徐紅春

摘 要 民生問題一直是黨和政府高度重視的問題，扶貧幫困是黨密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑。近年來，各級黨委、政府把改善民生作為工作重點，做了大量富有成效的工作，使得人民群眾的生活水平得以明顯提高，但由于各種原因，還有很多職工群體生活比較困難。為此，對困難職工實施幫扶是企業(yè)最大限度地緩解職工困難、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要舉措，也是企業(yè)黨政為困難職工辦實事、解難事的具體體現(xiàn)，更為重要的是要充分發(fā)揮幫扶工作凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的積極作用。文章以巴州清水河農(nóng)場為例，分析了困難職工幫扶工作中存在的問題，并就此提出了做好幫扶工作的對策。

關(guān)鍵詞 清水河農(nóng)場 困難職工 幫扶 問題 對策

隨著改革的不斷深化和利益結(jié)構(gòu)的深層次的調(diào)整，人民群眾生活得到了根本改善，企業(yè)職工收入明顯增多，但企業(yè)困難職工仍不同程度的存在，在奔小康社會的大環(huán)境里是個極不和諧的音符。這就需要我們想辦法解決職工貧困的根本性問題，給企業(yè)創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、企業(yè)基本情況

新疆巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）清水河農(nóng)場建于1960年1月，屬州直中型農(nóng)業(yè)企業(yè)，隸屬于巴州農(nóng)業(yè)局。企業(yè)注冊資金1 303萬元，土地規(guī)劃面積13.56萬畝，宜農(nóng)可耕地11萬畝，現(xiàn)已開墾7.3萬畝，其中耕地4.2萬畝?，F(xiàn)有總?cè)丝?2 975人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。有職工2 717人，其中在職1 035人，離退休人員1 481人。下屬有分場、公司、水管站、社區(qū)等十四個單位。主營業(yè)務(wù)為農(nóng)業(yè)，主要作物有：小麥、玉米、棉花、辣椒、工業(yè)番茄、果品等。

巴州清水河農(nóng)場已是建場50多年的老企業(yè)，其老職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史遺留問題也較多。截至2012年12月，全場困難職工家庭約占職工家庭總數(shù)的2%左右。從類別上看，困難職工群體包括在職職工、離退休職工、在場務(wù)農(nóng)非職人員、停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員、傷殘人員、老弱群體等。為幫扶困難職工，多年來清水河農(nóng)場黨委、管委多方設(shè)法爭取上級政府部門的支持，加大了幫扶資金的投入力度并給予了一定的優(yōu)惠政策。成立了由工會牽頭的困難職工幫扶中心，并以此搭建起了創(chuàng)建和諧企業(yè)的平臺，形成了企業(yè)送溫暖、再就業(yè)、困難幫扶“三位一體”的長效機制。近年來爭取上級和地方政府的支持，職工進(jìn)入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌；非職身份農(nóng)民工及職工子女家屬納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療；250戶420人爭取進(jìn)入了城市低保和農(nóng)村低保；269個殘疾人得到了社會廣泛救助，13個精神病人被送往州福利院進(jìn)行治療。每年節(jié)假日場黨委、工會都會以現(xiàn)金及大米、青油、面粉、煤等物資給予幫扶救助。一系列措施和優(yōu)惠政策的實施為困難職工家庭解決了大量現(xiàn)實問題。盡管困難職工幫扶工作取得了一定的成績，但由于困難職工群體龐大，幫扶工作的覆蓋面還不夠大，導(dǎo)致困難職工群體總體狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，可以說困難群體數(shù)量有增無減，形勢不容樂觀，幫扶工作任重道遠(yuǎn)。所以在開展幫扶工作過程中，如何最大限度地發(fā)揮幫扶中心的職能，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展，是當(dāng)前我們亟須認(rèn)真研究的課題。

二、困難職工群體形成的原因

困難職工群體是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個特殊的弱勢群體，備受各級組織的重視和關(guān)注。解決困難職工群體這一社會問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府的政策支撐、社會的幫困救助和企業(yè)的真切關(guān)心。要解決貧困職工的問題，最根本的問題是要找到形成貧困的原因，有的放矢地解決困難職工問題。

