王 帥 郭玉鑄

（大連理工大學(xué)城市學(xué)院，遼寧大連116600）

清末受近代西學(xué)東漸的影響，一些開明人士認(rèn)識到了學(xué)問的重要性，于是，我國興起了私立教育。此時國人自辦的私立高等學(xué)校有1896年盛宣懷在上海創(chuàng)辦的南洋公學(xué)，1905年創(chuàng)辦的中國公學(xué)、復(fù)旦公學(xué)等。民國時期私立高等教育達(dá)到了近代教育史上的高峰，出現(xiàn)了一些著名的教育人士和著名大學(xué)。張伯荃之于南開大學(xué)，張謇之于南通大學(xué)，陳嘉庚與他興辦的集美?？茖W(xué)校群和廈門大學(xué)，馬相伯之于復(fù)旦大學(xué)（原復(fù)旦公學(xué)），譜寫了中國近代教育史上璀璨的一頁。新中國成立后，全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有重點的院校調(diào)整，私立大學(xué)全部合并、調(diào)整為公立。至此，活躍了近50年的私立大學(xué)銷聲匿跡于中國教育的舞臺。近代私立大學(xué)在極其艱苦的環(huán)境之下頑強地生存，在各方面的努力之下，取得了相當(dāng)大的成功。

時隔半個世紀(jì)以后，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深入，當(dāng)代一批又一批的民辦高校重新活躍在教育的舞臺之上，尤其是近年來獨立學(xué)院的出現(xiàn)，更是壯大了民辦高校的隊伍。截至2010年，我國共有民辦高校676所（含獨立學(xué)院323所），占中國高?？倲?shù)的28.67%，在校生達(dá)到4 766 845人（含獨立學(xué)院在校生人數(shù)為2 603 177人），占中國高校在校生人數(shù)的21.36%。民辦高校在規(guī)模和數(shù)量上都已經(jīng)成為中國高等教育重要的組成部分。隨著民辦高校的發(fā)展，招生難、就業(yè)難、社會認(rèn)可度低、師資力量薄弱、經(jīng)費短缺等問題也隨之而凸顯。在這樣的背景下重新審視近代私立大學(xué)的辦學(xué)之路，借鑒近代復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、廈門大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，對當(dāng)代民辦高校的發(fā)展有著重要的啟示意義。

一、近代中國私立大學(xué)發(fā)展的概況

近代中國私立大學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從弱到強的過程。清末私立高等學(xué)校數(shù)量較少，而且學(xué)校管理不正規(guī)，只能視為私立大學(xué)的雛形。1912年至1927年，先后出現(xiàn)了兩次興辦私立大學(xué)的熱潮。第一次出現(xiàn)在1912—1913年間，此時，民國元年制定的《壬子癸丑學(xué)制》取消了清末《癸卯學(xué)制》中的“高等學(xué)堂”，代之為大學(xué)預(yù)科，按照規(guī)定需附設(shè)于大學(xué)本科之下，不能單獨設(shè)立。于是，全國公立高等教育機構(gòu)驟減，這給私立大學(xué)的發(fā)展提供了空間和時機。同時，1912年民國教育部公布了《大學(xué)令》，明文規(guī)定:“私人或私法人亦得設(shè)立大學(xué)”，允許私人也可設(shè)立大學(xué)，并承認(rèn)團(tuán)體設(shè)立的也是私立大學(xué)。因有政策可循，從1912年開始，許多冠以私立大學(xué)之名的學(xué)校紛紛成立，因此私立大學(xué)的數(shù)量和規(guī)模有了一定的發(fā)展。張謇創(chuàng)辦的南通大學(xué)就是在此時創(chuàng)辦的。

第二次辦學(xué)熱潮出現(xiàn)在1917年至1924年。1917年9月27日，民國教育部頒布《修正大學(xué)令》，放寬了設(shè)立大學(xué)的條件，對當(dāng)時私立大學(xué)的興起及發(fā)展起到了重要的作用。1925年，全國私立大學(xué)中，經(jīng)民國教育部批準(zhǔn)立案的有13所，經(jīng)民國教育部同意試辦的有14所，至于未經(jīng)批準(zhǔn)而創(chuàng)辦者則為數(shù)更多。雖然當(dāng)時創(chuàng)辦的私立大學(xué)也存在著部分院校質(zhì)量差、生源少、難以維持的局面，但是，仍然有很多院校有著自己的特色和知名度，成為當(dāng)時或以后的名校。其中，有張伯苓于1919年創(chuàng)辦的南開大學(xué)、陳嘉庚于1921年創(chuàng)辦的廈門大學(xué)等著名的私立大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)亦是1917年由原復(fù)旦公學(xué)更名為私立復(fù)旦大學(xué)。這些私立大學(xué)為中國社會的發(fā)展輸送了大量的人才。

