隴中干旱半干旱地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索

杜富

【摘 要】本文以定西市安定區(qū)為例，對隴中干旱半干旱地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)問題進(jìn)行初步的思考與探索。生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展基礎(chǔ)差且后勁不足是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基本特征，進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。

【關(guān)鍵詞】干旱半干旱區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；實(shí)踐

1.安定區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)狀況

1.1自然環(huán)境惡劣

全區(qū)山多川少、溝壑縱橫，耕作極為不便，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程緩慢，大量的勞動力難以從低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。少雨、多風(fēng)、干燥是全區(qū)總的氣候特征，生長期短、有效積溫低、降水時(shí)空分布與主要農(nóng)作物需水規(guī)律相背，使土地生產(chǎn)力和人口承載力很難得到有效的提高。

1.2資源嚴(yán)重短缺

全區(qū)水資源奇缺，人均淡水資源占有量僅1100立方米，是全國人均水平的1/22，全省人均水平的1/15。礦產(chǎn)資源貧乏，已探明的礦藏有少量的鐵、銅和黃鐵礦，開發(fā)價(jià)值均不高。生物資源相對比較充足，農(nóng)作物和地產(chǎn)中藥材種類較多，但未形成規(guī)模優(yōu)勢。光能及風(fēng)力資源豐富，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)到2500小時(shí)，輻射量達(dá)141千卡/平方厘米；年平均風(fēng)速為1.8米/秒，全年有風(fēng)日達(dá)320天以上；均開發(fā)利用不夠。

1.3人力資源開發(fā)滯后

全區(qū)人口總量47.4萬人，勞動力充裕（總量達(dá)224974人）但素質(zhì)較低，高中以上文化程度的勞動力占比僅為10%；勞動力的勞動貢獻(xiàn)率低，全區(qū)人均GDP僅為2100元，零值勞動力占比接近15%；剩余勞動力總量大，占比達(dá)到38%以上。

1.4土地利用水平不高

全區(qū)流域面積3638平方公里，土壤類型以黑壚土為主（占比達(dá)到78%），灰鈣土次之，黃綿土和潮土面積最少，土質(zhì)比較肥沃。但現(xiàn)有土地中耕地僅占32%，林草地僅占23%，荒山、荒坡、荒灘、荒溝及河道占地面積大，土地浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

2.安定人民的實(shí)踐與探索

2.1堅(jiān)持水保立區(qū)，治理生態(tài)環(huán)境

干旱少雨，水土流失嚴(yán)重是安定貧窮落后的總根子。在多年生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中，全區(qū)人民始終圍繞“水”做文章，治理山河變環(huán)境，保水保土挖窮根，書寫了壯麗篇章。一是改造基本農(nóng)田，保水保土，培肥地力。二是實(shí)施綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。針對全境黃土裸露，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重的實(shí)際，經(jīng)過多年的不斷探索和大膽實(shí)踐，走出了一條以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、草、路綜合治理的成功之路。在小流域內(nèi)，按照“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕還林披褂子，山腰興修梯田系帶子，溝底筑壩建塘穿靴子”的治理模式，累計(jì)完成治理面積1808平方公里，使土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5640噸/平方公里減少到現(xiàn)在的3115噸/平方公里。

2.2圍繞合理利用資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，安定區(qū)堅(jiān)持圍繞現(xiàn)有資源的合理利用發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源狀況相協(xié)調(diào)。

2.2.1堅(jiān)持不懈地發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，安定區(qū)順應(yīng)天時(shí)，壓夏擴(kuò)秋；順應(yīng)市場，壓糧增經(jīng)；順應(yīng)時(shí)代，科技興農(nóng)，致力發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。在具體工作中，一是根據(jù)降水時(shí)空分布規(guī)律，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大洋芋、玉米、糜、谷等既與降水規(guī)律相吻合又高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作物，趨利避害，充分利用天然降水資源；二是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉設(shè)施，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，使耕地的產(chǎn)出能力和農(nóng)民的收益得到較大幅度的提高；三是采取梯田+水窯+地膜的辦法，充分利用水窯蓄集的雨水，發(fā)揮地膜的保墑功能，采取比較經(jīng)濟(jì)、簡便的人工點(diǎn)澆點(diǎn)灌的方式，發(fā)展玉米、大谷、洋芋、各類蔬菜等稀植作物。這些措施的有效落實(shí)使全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到了“用最少量的水換得較大量產(chǎn)出”的目的。

2.2.2利用徑流聚集技術(shù)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

在林業(yè)生產(chǎn)中，堅(jiān)持圍繞水資源的高效利用做文章。一是根據(jù)全區(qū)各地降雨量和光熱資源的差異，調(diào)整林業(yè)布局，形成了“南部針闊葉混交水源涵養(yǎng)林、北部喬灌混交防風(fēng)阻塵林、通道綠化長廊生態(tài)林、農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)化防風(fēng)林”的生態(tài)林格局，以及“梨樹入川進(jìn)園、花椒栽埂鎖邊、杏樹圍莊上山”的經(jīng)濟(jì)林格局，使林業(yè)生產(chǎn)與氣候條件相適應(yīng)。二是根據(jù)水易流失的實(shí)際，在林業(yè)生產(chǎn)中大力推廣應(yīng)用徑流聚集技術(shù)，林業(yè)用地整地采用平緩地長方形水平階整地、土石山區(qū)和荒山陡坡區(qū)反坡臺或燕尾式魚鱗坑整地三種整地模式，實(shí)現(xiàn)了天然降水的就地收集利用，提高了造林成活率和林業(yè)生產(chǎn)水平。

