西城區(qū)“協(xié)商民主”有為有位

文/本刊記者 郭 隆

經(jīng)過(guò)面對(duì)面交換意見(jiàn)，改變了以往政協(xié)工作與政府工作存在空隙的狀況，變“一事一議”為“整體對(duì)接”，使得政府與政協(xié)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)性更加一致，圍繞中心服務(wù)大局的工作更加貼緊。

“椿樹(shù)園街道有居民反映，周轉(zhuǎn)樓頂層時(shí)常漏雨，冬天居民家中才十幾攝氏度，希望區(qū)里給想個(gè)解決辦法?！薄拔矣X(jué)得區(qū)里各項(xiàng)政策應(yīng)該向老城區(qū)傾斜，就拿惠民設(shè)施來(lái)說(shuō)……”自2012年3月起，西城區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上出現(xiàn)了新的身影：十余位西城區(qū)政協(xié)委員首次被邀請(qǐng)列席了會(huì)議，他們與區(qū)長(zhǎng)和多位分管副區(qū)長(zhǎng)一起面對(duì)面提建議、議民生。

去年，西城區(qū)進(jìn)一步加大權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的力度，通過(guò)區(qū)政府、區(qū)政協(xié)舉行“兩政聯(lián)席會(huì)”，以及邀請(qǐng)區(qū)人大代表和政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的方式，為廣大政協(xié)委員緊密?chē)@政府工作，充分參政議政、諫言民生搭建了良好的平臺(tái)。同時(shí)，西城區(qū)政協(xié)也加強(qiáng)自身工作的探索和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)主動(dòng)作為意識(shí)，加強(qiáng)與政府工作的全方位對(duì)接，為政協(xié)與政府工作的“同頻共振”發(fā)揮了積極作用。

調(diào)研議政與政府工作“無(wú)縫”對(duì)接

在新的行政區(qū)劃調(diào)整后，如何推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展，更好地組織委員為區(qū)域發(fā)展大局服務(wù)？西城區(qū)十三屆政協(xié)委員會(huì)立足自身職能，在加強(qiáng)政協(xié)與政府工作的聯(lián)系溝通上尋求突破和提升。

“區(qū)政協(xié)工作是圍繞全區(qū)中心工作轉(zhuǎn)的，只有與政府部門(mén)進(jìn)行全面、充分地溝通，才能找準(zhǔn)政協(xié)工作的落腳點(diǎn)，提高政協(xié)工作效能和委員履職效率，使政協(xié)與政府工作形成一股繩、擰成一股勁?！痹谖鞒菂^(qū)政協(xié)主席曹長(zhǎng)勝看來(lái)，政協(xié)與政府工作的溝通對(duì)接，不能只停留在政協(xié)相關(guān)處室與政府各職能局間的“通氣”，而是需要實(shí)現(xiàn)“兩政”工作全面性、整體性的溝通。“政協(xié)工作的關(guān)注點(diǎn)光讓政府職能部門(mén)知曉還很不夠，要讓以區(qū)長(zhǎng)為首的政府班子都了解，這樣有利于實(shí)現(xiàn)‘無(wú)縫’對(duì)接，從而增強(qiáng)政協(xié)工作和委員履職的針對(duì)性?！辈荛L(zhǎng)勝說(shuō)。

2012年2月，西城區(qū)政府、區(qū)政協(xié)首次召開(kāi)“兩政聯(lián)席會(huì)”，區(qū)長(zhǎng)王少峰及多位副區(qū)長(zhǎng)、政府辦主任等一班人馬悉數(shù)到場(chǎng)，就區(qū)政協(xié)2012年工作安排中與區(qū)政府相關(guān)的工作，與政協(xié)主席、副主席面對(duì)面交換意見(jiàn)，并對(duì)區(qū)政協(xié)工作提出了意見(jiàn)、建議。經(jīng)“兩政聯(lián)席會(huì)”研究，確定了區(qū)政協(xié)全年議政會(huì)的題目，兩次通報(bào)協(xié)商會(huì)的議題，四個(gè)調(diào)研建議案的課題以及主席集體視察和常委集體視察等內(nèi)容。其中議政會(huì)專題“社會(huì)服務(wù)全響應(yīng)模式的建立與創(chuàng)新”與今年區(qū)政府確定的中心工作一致，“加強(qiáng)西城區(qū)金融街服務(wù)能力建設(shè)”調(diào)研建議案涉及內(nèi)容與區(qū)中心工作合拍。

