董國菊

【摘 要】網(wǎng)格化服務管理模式作為一種社會管理的革命和創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的社會管理方式相比有著較大的優(yōu)勢。通過半年多的試點，瑞麗市網(wǎng)格化服務管理工作取得了明顯成效，但在推行中仍面臨著許多問題和困難。如何有效推行網(wǎng)格化服務管理工作，關(guān)乎著邊境的穩(wěn)定和平安瑞麗的創(chuàng)建。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理；瑞麗市；困難和問題；路徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對創(chuàng)新社會治理方式作出全面部署，提出“四個治理”原則，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。其中，在源頭治理方面提出，要“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。中共云南省委第九屆七次全會提出：“要改進社會治理方式，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式”。

近年來，瑞麗市作為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家面向西南開放的重要橋頭堡的最前沿，由于特殊的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢和獨有的優(yōu)惠政策，在吸引大量人流、物流、資金流、信息流的同時，各種社會問題應運而生。傳統(tǒng)的社會管理方式已經(jīng)不適應瑞麗經(jīng)濟社會全面發(fā)展。網(wǎng)格化服務管理模式，作為一種社會管理的革命和創(chuàng)新，是近些年興起的一種新型的城市管理思想和技術(shù)，是電子政務管理的創(chuàng)新，已在我國不同地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域得到廣泛應用和推廣，成為加強和創(chuàng)新基層社會治理的一條重要途徑。順應形勢發(fā)展，創(chuàng)新社會治理理念，推行網(wǎng)格化服務管理，是瑞麗市在基層社會治理中必須突破的一個重要課題。

一、網(wǎng)格化服務管理的優(yōu)勢

網(wǎng)格化管理就是借用計算機網(wǎng)格管理的思想，把所要管理的區(qū)域（一個城市或地區(qū)）實現(xiàn)“網(wǎng)格化”即把區(qū)域地理空間進行劃分，按照統(tǒng)一的標準將管理對象劃分為若干個單元，利用現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡技術(shù)，使各個網(wǎng)絡單元之間能進行有效地信息交流，共享本區(qū)域系統(tǒng)的各種資源，達到整合資源，提高管理效率的現(xiàn)代化管理。相對于傳統(tǒng)的社會管理方式中存在的問題，如政府部門各自為政、信息不及時、職責不清、權(quán)責不明、工作效率不高、干部服務意識淡薄、決策機構(gòu)聽不到群眾的聲音等，網(wǎng)格化服務管理新模式有其獨特的優(yōu)勢。

（一）公共資源得到有效整合，管理成本大幅降低

完善的網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)涉及城管、公安、環(huán)衛(wèi)、綠化、工商、衛(wèi)生、計生、社保、社區(qū)建設等諸多方面，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效的信息傳播力量，有效整合一區(qū)或一個城市中的公共資源，便利快捷的發(fā)現(xiàn)與解決問題，從而減少物質(zhì)與能源資源的消耗，更好的服務于大眾，有效解決了基層服務管理中的“最后一公里”問題。避免了多頭管理、重復管理等弊端，使城市管理日趨優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約，也使市民感受到細致入微，便民利民的一站式服務，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）業(yè)務流程規(guī)范標準，管理機制日趨科學

網(wǎng)格化管理一般實行市區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制，業(yè)務流程規(guī)范標準。市級負責監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級負責具體運作，各級分別組建管理監(jiān)督中心和指揮中心，建立相對獨立的監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，定量分析各部門履行職責的情況，減少了問題上報的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級，形成監(jiān)管互動、分工協(xié)作、管理有序的管理新機制，使信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)更加流暢，大大縮短了處理問題所花費的時間，從而提高管理和服務的效率。

（三）管理方式積極主動，解決問題快速便捷

傳統(tǒng)的管理方式緩慢被動、控制不力，遠遠不能適應社會快速多變的管理需要。網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。通過不斷調(diào)整完善網(wǎng)格劃分，讓所有的黨政部門都通過對口的網(wǎng)格深入基層，讓所有的城鄉(xiāng)社區(qū)都有對口的網(wǎng)格單位連通體制，無縫隙地覆蓋了所有的城鄉(xiāng)社區(qū)，使政府的工作中心向下移動，向基層傾斜，給黨政單位以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的空間及直接服務的對象，使得管理更加注重服務質(zhì)量與效果，更加方便群眾生活，管理變得積極主動。黨政職能由管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)服務，建構(gòu)起既基于基層又能充分發(fā)揮各黨政部門積極性的服務型政府，破解了“運動式”和“突擊式”管理存在的弊端，提高了解決問題的效率。