2.2.3改變傳統(tǒng)習(xí)慣，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)

為了徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)放牧嚴(yán)重破壞植被的不良局面，在近年來的畜牧業(yè)生產(chǎn)中，結(jié)合封山禁牧大力推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，大量引進(jìn)和運(yùn)用飼料加工設(shè)備和加工技術(shù)，開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈，并結(jié)合退耕還草，全面擴(kuò)大紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，引導(dǎo)和組織群眾發(fā)展舍飼畜牧，依據(jù)草畜轉(zhuǎn)化開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高了環(huán)境的承載力，減輕了畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)的破壞，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)的水平和經(jīng)濟(jì)效益。

3.生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的啟示

安定區(qū)的成功實(shí)踐給全國同類地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。總的來說，就是在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，必須切實(shí)樹立生態(tài)觀念，增強(qiáng)生態(tài)意識，用可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)開展工作，重點(diǎn)要全力抓好以下各項(xiàng)措施的落實(shí)：

3.1持之以恒地改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)是指人類賴以生存的自然環(huán)境，我區(qū)要建立健康有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，保障人與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊抓住國家退耕還林這一重大部署實(shí)施的有利機(jī)遇，用足用活國家的政策，管好用好國家的扶持資金，全面加大退耕還林、還草建設(shè)的力度。要以“宜林荒山林草化、農(nóng)田地埂綠色化、道路水系林帶化、城鎮(zhèn)村屯園林化”和最終實(shí)現(xiàn)山川秀美為目標(biāo)，在實(shí)施方法上要堅(jiān)持先易后難、先近后遠(yuǎn)的原則，采取“生態(tài)工程建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來同步實(shí)施，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來同步實(shí)施，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土流失治理結(jié)合起來同步實(shí)施”的“三結(jié)合三同步”的工作措施，以及整社、整村、整山系、整流域梯次推進(jìn)的辦法，全面加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。在具體工作中，要選用抗逆性強(qiáng)、生態(tài)效益顯著的苗木、草種；要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙砜购翟炝址N草的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)和推廣外地抗旱生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，努力提高造林種草成活率；要正確處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，在植樹造林的過程中，合理確定生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例；在種草養(yǎng)畜的過程中，要注重發(fā)展保水固土功能強(qiáng)、飼料價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)牧草，注重畜群結(jié)構(gòu)的改良和草畜轉(zhuǎn)化，在突出生態(tài)效益的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與人民群眾脫貧致富的良好愿望相一致。

3.2正確處理環(huán)境、資源和人口之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一

要高度重視水資源的合理利用，開源節(jié)流，認(rèn)真搞好水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，綜合運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，使有限的水資源能夠最大限度的發(fā)揮效益。要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和理論指導(dǎo)工作，推進(jìn)土地、生物、礦產(chǎn)、能源等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等人文資源的縱深開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。

3.3加大力度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為主要組織形式，全面加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的力度，帶動和促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)要根植于農(nóng)業(yè)、立足于資源，加快發(fā)展勞動密集型、高新技術(shù)型、生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第33頁）現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.4綜合治理，不斷提高環(huán)境保護(hù)水平

要加大水土保持、林草管護(hù)、國土資源管理的執(zhí)法力度，全面建立并認(rèn)真落實(shí)封禁管護(hù)制度，從快、從嚴(yán)查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的大案、要案和典型案件。比如盜伐、濫伐林木，非法販運(yùn)木材、非法狩獵等違法案件，用事實(shí)教育群眾，用法律、法規(guī)規(guī)范人們的行為，把對環(huán)境的人為破壞降到最低的程度。讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到，創(chuàng)建全國第一生態(tài)區(qū)，不僅是政府的事，也是廣大農(nóng)民的事。這件事做得好壞，直接關(guān)系到能否改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。要高度重視并認(rèn)真解決好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化伴隨的環(huán)境污染問題，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的工作力度，把工業(yè)“三廢”、煙塵、固體廢棄物、生活垃圾、各類噪聲等對環(huán)境的影響降到最低程度。要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染問題，教育、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾改進(jìn)生產(chǎn)方式，推廣使用無毒、低殘留的化肥和農(nóng)藥，提高施肥、施藥技術(shù)，推行國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快適應(yīng)和逐步達(dá)到環(huán)保的要求。

3.5努力提高人口素質(zhì)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展之路

要繼續(xù)加大計(jì)劃生育這一基本國策的落實(shí)力度，落實(shí)好綜合治理人口問題的各項(xiàng)措施，穩(wěn)定低生育水平；要進(jìn)一步實(shí)施好“科教興國”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高人口的整體素質(zhì)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展、初步形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展態(tài)勢。 [科]