“政府的工作希望得到政協(xié)的幫助和監(jiān)督。”區(qū)長(zhǎng)王少峰表示，“兩政聯(lián)席會(huì)”使政府能夠在政協(xié)的協(xié)助下開(kāi)展工作，使政協(xié)組織真正成為全區(qū)發(fā)展的建言者和監(jiān)督者。區(qū)政府班子決定，在今后的區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上，凡涉及重大決策和民生議題，都要邀請(qǐng)政協(xié)委員列席，以更好地實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化。

“‘兩政聯(lián)席會(huì)’是政協(xié)履職方式的一種創(chuàng)新，是協(xié)商民主的一種探索。體現(xiàn)了政協(xié)在履職過(guò)程中的主動(dòng)性和影響力。”曹長(zhǎng)勝說(shuō)，經(jīng)過(guò)面對(duì)面交換意見(jiàn)，改變了以往政協(xié)工作與政府工作存在空隙的狀況，變“一事一議”為“整體對(duì)接”，使得政府與政協(xié)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)性更加一致，圍繞中心服務(wù)大局的工作更加貼緊?！巴ㄟ^(guò)兩政聯(lián)席會(huì)，政府及各位區(qū)長(zhǎng)對(duì)政協(xié)工作更加了解、重視、理解、支持，增加了工作的整體性、統(tǒng)籌性、計(jì)劃性和針對(duì)性，增強(qiáng)了政府與政協(xié)的互動(dòng)，溝通更加順暢，政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的作用得到了更充分地發(fā)揮?！?曹長(zhǎng)勝很有感觸地說(shuō)。

為進(jìn)一步拓展和完善區(qū)政府、區(qū)政協(xié)之間的聯(lián)系與協(xié)商制度，將“兩政聯(lián)席會(huì)”工作納入規(guī)范化、制度化軌道，西城區(qū)政協(xié)制定了《“兩政”聯(lián)席會(huì)議組織服務(wù)工作規(guī)范》，明確規(guī)定聯(lián)席會(huì)議在每年的第一季度舉行，由區(qū)政協(xié)辦公室牽頭組織。會(huì)議內(nèi)容為區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相互通報(bào)本年度工作情況及下一階段安排；協(xié)商討論全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確定區(qū)政協(xié)議政會(huì)議、協(xié)商通報(bào)、專題調(diào)研、主席集體視察、常委集體視察、委員視察等議題。

政府常務(wù)會(huì)有了“協(xié)商”味道

自2011年始，西城區(qū)委、區(qū)政府相繼推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。而后，西城區(qū)在提升政府服務(wù)能力上下工夫，要求進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員的監(jiān)督、諫言作用，提升政府決策的科學(xué)化和民主化。2012年3月，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的大門(mén)首次向政協(xié)委員敞開(kāi)，委員可以直接把自己的意見(jiàn)在政府常務(wù)會(huì)議上向區(qū)長(zhǎng)反映，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)與委員溝通交流，提出下一步工作措施。

“我以為只是來(lái)聽(tīng)會(huì)，沒(méi)想到區(qū)長(zhǎng)點(diǎn)名要我們每位委員發(fā)言提建議?！闭劶暗谝淮螀⒓訁^(qū)政府常務(wù)會(huì)的情況，九三學(xué)社北京市西城區(qū)委副主委、西城區(qū)政協(xié)委員魏建新說(shuō)。

“要注重天橋文化演藝區(qū)周邊的文化軟環(huán)境建設(shè)，連點(diǎn)成片，打造演藝產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進(jìn)園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展?！币恢币詠?lái)，魏建新十分關(guān)注區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)天橋演藝區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，她提出天橋街道要發(fā)揮屬地作用，配合打造演藝區(qū)的周邊環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)聚集提供良好的發(fā)展及延伸空間。聽(tīng)了委員的建議，區(qū)長(zhǎng)王少峰當(dāng)即要求天橋街道辦事處主任和天橋演藝區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人，向大家介紹了演藝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，然后他要求街道辦事處要主動(dòng)發(fā)揮屬地職責(zé)，配合做好相關(guān)工作?！皻g迎大家多談?wù)劥龠M(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的好建議，區(qū)里會(huì)全力把工作做到位”，區(qū)長(zhǎng)說(shuō)道。

“位于西二環(huán)的兒童醫(yī)院門(mén)口，進(jìn)出車(chē)輛扎堆，停車(chē)位少，形成了一個(gè)交通堵點(diǎn)，十分影響周邊路段的暢通，希望相關(guān)部門(mén)能夠想辦法解決一下?！背?wù)會(huì)上，有政協(xié)委員提出了交通擁堵的問(wèn)題?！爸味乱俊帷瑓^(qū)里正在協(xié)調(diào)由兒童醫(yī)院和月壇體育館聯(lián)合建設(shè)大型停車(chē)庫(kù)，把停在路口的車(chē)引導(dǎo)進(jìn)停車(chē)場(chǎng)。大家對(duì)這個(gè)方案有什么建議都可以說(shuō)?！眳^(qū)長(zhǎng)回應(yīng)道，又轉(zhuǎn)頭對(duì)各部門(mén)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“信息要及時(shí)傳遞給委員，多聽(tīng)聽(tīng)專家委員的意見(jiàn)。”