（四）評價體系公開透明，管理監(jiān)督更加有效

網(wǎng)格化管理從基層管理服務中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發(fā)，借助系統(tǒng)實時生成的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理清基層政府部門的行政管理職能，明晰職權(quán)，監(jiān)督權(quán)和行政權(quán)分開，同時把管理職能直接下放給每一個單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負責人的職、責、權(quán)，建立公開透明的監(jiān)督和評估機制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系，使最基層的民情、民意、民聲能夠通過網(wǎng)格單位通達黨政部門的同時，也使黨政部門所掌握的權(quán)力與資源及其社會資本在合法范圍內(nèi)能夠貫通至基層。

二、瑞麗市推行網(wǎng)格化服務管理的主要做法

2013年，德宏州委、州政府將瑞麗市確定為全州網(wǎng)格化社會服務管理工作試點縣市。2014年2月，云南省社管綜治委將瑞麗確定為省綜治信息化建設8個試點縣市之一。按照省、州的工作部署和要求，瑞麗市黨委政府高度重視，把握試點機遇，加強組織領(lǐng)導，積極探索實踐，制定了《中共瑞麗市委、瑞麗市人民政府關(guān)于瑞麗市推行網(wǎng)格化社會服務管理工作的意見》、《瑞麗市網(wǎng)格化社會服務管理工作實施方案》，并撥出200萬元經(jīng)費用于試點，不斷推進網(wǎng)格化服務管理和綜治信息化建設工作。經(jīng)過一段時間的努力與探索，取得了階段性的成效，也初步形成了較為可行的工作經(jīng)驗，為全州全面推行網(wǎng)格化服務管理和綜治信息化建設奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）搭建工作平臺。在瑞麗市社管綜治辦設立市網(wǎng)格化社會管理監(jiān)管中心和社會管理綜合信息監(jiān)管中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、社區(qū)現(xiàn)有為民服務中心（站），成立網(wǎng)格管理中心（站），與社管綜治維穩(wěn)、為民服務中心（站）合署辦公，“三中心（站）”業(yè)務相對分離，工作統(tǒng)分結(jié)合，推進糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)工作。

（二）合理劃分網(wǎng)格。將全市共劃分為66個網(wǎng)格，其中11個城市社區(qū)在維持現(xiàn)有格局不變的基礎(chǔ)上，按照500—600戶的標準，劃分成30個網(wǎng)格；農(nóng)村和農(nóng)場按每個村委會（農(nóng)場辦事處）為一個網(wǎng)格，劃分為36個網(wǎng)格。

（三）配齊網(wǎng)格管理（信息）員。按照一個網(wǎng)格一名網(wǎng)格管理員、一名社（片）區(qū)民警；一個村民小組（生產(chǎn)隊）一名網(wǎng)格信息員；每個社管綜治成員單位一名信息員的標準配置網(wǎng)格管理（信息）員的要求，全市共設網(wǎng)格管理員、社（片）區(qū)民警各66名，網(wǎng)格信息員295名、綜治信息員802名，實現(xiàn)“三員一警”全覆蓋。

（四）構(gòu)建信息支撐體系。依托云南省綜治信息系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡服務管理、平安建設、綜治信息共享“三大平臺”，建設市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)、農(nóng)場辦事處）、網(wǎng)格小組四級信息網(wǎng)絡體系，并在瑞麗電視臺播出《瑞麗市人民政府關(guān)于在全市推行網(wǎng)格化服務管理的通告》，宣傳發(fā)動全市人民，動員廣大群眾支持網(wǎng)格化服務管理工作，實現(xiàn)市綜治信息化建設全面覆蓋。

