高職教育的發(fā)展。但隨著時間推移，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)有了突飛猛進的發(fā)展，原有的政策法規(guī)已遠不能滿足科學地實行教育評價，無法滿足黨的十八大提出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。

江蘇省明確高等職業(yè)教育發(fā)展目標是到“十一五”期末，趕上中等發(fā)達國家水平；到2015年實現(xiàn)較高水平的“大眾化”；到2020年按照“規(guī)模適度、結構優(yōu)化、特色鮮明、質量一流、貢獻卓著”的要求，高等教育毛入學率將大大超過50%以上，基本實現(xiàn)高等教育“普及化”的目標，高等職業(yè)教育整體水平和綜合實力持續(xù)居于全國領先地位，全面實現(xiàn)由“高職大省”向“高職強省”的歷史性跨越。這一目標亟需健康持續(xù)發(fā)展的高等職業(yè)教育和富有特色的辦學模式做強有力支撐。

連云港市2007年8月發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》，曾對深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，不斷提高職業(yè)教育的質量和服務連云港經(jīng)濟社會發(fā)展的能力做了規(guī)劃?！笆濉逼陂g，連云港市更面臨著江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、創(chuàng)新型試點城市等國家戰(zhàn)略疊加聚焦效應集中釋放的重要機遇，也處于全面建成小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，無疑，連云港市的高等職業(yè)教育也面臨著難得的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過“十二五”期間的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，位于新浦東部新城區(qū)的科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本建成，為全市高等教育包括高職教育的快速發(fā)展奠定了良好基礎，同時也對建立一套較為規(guī)范的、切實可行、富有地方特色的高職教育教學質量評價體系，以引領高職教育持續(xù)健康發(fā)展提出了新的更高要求。

三、地方高職教育教學評價存在的問題

（一）評價基礎理論缺失。

目前評價主體已經(jīng)多元化，現(xiàn)實問題是仍然缺乏適應現(xiàn)代高職教育發(fā)展的理論基礎和評價標準，評價指標的設置不夠全面，指標權重設置具有片面性，這些都需要有一套科學、完善的理論體系作為評價活動的基礎和依據(jù)。

（二）政府行為色彩濃厚。

目前高等教育管理主體仍然是單一的政府教育行政部門，評估帶有明顯的政府行為特征和模式。政府直接組織實施各種類型的評估，組織評估小組人員，審核評估方案，批準公布評估結論，控制評估活動的每一個環(huán)節(jié)，評估又揉合進檢查與監(jiān)督，評價目的往往是為滿足評價者對被評者的鑒定排序。學校受到強烈的體制性障礙約束。

（三）評價指標體系缺乏特色。

如何制定高職院校科學合理的評價指標體系，并賦予各地各高校制定符合自身特色的指標體系，仍然沒有明顯的進展。目前各高職院校對評價都有側重，但還需要一定的理論學習和消化，這樣才能根據(jù)實際情況制定符合可操作的評價指標體系。

（四）忽視教學績效評價質量。

對教育工作者的工作績效評價是否公正、合理、科學，直接影響其工作積極性，也是保證教學質量、構建學校特色教育教學的基礎。當前許多學校在教學工作績效評價中普遍存在“一刀切”、重量不重質、重形式不重實質等現(xiàn)象，需要切實加以克服。

四、地方高職院校有效教育教學評價對策

（一）完善政策法規(guī)，構建完整政策體系

國家層面上，應盡快制定和出臺《高等職業(yè)教育法》，并完善補充有關法律法規(guī)，盡快規(guī)范和促進高等職業(yè)教育發(fā)展。作為地方政府，也應積極大膽探索，先行一步，出臺具有地方特色的有實質內(nèi)容的高等職業(yè)教育政策性規(guī)定，使高等職業(yè)教育的發(fā)展能有更加全面的、權威的法律法規(guī)規(guī)章政策作保障。在這些政策法規(guī)的指導下，逐步建立比較系統(tǒng)的有特色的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。

（二）突出分類指導，完善評估指標體系

根據(jù)分類指導、分級管理的原則，國家教育行政部門尚應針對高職院校設計專門的評估指標體系和評估方案，確定不同的評估重點和評估周期，采取不同的組織實施方式。建議考慮采取質量認證方式，以保證基本的辦學條件和培養(yǎng)質量。重點認證內(nèi)容：人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、內(nèi)部質量保證體系、辦學條件、教學管理與服務、教學建設與教學效果等。

（三）理清評估重點，探索特色評價標準

地方高職教育評價體系可突出以下特點：1、評估目的：深化教學改革、加強內(nèi)涵建設、促進自主發(fā)展、提高教學質量。2、評估重心：從硬件建設轉向軟件建設，突出教育教學改革成果、人才培養(yǎng)效果、辦學效益和體制機制創(chuàng)新等。3、評估重點：學校定位和人才培養(yǎng)目標與社會要求、人的全面發(fā)展和學校實情的符合程度、人才質量與自定目標的符合程度等。4、評估標準：淡化“標準”的一致性、相似性，突出確認和鼓勵學校的獨特性、特色性。鼓勵高職校以特色適應需要，以特色贏得未來。

（四）緊扣教學環(huán)節(jié)，構建教學質量系統(tǒng)

作為各地方的高職院校，也應努力構建行之有效、特色鮮明的教學質量系統(tǒng)。1、教學質量決策系統(tǒng)。通過校（院）務委員會、教學工作指導委員會和學術委員會等機構的運行，統(tǒng)一進行學校（院）教學質量監(jiān)控工作的決策。2、教學質量標準系統(tǒng)。建立較為細化的教學建設標準、教師教學質量標準、學生學習質量標準和教學管理質量標準等。3、教學運行全程監(jiān)控處理系統(tǒng)。構建高效率的上自校（院）領導、下至學生信息員的教學質量全程監(jiān)控運行網(wǎng)絡。4、教學督導評價體系。建立教學督導團，對學校教學工作總體運行狀況、教師教學情況等進行過程性的監(jiān)督、檢查、指導與評價。

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基金項目： 2010年度連云港市社會科學基金項目（ 編號： 10LKT16） 階段性成果。