去年，西城區(qū)對(duì)新街口、天橋等7個(gè)街道初步具備改造條件的1.1萬(wàn)戶居民實(shí)施了煤改電改造?！懊焊碾姟惫こ虒⑵椒繀^(qū)居民傳統(tǒng)的燃煤取暖方式改變?yōu)殡娙∨绞?，“既方便又干凈”是居民們?duì)工程效果的一致稱贊。

“從街道居民的反饋來(lái)看，大家普遍覺(jué)得電費(fèi)還是比較高?！碧鞓蚪值擂k事處主任、區(qū)政協(xié)委員王希福在政府常務(wù)會(huì)上反映了這一民生問(wèn)題。他說(shuō)，由于低電價(jià)是從晚上10點(diǎn)開(kāi)始計(jì)算，白天在家待著的老人都舍不得用電取暖，經(jīng)濟(jì)上還是有一定負(fù)擔(dān)?！翱纯凑懿荒軈f(xié)調(diào)一下，將低電價(jià)時(shí)段提前一個(gè)小時(shí)，讓群眾多享受一個(gè)小時(shí)的優(yōu)惠政策”，王希福說(shuō)。

“環(huán)保局和發(fā)改委能不能現(xiàn)在就拿出一個(gè)改善措施來(lái)？”聽(tīng)完委員的建議，區(qū)長(zhǎng)當(dāng)即詢問(wèn)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。當(dāng)?shù)弥隧?xiàng)工作由全市統(tǒng)一調(diào)控時(shí)，他建議區(qū)政協(xié)組織一次深入調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解大多數(shù)老百姓的實(shí)際取暖和電費(fèi)消費(fèi)情況，形成一個(gè)全面的調(diào)研報(bào)告后再向市發(fā)改委等部門(mén)反映。

“能參與到區(qū)內(nèi)民生問(wèn)題的決策過(guò)程，在區(qū)長(zhǎng)面前提建議，把百姓關(guān)注的問(wèn)題直接告訴區(qū)長(zhǎng)，我感到身上的擔(dān)子越來(lái)越重了?！蓖跸８Ｕf(shuō)，政府常務(wù)會(huì)上，大家的態(tài)度都很?chē)?yán)肅、認(rèn)真，政府對(duì)于政協(xié)委員所反映的民生問(wèn)題都做出了明確答復(fù)，“不再是以往的‘研究研究’，而是把責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員上，甚至有的在會(huì)上就得到了解決?！?/p>

“以前不知道政府的工作思路，現(xiàn)在信息全‘通’了?！蔽航ㄐ挛瘑T說(shuō)，過(guò)去，委員們對(duì)政府的工作決策了解得不到位，委員們的建議也很難得到落實(shí)。而今，在政府常務(wù)會(huì)上，每位委員都有機(jī)會(huì)就自己關(guān)注的或經(jīng)濟(jì)發(fā)展或民生問(wèn)題，與政府一把手面對(duì)面交流溝通，政府的重點(diǎn)工作也主動(dòng)聽(tīng)取委員們的意見(jiàn)建議?！澳硞€(gè)問(wèn)題能不能辦？準(zhǔn)備怎么辦？有什么方法？委員提了，區(qū)長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)就作指示，相關(guān)單位在會(huì)上就拿出辦法，或者當(dāng)場(chǎng)就能落實(shí)，感覺(jué)政協(xié)委員和政府的工作是同節(jié)奏的?！蔽航ㄐ抡f(shuō)。

據(jù)了解，西城區(qū)政府常務(wù)會(huì)每個(gè)月召開(kāi)一次，根據(jù)會(huì)上的不同議題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域政協(xié)委員和人大代表參加，共同議政建言?！皩?shí)際上，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政協(xié)三大職能通過(guò)這種會(huì)議形式得以實(shí)現(xiàn)”，西城區(qū)政協(xié)主席曹長(zhǎng)勝說(shuō)，政府與委員一問(wèn)一答式的會(huì)議形式，讓政府常務(wù)會(huì)上真的有了“協(xié)商”的味道。“明晰了政府的工作，政協(xié)的調(diào)研、建議案就更加有針對(duì)性，而政協(xié)委員對(duì)政府工作了解得越準(zhǔn)確，行使民主監(jiān)督權(quán)利也就更加充分?！?/p>