（五）規(guī)范工作流程。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，實行自下而上和自上而下的逐級化解工作機制和處級以上領(lǐng)導及單位掛鉤聯(lián)系網(wǎng)格化服務管理工作制度，一名市級領(lǐng)導及一個綜治成員單位掛鉤一個網(wǎng)格，做好指導協(xié)調(diào)，解決實際困難。網(wǎng)格管理（信息）員以綜治通手機、計算機終端等方式運用人口采集、糾紛調(diào)處、事件送報等模塊，做好基礎(chǔ)信息采集、實有人口協(xié)管、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、群防群治、平安創(chuàng)建和服務聯(lián)系群眾等工作，實行有事報事、無事報平安的“零報告”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）“三中心（站）”及時研究處理網(wǎng)格管理（信息）員上報的信息，能處理的及時處理，不能處理的逐級上報解決。

（六）注重資源整合。整合綜治基層基礎(chǔ)、禁毒防艾、網(wǎng)格化服務管理和綜治信息化建設工作經(jīng)費，實行統(tǒng)一管理使用。

（七）建立完善相關(guān)工作制度。制定《瑞麗市網(wǎng)格管理（信息）員管理考核辦法》、《瑞麗市綜治通終端使用管理暫行規(guī)定》、《瑞麗市社會管理綜合治理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》和《瑞麗市社管綜治信息事件報送處理制度（試行）》等，明確網(wǎng)格管理（信息）員的選聘、培訓、管理、考核以及綜治通手機使用管理、信息采集、報送、匯總、梳理、研判、分流、督辦、等工作流程。

通過半年多的試點，瑞麗市網(wǎng)格化服務管理工作在各網(wǎng)格點都取得了明顯成效。通過“綜治通”手機、計算機終端接入系統(tǒng)，建立健全了以“人、地、物、事、情、組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，做到“居住情況清、人員信息清、區(qū)域設施清、隱患矛盾清”。及時將轄區(qū)內(nèi)可能影響社會穩(wěn)定的各類案（事）件信息及居民訴求，注明信息的緊急程度和類別后，以手機短信、“綜治通”手機、計算機終端等方式報送網(wǎng)格化社會服務管理綜合信息平臺進行處理。

三、瑞麗市推行網(wǎng)格化服務管理過程中面臨的問題和困難

網(wǎng)格化服務管理適應了瑞麗市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在發(fā)現(xiàn)解決問題上優(yōu)勢明顯，然而其推行過程中仍然面臨許著多問題和困難。

（一）網(wǎng)格化服務管理工作機制尚未正式形成

網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建信息共享平臺引入社會管理中的，但實際操作中更多的則是基于維穩(wěn)的需要。瑞麗市政府在推行網(wǎng)格化服務管理工作中首先想到的是排查社會隱患、解決可能影響社會和諧的潛在問題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點。在初期階段比較注重組織架構(gòu)的搭建，受傳統(tǒng)行政管理體制影響，行政色彩濃厚。在制度設計上，雖然充分賦予了一級網(wǎng)格，也就是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）對下沉網(wǎng)格管理（信息）員的調(diào)配權(quán)、使用權(quán)和評價權(quán)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對下沉的工作人員不敢用、不會用，加之市直部門一些工作人員的觀念轉(zhuǎn)變不足、配合意識和服務意識淡薄，致使一級網(wǎng)格的區(qū)域統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)力度不夠、條塊融合欠佳，缺位、越位、錯位，“多頭管理”和“無人管理”問題依然存，網(wǎng)格化運作機制尚未正式形成，只能探索與運行并行。

（二）網(wǎng)格化服務管理持續(xù)運行面臨著政府行政成本膨脹的風險

目前瑞麗全市共劃分為66個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員66名、社（片）區(qū)民警各66名，網(wǎng)格信息員295名、綜治信息員802名，增加了人力運行成本；現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理模式需要增設各級網(wǎng)格管理指導中心辦公室，即增加機構(gòu)的數(shù)量；網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)作為依托，需要增設大量的設備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應的維護網(wǎng)絡正常運轉(zhuǎn)的資金注入，等等。雖然在需要投入的初始階段瑞麗市撥出200萬元經(jīng)費用于試點，推進網(wǎng)格化服務管理和綜治信息化建設工作，但這還僅僅是對可以計算的財政投入的估計，如果將無形成本包括人力資源、時間、志愿投入以及相關(guān)政策成本等計算在內(nèi)，數(shù)額則要大得多，網(wǎng)格化服務管理持續(xù)運行面臨著政府行政成本膨脹的風險。如何籌措相對充分的資源，滿足日益增長的網(wǎng)格化服務管理需求是不得不考慮的因素。