二、近代私立大學(xué)發(fā)展的特點

近代私立大學(xué)發(fā)展的外部政策環(huán)境固然重要，但是私立大學(xué)自身的管理模式對于一個學(xué)校的發(fā)展更為關(guān)鍵。部分私立大學(xué)如南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等，逐漸形成了一套具有各自特色的行之有效的管理模式，保障了私立大學(xué)的有序發(fā)展。

1.靈活的籌資渠道和完備的經(jīng)費管理制度，保證了私立大學(xué)穩(wěn)定的資金來源

資金是一個學(xué)校生存立命的根本。沒有資金，高校的各種教學(xué)活動將沒有辦法維持。近代特殊的社會環(huán)境，戰(zhàn)事不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，高校資金難以為繼。近代中國的很多私立大學(xué)都積極開拓資金來源維持其生存和發(fā)展。近代私立大學(xué)的外部資金來源渠道一是社會捐款，如南開創(chuàng)辦時就是由社會人士捐助八萬元，隨著南開社會聲譽的提高，開明富商、大資本家紛紛解囊相助，甚至軍閥、官僚、政客為撈取政治名聲也捐款給南開。廈門大學(xué)亦是著名教育家、愛國華僑陳嘉庚一直資助的。二是學(xué)生繳費，學(xué)費是近代中國私立高校資金來源的主要渠道，這一部分收入最有保證，因此部分私立高校對學(xué)費的依賴程度較高。此外，近代私立高校還積極探討其他的外部資金來源渠道，如政府資助、銀行借貸、發(fā)行債券等。近代私立高校內(nèi)部資金來源有基金利息、校產(chǎn)租息及校產(chǎn)經(jīng)營與運作收入、雜項收入等。以南開大學(xué)為例，當(dāng)時，南開大學(xué)有多處土地做出租之經(jīng)營，收入不菲。江蘇督軍李純?nèi)ナ篮?，將遺產(chǎn)的四分之一捐贈給南開大學(xué)，學(xué)校以這筆巨款購買公債股票，把基金所得利息充作學(xué)校日常管理經(jīng)費。

2.先進(jìn)的董事會制度和合理的教育管理模式，促進(jìn)了私立大學(xué)的和諧發(fā)展

管理是一個高校能否成功發(fā)展的又一關(guān)鍵。近代高校的管理體制在當(dāng)時來看也是比較先進(jìn)的。近代私立大學(xué)一般設(shè)立董事會，實行董事會監(jiān)管下的校長負(fù)責(zé)制。董事會負(fù)責(zé)選聘校長、籌集經(jīng)費、監(jiān)督學(xué)校資金的使用、制定學(xué)校的方針政策和發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù)。由校長全權(quán)代理學(xué)校日常事務(wù)，在校長之下設(shè)教務(wù)處等行政機構(gòu)，設(shè)立院系等學(xué)科學(xué)術(shù)機構(gòu)，做到責(zé)任分明、相互聯(lián)系，實現(xiàn)了私立大學(xué)的民主管理。如復(fù)旦大學(xué)，1913年于右任等組織的復(fù)旦公學(xué)董事會，聘請孫中山、蔡元培、陳其美等人為校董，并推王寵惠為董事長，聘請李登輝為校長。在他們的幫助下經(jīng)李登輝先生艱苦努力，復(fù)旦大學(xué)才逐步發(fā)展成為著名的高等學(xué)府。南開大學(xué)的管理模式以機構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效而聞名，校長張伯苓在建校之初就確立了“將學(xué)校做成一法制學(xué)校”的主張，避免出現(xiàn)“人存政舉、人亡政息”的情況。1921年，張伯苓召集南開師生代表20人討論學(xué)校改革事宜，明確提出了“校務(wù)公開、責(zé)任分明、師生合作”的管理方針，鼓勵師生參與校務(wù)管理，保證了學(xué)校各項工作的順利開展。除了實行董事會制度以外，近代私立大學(xué)還擁有一批高效的行政隊伍。他們擁有的行政人員不多，但是辦事卻十分有效，既減輕了高校的開支，又提高了辦事的效率。

3.穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的師資力量，提升了私立大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量

