本刊記者 胥苗苗

從Leadership2015到Leadership2020船舶規(guī)劃的出臺(tái)，歐盟向全球展示了謀求復(fù)興造船業(yè)的志向和決心。

日前，歐盟委員會(huì)（EC）與歐洲船舶和海事配套協(xié)會(huì)(SEA)共同提出了一項(xiàng)名為“船舶領(lǐng)袖2020”（Leadership 2020）的新戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲造船、海洋、船舶配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。這是歐盟繼2003年10月出臺(tái)“船舶領(lǐng)袖2015”規(guī)劃之后，再次提出關(guān)于加速歐洲造船業(yè)復(fù)興的路線圖。那么，Leadership 2020如何推助歐洲造船業(yè)恢復(fù)昔日的光彩？

據(jù)中國(guó)船級(jí)社負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的高級(jí)工程師孟方介紹，早在2003年10月，歐洲理事會(huì)就提出，歐洲政策要能夠持續(xù)服務(wù)于提高企業(yè)和工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)政策方面，領(lǐng)導(dǎo)者要求理事會(huì)和委員會(huì)解決制造業(yè)的需求，尤其要考慮到制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)。Leadership 2015在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。這一規(guī)劃也拉開(kāi)了歐洲造船業(yè)謀求復(fù)興的大幕。Leadership 2015規(guī)劃主要包括八個(gè)重要領(lǐng)域：建立全球造船業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、用新的方式和方法加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新投入、以充足的資金及完善的擔(dān)保體系解決融資問(wèn)題、推動(dòng)更安全和更環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)、制定商船與軍船防御“共同規(guī)范”、建立知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、保持人力資源素質(zhì)與活力、建設(shè)持久的工業(yè)結(jié)構(gòu)。不難看出，該規(guī)劃出臺(tái)目的是為了強(qiáng)化歐盟在一些市場(chǎng)領(lǐng)域已經(jīng)具備的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位、推動(dòng)并保護(hù)創(chuàng)新和技術(shù)知識(shí)，使歐盟造船廠及船用設(shè)備生產(chǎn)商在2015年居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

一直以來(lái)，歐洲造船和船舶配套業(yè)在船舶設(shè)計(jì)、制造、建造高科技船舶和滿足最嚴(yán)格環(huán)保與安全要求等方面表現(xiàn)突出。但隨著中國(guó)、韓國(guó)在造船領(lǐng)域的擴(kuò)張，亞洲優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大。盡管歐洲船舶和海事配套業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)50萬(wàn)人次，平均年收益大約720億英鎊，形勢(shì)依然不容樂(lè)觀?？梢哉f(shuō)，在OECD國(guó)家中建立一套全新的全球體系的長(zhǎng)期努力已宣告失敗，修復(fù)歐洲在這一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。

歐盟注意到，復(fù)興歐洲造船業(yè)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。居高不下的燃料價(jià)格和日益嚴(yán)格的排放規(guī)則迫使船舶必須提高能效，為歐洲海事領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，尤其是那些在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的企業(yè)更是千載難逢。然而，財(cái)政緊縮和融資困境無(wú)形中成為了他們抓住機(jī)遇的絆腳石。歐洲商業(yè)銀行曾在世界船舶融資領(lǐng)域扮演了領(lǐng)軍者的角色。但由于多方面原因，很多歐洲銀行已經(jīng)開(kāi)始大幅度減少他們對(duì)這一領(lǐng)域的投入。再加上歐盟成員國(guó)預(yù)算緊縮，用于造船新項(xiàng)目的基金非?！跋∩佟保瑬|很難獲得長(zhǎng)期融資貸款。由此可見(jiàn)，融資渠道成為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得造船合同最為重要的因素。此外，船舶領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題也與其他制造業(yè)有所不同。因此，歐盟認(rèn)為，只有創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，歐洲造船業(yè)才能抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，在極度復(fù)雜的船舶和海洋工程的市場(chǎng)份額中分得一杯羹。

Leadership 2020規(guī)劃正是基于上述判斷，在Leadership 2015的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。Leadership 2015要求在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、改革和專業(yè)化，而Leadership 2020規(guī)劃的建議范圍則更廣泛，包括使用歐盟的機(jī)制、培育新技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)以及資質(zhì)、新海事研究的公私合作模式，歐洲投資銀行（EIB）的融資機(jī)會(huì)以及區(qū)域性政策可采用更智慧的戰(zhàn)略等，2020規(guī)劃還特別關(guān)注潛在的“智能專業(yè)化”問(wèn)題。Leadership 2020規(guī)劃提供一個(gè)更新的政策導(dǎo)向來(lái)應(yīng)對(duì)行業(yè)挑戰(zhàn),培養(yǎng)一個(gè)真正有競(jìng)爭(zhēng)力且能夠可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。由于歐盟各地區(qū)均積極地參與了規(guī)劃的制定，可以說(shuō)，Leadership 2020規(guī)劃的提出是業(yè)界、工會(huì)、成員國(guó)和歐委會(huì)之間密切合作的結(jié)果。