1.因企業(yè)內(nèi)部改革及歷史遺留問題所致。多年來，清水河農(nóng)場實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是單一的糧食作物種植。農(nóng)產(chǎn)品相對價格下跌，土地承包費高，1997、1998、1999年又連續(xù)遭遇百年不遇的洪災(zāi)，大面積農(nóng)田沖毀，水利設(shè)施遭到毀壞，企業(yè)受到重創(chuàng)，很多職工經(jīng)營虧損，職工承包土地的積極性挫傷，很多職工紛紛撂地脫離農(nóng)場外出謀生。九十年代末期，隨著市場的放開，經(jīng)濟(jì)作物的大量引進(jìn)種植，農(nóng)產(chǎn)品價格回升，職工自主經(jīng)營收入也比較穩(wěn)定，很多以前摞地脫離農(nóng)場的職工及職工子女紛紛回場要求承包土地，人多地少的矛盾日益凸顯，很多職工因無地可種只能靠打工維持生活，收入低。近十年來企業(yè)在改革過程中，幾家工業(yè)企業(yè)因停產(chǎn)造成人員無法安置，到處打工，沒有穩(wěn)定收入。

2.家庭收入低所致。最常見于單親家庭、子女上學(xué)及患大病導(dǎo)致家庭困難。在一個單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上相對比較艱難。目前我國的教育費用對于月收入低于平均生活水平的困難職工家庭來說，確實難以負(fù)擔(dān)，但是為了子女的未來，困難職工多靠東拼西湊籌集學(xué)費，造成家中生活更加艱難。此外，因患大病導(dǎo)致家庭困難也占了相當(dāng)一部分，特別是大病、重病，其治療費用對于不少職工來說是可望而不可即。

3.因再就業(yè)難所致。年齡偏大、文化較低的職工長年從事重體力勞動，無其他技能，普遍存在再就業(yè)難的問題。有些找到工作或零活的人員，因為沒有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次失業(yè)。

4.因殘、病、老所致。截止到2012年12月，清水河農(nóng)場有殘疾人269人，精神病人13人，因治療費用及康復(fù)訓(xùn)練給家庭帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此致貧。目前，老齡人口增多且患大病人數(shù)增加導(dǎo)致因病致貧。

三、困難職工幫扶工作存在的問題

1.扶資金籌集困難。企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)內(nèi)部還承擔(dān)著辦社會職能，在能基本保障干部職工生產(chǎn)生活正常的前提下還要進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)擔(dān)沉重，資金嚴(yán)重短缺。當(dāng)前幫扶中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，制約了幫扶工作的進(jìn)一步深化。

2.與社會保障體系缺乏有效的溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)不夠，幫扶力量有限，對困難職工不能從根本上扶貧救助。

3.職工的困難程序難以確定。由于職工的困難程度難以確定，因此很難保證幫扶資金使用的公正和公平。

4.對幫扶工作的重要性認(rèn)識不夠，工作中畏首畏尾。目前有的單位對幫扶工作不夠重視；有的單位則存在怕宣傳、怕公示、怕要求幫扶的人太多不好辦、怕幫扶工作花錢太多后續(xù)資金不足等。因此，幫扶工作的開展沒有達(dá)到應(yīng)有的力度，職工的積極性也受到影響。

5.幫扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。各單位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的單位一次性發(fā)放幾百元幫扶金，有的則發(fā)放上千元，這樣便造成單位間幫扶資金使用的不一致；在一年內(nèi)，同等困難程度的有的單位幫扶救助一次，有的單位則幫扶救助幾次。這極容易造成單位間，幫扶對象間互相攀比以致新的不和諧因素的出現(xiàn)。

四、當(dāng)前困難職工幫扶問題的解決措施

近年來，巴州清水河農(nóng)場困難職工幫扶中心以建立健全“五項機制”為抓手，通過不斷完善工作思路、工作內(nèi)容和工作方法，以解決國有企業(yè)困難職工為主，兼顧非職身份困難農(nóng)民工，堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合著力解決困難職工群體就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難和維權(quán)難問題，在解決困難職工幫扶問題上做出了有益的探索和嘗試。