一個學(xué)校的發(fā)展離不開高質(zhì)量的師資隊伍。教師的素質(zhì)同時就是學(xué)校的品牌，學(xué)校的發(fā)展雖然和領(lǐng)導(dǎo)者的能力有關(guān)，但是更重要的是要有一批業(yè)務(wù)好、品行高、認(rèn)真教學(xué)的老師。如南開大學(xué)校長張伯苓辦學(xué)之初就十分重視教師隊伍建設(shè)。張伯苓主張建立一支精干的教師隊伍，使教師最大限度地發(fā)揮自己的能量。為了保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，南開在教師選聘上也是煞費苦心。南開大學(xué)最初聘任的教師，主要是一批學(xué)有所長的留美學(xué)者或外籍教師。另外一部分教師來源是本?；驀鴥?nèi)著名大學(xué)的畢業(yè)生。他強調(diào)引進(jìn)各學(xué)科最高學(xué)位人才和海外優(yōu)秀人才，從機制上保證教師的水平和質(zhì)量。經(jīng)過連續(xù)幾年任教考察的學(xué)科帶頭人，不再續(xù)聘，而是成為終身制，以穩(wěn)定教師隊伍；報酬激勵與業(yè)績掛鉤，以鞭策終身服務(wù)南開的教師永不懈怠，不斷創(chuàng)新；建立評議會或教授會，參與學(xué)校管理，激發(fā)教師的南開主人翁精神。

4.堅定執(zhí)著的辦學(xué)理念和辦學(xué)精神，實現(xiàn)了私立大學(xué)的鼎盛繁榮

辦學(xué)理念決定了私立大學(xué)的發(fā)展前景。教育是一個國家的百年大計，為什么辦學(xué)，辦學(xué)的目的是什么，這是每個辦學(xué)者不得不考慮的問題。南開大學(xué)的校長張伯苓很好地解決了這個問題。南開大學(xué)創(chuàng)辦之初，學(xué)校的生存環(huán)境十分艱難。但是他正視各種困難，堅信辦學(xué)理念。正如1934年他致南京政府教育部《天津私立南開大學(xué)申請補助書》中說：“高等教育，重質(zhì)不重量?！彼麘{著這種對教育的信念和自己對于教育的認(rèn)同，使南開大學(xué)終于得到了人們的認(rèn)同。廈門大學(xué)的創(chuàng)辦人陳嘉庚資助廈大長達(dá)16年之久，面對經(jīng)濟(jì)不景氣、自己經(jīng)營企業(yè)虧損的情況，仍說“寧可變賣大廈，也要支持廈大”。廈門大學(xué)的校歌、校訓(xùn)、校徽均闡明“自強不息，止于至善”的理念。正是這種辦學(xué)理念才使得廈門大學(xué)獲得了“南方之強”的美譽。國人創(chuàng)辦私立大學(xué)都有一個共同的愿望，就是通過發(fā)展高等教育為中國培養(yǎng)人才，實現(xiàn)中華民族的強盛，抵御其他國家的侵略。雖然在當(dāng)時的歷史條件下“教育救國”的理想很難實現(xiàn)，但是，正是這種執(zhí)著的辦學(xué)理念和殫精竭慮的辦學(xué)精神，才促成了近代私立大學(xué)的鼎盛繁榮。

三、近代私立大學(xué)對當(dāng)代民辦高校的啟示

1.完善民辦高校管理政策法規(guī)，細(xì)化評估、考核、退出機制

近代私立大學(xué)發(fā)展的兩次高潮都是和當(dāng)時政府給予的政策有關(guān)。民國時期，政府對于私立大學(xué)的各個方面都有規(guī)定，限制了一些不符合條件的辦學(xué)力量，從而規(guī)范了私立大學(xué)的發(fā)展。當(dāng)代民辦高校的發(fā)展已經(jīng)取得了初步的成績，這和國家的政策也息息相關(guān)。2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、2004年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》、2007年頒布的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》等法律文件都對民辦教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，國家的這些相關(guān)法律政策基本上都是比較宏觀的，可以指導(dǎo)民辦高校的設(shè)立與發(fā)展，不能約束民辦高校的規(guī)范與退出。當(dāng)代民辦高校魚龍混雜，很多企業(yè)以盈利為目的管理民辦高校，極大地?fù)p傷了民辦高校的聲譽。為了保持民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)該制定詳細(xì)的政策法規(guī)，嚴(yán)格限制和規(guī)范民辦高校，完善民辦高校各個方面的評估機制，明確民辦高校的退出機制，這樣才能保障民辦高校的健康發(fā)展，給民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺。

