武陵山片區(qū)民生改善問題研究

楊華秀

【摘 要】改善武陵山片區(qū)民生，對于促進(jìn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于武陵山片區(qū)受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等各種因素的制約，改善民生面臨諸多困難。本文詳細(xì)分析了武陵山片區(qū)民生改善面臨的困境，并對民生改善的重點(diǎn)、方向提出了意見、建議。

【關(guān)鍵詞】武陵山片區(qū)；民生改善；對策建議

武陵山片區(qū)是指湖南、湖北、貴州、重慶四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)）。其中湖南37個縣市區(qū)、湖北11個縣市、貴州16個縣市、重慶市7個縣區(qū)。片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省市交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。國土總面積為17.18萬平方公里，總?cè)丝诩s3650萬人，其中城鎮(zhèn)人口850多萬，農(nóng)村人口約2800萬。

1.武陵山片區(qū)民生改善面臨的困難

一是自然條件惡劣，環(huán)境保護(hù)壓力大。片區(qū)平均海拔高，地理?xiàng)l件惡劣，泥石流、冰凍、山洪等自然災(zāi)害頻繁；農(nóng)村人口中相當(dāng)部分散居在交通不便、信息閉塞的高山高寒地區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦；耕地面積少，水土流失較為嚴(yán)重。土壤瘠薄，農(nóng)作物產(chǎn)量低，幾千年“日出而作、日落而息”的原始農(nóng)耕狀態(tài)和生活狀態(tài)依然存在，“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為換油鹽錢”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善受自然條件影響大。按照功能區(qū)劃分，武陵山片區(qū)作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)活動受到限制，各區(qū)市縣一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，另一方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等又受到生態(tài)環(huán)境制約，加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾突出。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。武陵山片區(qū)地處邊遠(yuǎn)，受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)、科技教育等多方面因素的影響，一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。受行政區(qū)劃的制約，經(jīng)濟(jì)、人力和社會等資源得不到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨邊緣化危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理。2011年，武陵山片區(qū)內(nèi)人均國內(nèi)生產(chǎn)值為11858元，僅為全國平均水平的34%；城市化率比全國平均水平低20個百分點(diǎn)左右。片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群，缺乏核心市場競爭力，市場影響力小、占有率低。同時，四省市之間、片區(qū)內(nèi)各區(qū)市縣之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)差距較明顯。

三是貧困人口多，脫貧致富難度大。在我國2001至2010年實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)十年期間，武陵山片區(qū)1萬多個村被確定貧困村，約占全國的8%；片區(qū)內(nèi)71個縣（市、區(qū)）中有42個為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年，中央把扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1274元調(diào)整為2300元后，按新標(biāo)準(zhǔn)計算，片區(qū)71個縣（市、區(qū)）中國家級貧困縣就有36個，高達(dá)50.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國平均水平，占全國貧困縣的6.1%。2011年，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入為4132元，僅相當(dāng)于全國平均水平的60%。片區(qū)內(nèi)扶貧面散量多，貧困人口分布廣、數(shù)量龐大。出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、致富難以及因病致貧、返貧現(xiàn)象突出。

四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)欠帳多。武陵山片區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，交通、通訊、農(nóng)業(yè)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，加之各地對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后。片區(qū)內(nèi)主干道、無縫化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，交通運(yùn)輸渠道較單一。近50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近萬個行政村不通瀝青或水泥路。同時，公路密度小、等級低、路況差、斷頭多，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化、損毀，尤其是山區(qū)水利設(shè)施令人堪憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象突出；電力和通訊設(shè)施落后，近8000個村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等民生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。教育整體水平低，對人才培養(yǎng)不夠，人才總量不足，質(zhì)量不優(yōu)，人才流失嚴(yán)重。金融、外貿(mào)、規(guī)劃、教育等中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，支撐能力弱。

