楊正蓮

橫琴新區(qū)成立近4年之際，這片位于珠海市南的昔日荒島，如今正馬不停蹄地晝夜施工。從珠海市區(qū)進入橫琴的唯一通道，是一座全長1425米的橫琴大橋，橋頭兩邊正在修建進出橫琴的二線關口，不遠處的十字門人工島也已經(jīng)挖出了河道的模樣，就連橫琴鎮(zhèn)主干道旁邊的賓館、酒店等建筑外墻也開始了穿衣戴帽式美化，到處一片如火如荼的開發(fā)建設景象。

“習近平總書記就在展覽館的位置講了十幾分鐘?！?月17日，中交集團（珠海橫琴）投資有限公司總經(jīng)理徐玉華回憶起去年12月習近平總書記在橫琴的講話：“藍圖已經(jīng)繪就，工作扎實起步，橫琴開發(fā)前景可期?！?/p>

徐玉華認為，習近平總書記對橫琴的厚望，與橫琴獨特的區(qū)位密切相關——是中國內(nèi)地唯一與香港、澳門陸橋相連的地方。

橫琴新區(qū)展覽館，就在十字門中央商務區(qū)的對面，每天吸引著來自四面八方的人們觀摩橫琴新區(qū)建成之后的沙盤和三維模擬圖，那是一個三倍于對岸澳門的嶄新城市。展覽館外觸目可及澳門成熟的繁華大都市，距離如此之近，以至于你會發(fā)現(xiàn)手機移動網(wǎng)絡信號滿格卻怎么都聯(lián)不上網(wǎng)，工作人員解釋，這很有可能是對面澳門的網(wǎng)。

一島兩制

“共同打造跨界合作創(chuàng)新區(qū)，有利于彌補港澳土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，為逐步改變澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一的問題提供新的空間?！痹趪鴦赵号鷱偷摹稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中，橫琴開發(fā)對于澳門的意義首指土地。

長久以來，澳門都有“租借”橫琴島的打算，廣東和珠海均未明確表態(tài)。2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平在考察澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，并將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要。

當年6月，全國人大常委會決定，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學新校區(qū)的土地使用權(quán)，期限自校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止，面積為1.0899平方公里，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)自校區(qū)啟用之日起，依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。

因此，橫琴新區(qū)管委會成立后的第一個任務，就是如何讓澳門大學落地橫琴島。自此，兩種制度在橫琴開始深度對接。2010年2月，珠海成立配合橫琴島澳門大學新校區(qū)建設工作領導小組，橫琴新區(qū)逐步站到了服務第一線。在此基礎上，橫琴新區(qū)和澳門特區(qū)政府運輸工務司建立了直接對話機制，對業(yè)務方面的一些謀劃和想法雙方直接溝通。

2013年7月20日，作為橫琴科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)的龍頭項目之一——澳門大學橫琴新校區(qū)正式啟用，由澳門特別行政區(qū)政府正式接管。

新校區(qū)與澳門一河之隔，比原校園約大20倍，可容納約1萬名學生。澳門與新校區(qū)之間興建一條河底隧道連接，車程僅一分鐘不到，從澳門一方可全天候隨時進出校區(qū)，沒有邊檢阻隔。

不過，橫琴島澳門大學新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理，邊防支隊在澳門大學圍墻外掛上了“翻越澳門大學圍墻屬偷渡行為”的條幅。自此，邊防線后移，橫琴成為實施“一國兩制”新區(qū)域，正式開啟“一島兩制”時代。

“我們沒有可沿用的機制，（澳門大學新校區(qū)）項目的每一步，對于橫琴和澳門方面，都是在合理性和共通性上找融合點?！睓M琴新區(qū)管委會主任牛敬表示。

倒逼改革

“新一輪粵港澳的緊密合作，首先主要著眼于高端服務業(yè)的對接，其次則是要學習借鑒港澳打造國際化、法制化的營商環(huán)境。”

9月16日晚，橫琴新區(qū)管委會副主任葉真在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這種開放就會進一步倒逼改革，一些體制機制上存在的障礙和滯后的地方都可以學習借鑒對方的經(jīng)驗。

與30年前的改革開放從最初級的加工貿(mào)易、來料加工不同，已經(jīng)進入工業(yè)化后期的珠三角首先需要引進并借鑒港澳高端服務業(yè)，橫琴則希望成為港澳高端服務業(yè)向內(nèi)延伸的橋頭堡。