2.拓展資金來源，多渠道、多形式籌資

在現(xiàn)有的民辦高校中，一部分由企業(yè)出資和公辦大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，另一部分則屬于個人投資辦學(xué)。大部分民辦高校資金來源單一，主要依靠學(xué)生的學(xué)費。這在很大程度上限制了民辦高校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資培訓(xùn)、科研等方面的經(jīng)費投入，這是不利于高校自身的發(fā)展與提升的。近代私立大學(xué)的資金來源渠道可以給我們一個良好的借鑒——民辦高?？梢远嗲缹で筚Y金的來源。民辦高?？尚Х陆搅⒋髮W(xué)通過設(shè)立校產(chǎn)基金、校產(chǎn)租息、校產(chǎn)經(jīng)營與運作等渠道募集資金；民辦高校也可以尋求企業(yè)資金的捐助與支持，可采取校企合作、聯(lián)合辦學(xué)等模式，這樣，民辦高校的經(jīng)濟(jì)實力可以得到增強，教育質(zhì)量可以得到保障，企業(yè)也可以獲得寶貴的人才，實現(xiàn)民辦高校與企業(yè)的雙贏；民辦高校也可倡導(dǎo)校友為學(xué)校捐助財物及資金等。民辦高校只有積極拓寬資金來源與渠道，才會有一個良好的循環(huán)與發(fā)展。

3.引進(jìn)科學(xué)民主的監(jiān)督、管理模式，避免家族式管理

當(dāng)代部分民辦高校的校長同時也是學(xué)校的出資人，這樣導(dǎo)致很多高校形成家族式管理，在學(xué)校中沒有民主，教師的權(quán)利也得不到保證，給民辦高校的發(fā)展帶來很大的障礙。當(dāng)代民辦高?？梢越梃b近代私立大學(xué)的董事會制度，邀請教育家、企業(yè)家、文化名人等成立學(xué)校的董事會，共同監(jiān)督、管理學(xué)校的日常事務(wù)，并聘請知名的教育家擔(dān)任學(xué)校校長，學(xué)校的管理干部要做到任人唯賢，這樣才能形成良好的管理模式。同時民辦高校作為一個教育組織，也有必要探討學(xué)校的管理模式，以便民辦高校的發(fā)展能夠長久下去。

4.保證民辦教師的權(quán)益，重視師資隊伍的建設(shè)

當(dāng)代民辦教師和公辦教師一樣，為我國的教育事業(yè)付出了心血和汗水。但是，他們卻沒有和公辦教師一樣的待遇?，F(xiàn)在民辦教師大部分都是聘任制，民辦教師在人事關(guān)系、職稱評定、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、保險、組織關(guān)系等方面都沒有得到保證，這在一定程度上影響了民辦教師的積極性。而近代私立大學(xué)能在那樣物質(zhì)貧瘠的年代請到如此眾多的知名學(xué)者授課講學(xué)，關(guān)鍵在于近代私立大學(xué)有完善的人事管理制度。私立大學(xué)的教師不僅可以享受和公辦大學(xué)教師一樣的社會地位，而且可以獲得更多的物質(zhì)收入，使私立大學(xué)的教師在各個方面都有所保證。這是值得當(dāng)代民辦高校管理者反思的，優(yōu)質(zhì)而穩(wěn)定的師資隊伍是大學(xué)綜合實力的重要支撐，只有保障教師的權(quán)利，才能充分調(diào)動教師的積極性，讓他們更好地為教育做貢獻(xiàn)。

5.轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，樹立為教育而辦學(xué)的理念

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分民辦高校也開始市場化。部分民辦院校的出資人，辦學(xué)目的就是為了賺錢，學(xué)校的持續(xù)發(fā)展成為一個嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致學(xué)生和家長不信任民辦高校。近代私立大學(xué)的校長，最后都被銘記在了人們的腦海中，成為耳熟能詳?shù)慕逃?，主要因為他們高尚的辦學(xué)理念和頑強的毅力。他們?yōu)榱藢W(xué)校的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的心血，不求資金的回報，甚至有人為教育一擲千金，是當(dāng)代民辦高校辦學(xué)者學(xué)習(xí)的榜樣。民辦高校應(yīng)該尊重“以人為本”的教育本質(zhì)，更好地發(fā)揮民辦高校相比公辦高校更靈活的辦學(xué)優(yōu)勢，開設(shè)社會急需的特色學(xué)科和專業(yè)，真正做到為教育而辦學(xué)。

當(dāng)代的民辦高校為國家輸送了大量人才，已成為我國高等教育中不可或缺的一部分。但是，和近代私立大學(xué)的發(fā)展相比，在質(zhì)量上還有很大的差距，和世界一些著名的私立大學(xué)更是不能相提并論。民辦高校應(yīng)該正視這些問題，汲取近代和世界上先進(jìn)的辦學(xué)理念，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)代民辦高校的持續(xù)發(fā)展。

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