2.武陵山區(qū)民生改善的重點(diǎn)及對策建議

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力解決好最長遠(yuǎn)的民生。建設(shè)美麗武陵是全體武陵山片區(qū)人民的夢。武陵山區(qū)作為長江流域的重要生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、壓力大。各區(qū)市縣在發(fā)展中，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的核心。鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，減少水土流失；積極推進(jìn)石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)和增加林草植被，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和功能；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。

二是大力發(fā)展教育事業(yè)，著力解決好最希望的民生。教育是武陵山片區(qū)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的基石，關(guān)系到武陵山片區(qū)的未來。加大教育資源的整合和教育經(jīng)費(fèi)投入、保障力度，確保財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%及以上。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。積極推進(jìn)幼兒、學(xué)前教育，鞏固、提高“兩基”成果，著力提高初中和高中教育教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育。整合農(nóng)村教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村校點(diǎn)分散、辦學(xué)成本高、辦學(xué)質(zhì)量不高的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，改善偏遠(yuǎn)落后地區(qū)學(xué)生寄宿條件。完善貧困學(xué)生助學(xué)救助體系，切實(shí)解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難問題，確保農(nóng)村孩子不因貧困而輟學(xué)。穩(wěn)定教師隊(duì)伍，改善教師工作生活條件，加大教師培訓(xùn)力度，提高教育教學(xué)水平。通過大發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)人人享有接受良好教育機(jī)會，讓人民群眾看到最有希望的民生。

三是健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，著力解決好最迫切的民生。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系人民群眾的生命健康權(quán)，是當(dāng)下群眾最關(guān)注的民生之一。切實(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)縣市區(qū)級醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋；完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)生待遇，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。健全農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固、發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，規(guī)范和完善農(nóng)村大病防治和救助機(jī)制，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問題。

四是完善社會保障體系，著力解決好最基本的民生。保障群眾最基本的生活事關(guān)群眾的生存權(quán)。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加大財政支持力度，健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)和比例，提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。完善救助、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，提高社會保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

五是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好最根本的民生。武陵山片區(qū)長期受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件差的困擾，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快推進(jìn)交通建設(shè)，建設(shè)一批對完善主通道、促進(jìn)旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大鐵路、高速公路和高等級公路項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)縣際公路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路等級，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)所有縣（區(qū)、市）通高速公路或高等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青混凝土路。加大對至今仍未通車、通路的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改擴(kuò)建力度，切實(shí)解決廣大農(nóng)村出（下轉(zhuǎn)第257頁）（上接第243頁）行難問題。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施好流域綜合整治工程，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。因地制宜實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到家”工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對生存條件惡劣、不適于居住的地區(qū)，要在群眾自愿前提下，大力實(shí)行易地扶貧搬遷。加大公共文化設(shè)施建設(shè)的力度，切實(shí)改變文化娛樂設(shè)施以及資源短缺的現(xiàn)狀，不斷滿足廣大群眾日益增長的文化生活需求。

六是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力解決好最關(guān)鍵的民生。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能，是解決片區(qū)內(nèi)民生問題的關(guān)鍵。根據(jù)片區(qū)的自然資源和功能定位，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)。武陵山片區(qū)自然景觀獨(dú)特，旅游資源品位高，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，且極具開發(fā)潛力，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。要以世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、少數(shù)民族風(fēng)情區(qū)等旅游景區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，挖掘品牌深度，注重品牌效應(yīng)，打造一批世界和國家級旅游景區(qū)和項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游影響力。積極發(fā)展休閑度假養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游，拓展旅游項(xiàng)目，豐富旅游內(nèi)涵。充分利用片區(qū)生物物種豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展以茶葉、油茶、獼猴桃、核桃等到為重點(diǎn)的特色科技、高效農(nóng)業(yè)和加業(yè)工。發(fā)揮好片區(qū)藥用植物種類多、分布廣的優(yōu)勢，積極發(fā)展中藥材種植和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用錳、銻、汞、石膏、磷等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，適度發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工業(yè)，注重科技附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升環(huán)保水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 [科]