（三）網(wǎng)格管理（信息）員工作能力有待提升

網(wǎng)格化服務管理工作隨著網(wǎng)格化管理的普及和實際應用，需要大量專業(yè)的管理人員。要求工作人員認真、細致、高效、負有責任心，為每一戶居民建立非常詳細的檔案，建立低保、退管等工作臺賬等。但目前瑞麗市信息管理中心無機構(gòu)、無編制、無人員，完全依靠社管綜治辦原班人馬運作，人少事多。而聘請的網(wǎng)格（信息）員中，多數(shù)管理人員并不是專業(yè)的，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)、農(nóng)場辦事處）信息員，學歷層次不高，對新知識、新技術(shù)接受緩慢，配備的綜治通手機雖經(jīng)多次培訓，仍不能熟練操作。一些網(wǎng)格缺乏電腦操作人員，信息平臺不能正常使用，影響工作的快速開展和推進。在實際工作中，部分網(wǎng)格管理（信息）員怕問題、怕麻煩，不愿意也不善于利用平臺處置解決問題，造成信息平臺對矛盾問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評判裁決作用得不到充分發(fā)揮，工作開展難度大。

（四）公共設施及服務不到位制約著網(wǎng)格化服務管理工作的開展

從調(diào)研來看，與我國一些大城市網(wǎng)格化管理相比，瑞麗市由于地方財政有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）網(wǎng)格建設資金多來自政府財政投入，而之前政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入相對較少，公共設施缺乏，基層網(wǎng)格管理在人員和設施配備上都不盡完善，試點工作站點、電腦及設備尚未配置到位，部分網(wǎng)格網(wǎng)絡接通還不到位。在工作中，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域復雜、工作范圍大，特別是有些二、三級網(wǎng)格地處偏遠、交通不便，且缺乏工作、用餐、休息等必要設施，出現(xiàn)“下得去、沉不住”現(xiàn)象。這些都制約著瑞麗市網(wǎng)格化服務管理工作的開展。

（五）居民、村民素質(zhì)參差不齊，社會參與不足

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理體制創(chuàng)新的舉措，網(wǎng)格化管理應該在一定程度上緩解居民、村民參與社會管理認同感不強、積極性不高的矛盾。但事實上，瑞麗市地處邊境少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)差別大，外來人口多，素質(zhì)參差不齊，外籍人口高達5.1萬，占瑞麗城鎮(zhèn)人口比例近一半；邊境山區(qū)村寨對信息技術(shù)方面的知識接觸較少，村民文化素質(zhì)普遍偏低，接受新事物緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部多是靠威望獲選，綜合素質(zhì)不高，常常把網(wǎng)格化服務管理當做上級的命令。就目前來看，在瑞麗市網(wǎng)格化服務管理的二、三級網(wǎng)格中，居民、村民還未積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設中來，社會參與嚴重不足。

四、對瑞麗市推行網(wǎng)格化服務管理的路徑探析

（一）建立規(guī)范的工作機制，激發(fā)網(wǎng)格化服務管理的活力

建立一套符合瑞麗市綜治信息化暨網(wǎng)格化服務管理實際的工作機制，進一步激發(fā)網(wǎng)格化服務管理的活力，解決好“誰來管”、“怎么管”、“管什么”的問題，是瑞麗市網(wǎng)格化服務管理的首要任務。首先應在黨委、政府的領(lǐng)導下，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)）派出所（警務室）、司法所、社保、民政、宗教、計生、教育、信訪等工作力量，把市級各行政部門的管理職能、行政職權(quán)和資源下沉到“網(wǎng)格”、覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)新職能部門參與網(wǎng)格化管理的有效載體和服務平臺，解決好“誰來管”的問題。其次應進一步完善網(wǎng)格劃分、職責、考核、監(jiān)督、評比、獎懲、統(tǒng)計分析以及公眾參與等各項工作，堅持把基層的評價、群眾的認可作為考核的重要內(nèi)容和主要依據(jù)，在科學劃分“網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，不斷夯實“條塊結(jié)合、屬地為主”的網(wǎng)格化工作機制，建立行之有效的規(guī)章制度，保障網(wǎng)格化服務管理體系的持續(xù)與逐步精細，解決好“怎么管”的問題。最后應從瑞麗市實際出發(fā)，以人口管理為核心，重點抓好社情民意收集掌握、矛盾糾紛排查化解、流動人口管理、特殊人群管理、治安防控、禁毒，以及傳染病、食品安全、災害事故的防范與應急反應等工作，解決好“管什么”的問題。