“過去三年的重點工作首先是打造橫琴投資的硬環(huán)境，同時也在努力創(chuàng)造一個優(yōu)良的投資軟環(huán)境，也就是國際化法制化的營商環(huán)境?！比~真告訴《中國新聞周刊》，為了保證改革創(chuàng)新能夠落到實處，珠海利用經(jīng)濟特區(qū)的特殊立法權(quán)制定了橫琴新區(qū)的“基本法”，以法規(guī)的形式對開發(fā)開放尤其是改革創(chuàng)新進行了明確。

2012年1月1日，被視為橫琴新區(qū)“基本法”的《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》正式實施，其中明確珠海主導橫琴新區(qū)開發(fā)，賦予橫琴新區(qū)獨立的“人、財、物”管理權(quán)，實行符合國際慣例的企業(yè)工商登記制度，打造與港澳法制互通互融的法治之區(qū)。

在葉真看來，上述“基本法”是橫琴開發(fā)建設中的各種創(chuàng)新之舉能夠得到落實的直接原因，而改革創(chuàng)新的第一步，就是圍繞怎樣打造國際化的營商環(huán)境。

過去三年多，新區(qū)還開展了4大領域13個方面的體制機制創(chuàng)新實踐，推出一系列全國率先的改革舉措：2012年5月推動商事制度改革；7月實行干部財產(chǎn)公示制度；9月成立全國第一個廉政辦公室；10月成為全國首批人才管理改革試驗區(qū)；全國第一個啟動誠信立法，建立民生“一號通”政府服務機制，營造國際化仲裁環(huán)境，全力打破制度障礙，學習借鑒世界先進地區(qū)和港澳先進經(jīng)驗。

“這幾個創(chuàng)新的舉措都是跟新區(qū)開發(fā)建設密切相關，必須要有體制環(huán)境、法律環(huán)境，這個是最迫切的?！比~真告訴《中國新聞周刊》，要打造一個政策洼地和企業(yè)聚集的洼地，就必須要重視政策環(huán)境和營商環(huán)境。

如今，橫琴的許多改革創(chuàng)新舉措已被推廣。比如，去年5月24日橫琴正式實施的商事登記制度就率先降低企業(yè)進入門檻，對注冊資本不做限制，注冊地和經(jīng)營地不要求強行統(tǒng)一，注冊資本金到位情況也不要求提供驗資報道，甚至對一般性企業(yè)不要求年審等，登記事項由原來的11項減少到6項，各類申請表格由原來140種縮減到70多種。商事登記管理辦法實施以來，共辦理企業(yè)登記注冊1827家，是商事登記改革前登記企業(yè)總數(shù)的兩倍多。

去年底，國家工商總局和廣東省都對橫琴經(jīng)驗進行了總結(jié)，珠海已把這項改革辦法推廣到全市。此外，橫琴去年7月正式開始的領導干部財產(chǎn)公示制度，已經(jīng)橫琴新區(qū)廉政辦公室進一步總結(jié)完善，并進行推廣。

事實上，新組建的橫琴新區(qū)管委會本身就是行政管理體制改革的一種探索。與現(xiàn)有行政管理機構(gòu)架構(gòu)不同，橫琴新區(qū)管委會內(nèi)設機構(gòu)本身就體現(xiàn)了“大部制”思路，除辦公室和黨群工作部外，橫琴新區(qū)內(nèi)設統(tǒng)籌發(fā)展委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財金事務局、公共建設局、社會事業(yè)局、交流合作局、行政服務促進局、警務和綜合管理局等八大局，少于其他市、區(qū)內(nèi)設機構(gòu)。

“我們新區(qū)成立才11個部門，總共八十幾個公務員編制，除了新區(qū)的領導班子之外，平均下來每一個部門只有六七個人，但是部門的職責和責任并不少?！比~真告訴《中國新聞周刊》，從早忙到晚是橫琴新區(qū)的工作常態(tài)，尤其是上級部門沒有改革，這導致新區(qū)一個部門往往要對應上級三四個甚至四五個部門，新區(qū)運作工作量大也對工作效率提出了要求，葉真希望新一屆政府正在推動的大部制改革，能夠真正往精簡高效的方向改，而不只是部門的增減，他說：“更重要的是職能的調(diào)整和優(yōu)化。”