Leadership 2020規(guī)劃主要涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容。首先是就業(yè)和技能。新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)造船領(lǐng)域存在技術(shù)短缺問(wèn)題，在歐盟層面提出了一套系統(tǒng)的方法來(lái)規(guī)劃可用技術(shù)、應(yīng)對(duì)技術(shù)和培訓(xùn)需求，通過(guò)利用諸如2014-2020社會(huì)改革項(xiàng)目等類似歐盟項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，Leadership 2020要符合海事行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期愿景規(guī)劃，運(yùn)用規(guī)劃中規(guī)定的手段來(lái)提升歐洲海事技術(shù)行業(yè)的形象。此外，規(guī)劃還建議提高靈活性，探索歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)度和認(rèn)可體系，從而滿足市場(chǎng)需求，提高大學(xué)生的就業(yè)能力。

其次是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和創(chuàng)建公平的市場(chǎng)條件。這些行為包括經(jīng)合組織（OECD）、世貿(mào)組織（WTO）、國(guó)際勞工組織（ILO）在內(nèi)的國(guó)際組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施公共采購(gòu)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，為了考量調(diào)整不公平和不可持續(xù)市場(chǎng)行為的新方法，需要重新定義OECD工作組在造船方面的角色，包括政府干預(yù)和價(jià)格監(jiān)控；進(jìn)一步探討減少產(chǎn)能和修改普通規(guī)則的方法；為在歐洲公開(kāi)招標(biāo)和更高層次的創(chuàng)新中納入“公共價(jià)值目標(biāo)”而設(shè)計(jì)一個(gè)范圍更廣的框架和戰(zhàn)略，在歐盟和非歐盟國(guó)家之間的市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題上實(shí)施更大的互惠政策。

另外，在改善融資環(huán)境、暢通渠道方面，規(guī)劃提出要善用EIB提供的資金，特別是要通過(guò)那些與綠色航運(yùn)、近?？稍偕Y源和改造等相關(guān)項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大融資；探索歐委會(huì)、歐盟成員國(guó)、融資方和海事技術(shù)業(yè)共同為船舶融資提供一項(xiàng)長(zhǎng)效措施的機(jī)制。關(guān)于創(chuàng)建“藍(lán)色公私合作伙伴關(guān)系”（Blue PPP）的可能性，規(guī)劃要求業(yè)界根據(jù)歐洲造船行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)檢查“Blue PPP”的可行性并遵守國(guó)家資助原則。

創(chuàng)新和發(fā)展也是Leadership 2020規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。規(guī)劃建議業(yè)界在歐盟層面上著重在零排放、能效船舶、零技術(shù)事故和新興市場(chǎng)機(jī)會(huì)等海事研究上為“Blue PPP”制定出一個(gè)“發(fā)展路線圖”；進(jìn)一步探討海事可再生能源“Blue PPP”的可行性；歐盟成員國(guó)和沿海區(qū)域在分配2014-2020結(jié)構(gòu)基金上應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)海事技術(shù)向新興市場(chǎng)的多樣性發(fā)展，尤其是與智能專業(yè)化相關(guān)的區(qū)域性戰(zhàn)略。

孟方表示，盡管Leadership 2020規(guī)劃是在2015規(guī)劃的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來(lái)，但這兩個(gè)文件是各自獨(dú)立，各自有效。不過(guò)，這類文件只是戰(zhàn)略性文件，都沒(méi)有法律效力。盡管如此，歐委會(huì)副主席Tajani日前在布魯塞爾舉行的高層會(huì)議上仍然強(qiáng)調(diào)，Leadership 2020新規(guī)劃將為歐盟船舶和海洋事業(yè)在改革創(chuàng)新、綠色、新技術(shù)的適用以及推動(dòng)新興市場(chǎng)（如近海風(fēng)能）多樣化發(fā)展方面帶來(lái)新動(dòng)力。

作為世界現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，歐盟的航運(yùn)和造船業(yè)曾一度領(lǐng)先全球，盛極一時(shí)。然而，隨著亞洲等新興國(guó)家的崛起，再加上近年發(fā)生且仍在不斷發(fā)酵的歐債危機(jī)，使得歐洲各國(guó)逐漸喪失了在航運(yùn)領(lǐng)域的霸主地位。對(duì)此，歐盟并不甘心。如果說(shuō)，歐盟屢屢出臺(tái)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的單邊立法——不論是歐盟拆船法案還是歐盟碳排放交易體系，表達(dá)了歐盟不甘落后，渴望在航運(yùn)領(lǐng)域再現(xiàn)盛世、重奪霸主地位的強(qiáng)烈愿望，那么，歐盟Leadership2015到Leadership 2020船舶規(guī)劃的出臺(tái)則更是向全球展示了歐盟謀求復(fù)興造船業(yè)的志向和決心。