1.充分認(rèn)識做好扶貧幫困工作的重要性。發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，而穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的根本保證，只有不斷改善困難弱勢群眾生活狀況，使最廣大人民群眾的利益得到有效維護(hù)，幫助困難職工樹立戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，使他們感受到企業(yè)溫暖，看到生活的希望，就能達(dá)到理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定一片的目的，從而有力地促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

2.做好困難職工幫扶工作是密切黨群、干群關(guān)系的有效載體。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”，工會組織和工會干部在幫扶工作中，要主動深入基層、深入到困難職工家庭當(dāng)中，訪貧問苦，及時送去組織的關(guān)心和問候。同時要全面了解情況，耐心聽取他們的各種訴求，與他們一道共同分析致困原因，并有針對性地制定幫困措施，通過思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助、尋崗就業(yè)等辦法，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，使他們逐步擺脫困境。讓廣大職工群眾看到了企業(yè)黨委和工會組織心系群眾、為民解憂的優(yōu)良作風(fēng)，從而進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

3.健全動態(tài)管理和快捷幫扶機制，提高工作效能。按照家庭情況清、致困原因清、技術(shù)特長清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定困難職工和特困職工概念、范圍，健全完善困難職工信息管理系統(tǒng)和快捷幫扶機制。規(guī)范統(tǒng)一的困難職工檔案和幫扶救助明細(xì)臺賬，做好困難職工求助受助信息的統(tǒng)計和分析，隨時跟蹤和掌握動態(tài)變化狀況。堅持企業(yè)職工思想和生活狀況的跟蹤調(diào)查、綜合分析、及時呈報，隨時掌握職工情況，科學(xué)制定工作決策；強化基層工會與困難職工所在單位的聯(lián)系走訪、信息溝通，通過生活救助、職業(yè)介紹、學(xué)業(yè)資助、大病救助、信訪接待、法律援助等服務(wù)平臺，形成直面對接、快捷幫扶、專項服務(wù)、上下聯(lián)動的運作機制。

4.建立就業(yè)救助、就學(xué)、醫(yī)療和法律救助機制，解決職工實際困難。一是幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立職工培訓(xùn)基地，制訂培訓(xùn)計劃，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。二是建立就學(xué)救助機制，組織社會各界進(jìn)行幫扶，解決子女上學(xué)難的問題。三是建立醫(yī)療救助機制，解決困難職工就醫(yī)難問題。在社會保障尚不完善的情況下，協(xié)調(diào)建立幫困救助機制，幫助困難職工渡過難關(guān)，特別是對患大病的困難職工，符合要求的給予一定的現(xiàn)金補貼。四是建立法律救助機制，解決困難職工維權(quán)難問題。針對部分企業(yè)違法用工導(dǎo)致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。

5.開展“結(jié)對子”工作。企業(yè)要從黨政工團(tuán)以及各單位開展劃片區(qū)結(jié)對子工作，落實幫扶工作責(zé)任制。由于巴州清水河農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)，下屬單位多，各單位存在居住分散、點多面廣的特點，部分職工仍居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們的困難要得到及時反映和解決還有一定的難度。從黨委成員到各科室以及各單位要開展黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)劃片區(qū)結(jié)對子工作，落實幫扶工作責(zé)任制，并擔(dān)負(fù)起“第一知情人”、“第一報告人”和“第一幫助人”的職責(zé)，使困難職工在第一時間得到組織的幫扶，感受到組織的溫暖和關(guān)懷。

五、結(jié)束語

總之，在新形勢下，困難職工幫扶工作一定要認(rèn)真貫徹 “群眾利益無小事”的要求，進(jìn)一步建立和完善困難職工幫扶工作長效機制，更好地協(xié)助黨委解決困難職工的生活就業(yè)保障問題，在全社會形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群眾走上共同富裕的道路。