這些體制、機制方面的改革成效，直接作用于橫琴的開發(fā)建設。中交集團（珠海橫琴）投資有限公司總經(jīng)理徐玉華就從工作交流中發(fā)現(xiàn)，橫琴新區(qū)管委會的管理效率確實很高。不過，她希望政府還應該加強與企業(yè)的互動，真正傾聽企業(yè)的心聲，共同找到真正適合這片土地發(fā)展的政策并得以落實?！白屍髽I(yè)在這里投資更放心，讓這里的投資環(huán)境更好管理的效率更高，這是我們企業(yè)的期許?！毙煊袢A告訴《中國新聞周刊》。

在徐玉華看來，這種互動不僅僅是建立在一年幾次的茶話會上，而應該是更深層次的溝通，這才有利于真正的創(chuàng)新。

“什么是創(chuàng)新？很多政策是要你自己落地，包括金融領域的很多先行先試都需要去思考，而不是中央告訴你怎么做你才能去做?！毙煊袢A認為，創(chuàng)新需要從一線的實踐工作出發(fā)，這需要大家共同努力找出解決問題的辦法，而不僅僅是等靠要上級政策。

產(chǎn)業(yè)困境

進駐橫琴新區(qū)的這些年，徐玉華喜看澳門大學新校區(qū)建成，而橫琴也將于年底實行封關運作，成為中國國內(nèi)首個實施口岸分線管理的區(qū)域。在徐玉華看來，一線放寬之后，如果橫琴關能夠24小時通關，這種自由進出中的文化交流、生活交流方式很快發(fā)生改變。

“澳門是一個引爆點?！?月17日中午，徐玉華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，未來兩地將在社會管理以及政治、經(jīng)濟等方面相互融合，“一些先進的管理理念和社會制度，都有可能在這里做一個嘗試。”

相對于美好的未來，徐玉華眼下更關心招商引資進度。徐玉華負責的中交集團（珠海橫琴）投資有限公司目前主要參與了橫琴的基礎設施建設，基礎設施不斷推進但卻沒有看到服務對象大規(guī)模跟進，這讓她不免著急。

加大產(chǎn)業(yè)吸引力的首要難題是，如何吸引人才，而這也是徐玉華面臨的困難。9月17日上午，徐玉華為了旗下的地產(chǎn)項目接待了一位房地產(chǎn)業(yè)界高端人才，對方在民企一年的收入可以達到一百七八十萬元，而且還會配一輛凱迪拉克車。徐玉華給不出這樣優(yōu)厚的待遇，她只能擺出平臺和資源優(yōu)勢，甚至還搬出了馬斯洛的需求層次理論。

“話是這么說，但是回過頭來想，你要想把這種人留住，不能光靠畫餅和平臺，平臺也是需要落地的，所以怎么把這些結(jié)合起來也是一個難題。”徐玉華無奈地告訴《中國新聞周刊》，雖然橫琴現(xiàn)在有面向港澳人才的稅收優(yōu)惠，但怎樣讓人才扎根、穩(wěn)定、發(fā)展、成長甚至還要有發(fā)揮的空間，這都是問題。

不只是徐玉華這么想，橫琴新區(qū)管委會財金事務局副局長趙國沛也表示，從一片空白的荒島上發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不容易，而產(chǎn)業(yè)薄弱也制約了金融的發(fā)展。

“橫琴首先需要金融資源的聚集，需要盡可能多的機構(gòu)過來，但機構(gòu)過來之后還要有事情做?！?月18日，趙國沛接受《中國新聞周刊》采訪時表示，目前不僅橫琴的開發(fā)建設需要金融資源，而珠三角、華南經(jīng)濟總量非常大，這都是金融資源的市場空間。

趙國沛承認，雖然橫琴也在加強港澳合作、發(fā)展跨境金融等方面所有探索，但依然受制于金融改革的整體進程，尤其是在資本項目可兌換方面的管制導致資金往來并不容易。

“我們希望建立與港澳更緊密的示范區(qū)，希望資金更便捷地往來，門檻更低地開展業(yè)務，包括面向港澳的金融產(chǎn)品也能更容易地得到批準?！壁w國沛告訴《中國新聞周刊》記者，現(xiàn)在希望港澳資金能夠更多參與橫琴的開發(fā)建設，他說：“我們還在努力中，但應該跟國家的整體改革進程是一致的?！?/p>