（二）提升瑞麗市政府、各網(wǎng)格單位的能力建設，規(guī)避政府行政成本膨脹的風險

在社會管理中，對于各管理主體應從傳統(tǒng)的“授之以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谥詽O”。 人、財、物等資源供給都是“魚”的形式，如何提升政府、各級網(wǎng)格的能力建設，有效規(guī)避政府行政成本膨脹的風險非常重要。政府作為間接提供資源的主體，一是要發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入。二是出臺相關(guān)鼓勵政策，廣辟渠道，多方籌措資源。三是建立資源使用評估體系，促進資源的有效利用國；作為直接提供資源的網(wǎng)格單位，應由資源提供者轉(zhuǎn)為資源提供者與資源使用監(jiān)督者，使資源再配制方式效率最大化。將再配置資源進行一定比例的分離，并提供或協(xié)助相關(guān)的能力培訓，讓資源的無償提供轉(zhuǎn)為行動激勵或服務購買；作為接受資源的次級網(wǎng)格單位，在提升資源使用效率的同時，要培養(yǎng)資源自造能力，提升競爭力，以能力與行動獲取資源。當然，任何一方的能力提升，都不是僅靠自身就可完成，需要長效機制的配套支持。

（三）健全網(wǎng)格管理人員管理制度，明確獎懲責任

網(wǎng)格化管理的實施需要大量配套管理人員。針對瑞麗市目前網(wǎng)格化管理完全依靠社管綜治辦原班人馬運作，人少事多，而聘請的網(wǎng)格（信息）員中，多數(shù)人員并不是專業(yè)的情況，建議健全網(wǎng)格管理人員管理制度，明確獎懲責任，激發(fā)網(wǎng)格管理人員的責任意識和效率意識。一方面在加大培訓力度，不斷提高管理人員能力水平的同時，展開暗訪督查、隨機抽查、電話抽查、走訪網(wǎng)格群眾、跟蹤督查、聯(lián)合督查和互查，及時掌控每個網(wǎng)格和網(wǎng)格管理員的實際情況，建立健全行之有效的網(wǎng)格管理人員管理制度。另一方面設立網(wǎng)格干部考勤業(yè)績獎，對于能夠認真履行職責的下沉人員，按規(guī)定由市財政年底一次性兌現(xiàn)業(yè)績獎，予以通報表彰，并作為干部提拔、任用的重要依據(jù)；對工作不認真、排查不細致、問題處理不及時不徹底，造成不良影響和后果的，對相關(guān)單位及責任人給予責令作出書面檢查、通報批評、取消年度評優(yōu)資格、免職等處理。

（四）完善網(wǎng)格化服務管理基礎(chǔ)設施建設，提高公共服務能力

建議瑞麗市加大對網(wǎng)格化服務管理的財政投入，（下轉(zhuǎn)第249頁上接第254頁）從信息化建設、公益崗位設置、管理基礎(chǔ)設施等方面加大經(jīng)費投入。以開展信息化調(diào)研為切入點，有針對性地制定瑞麗市網(wǎng)格管理信息化建設總體方案，加強項目規(guī)劃，積極爭取政策支持，完善基礎(chǔ)設施建設，提高公共服務能力。一方面依托信息化管理平臺，加強對網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、證件、職業(yè)、車輛、場所、網(wǎng)絡、組織等基礎(chǔ)信息的采集，推廣視頻監(jiān)控設施建設，實現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、共建共享，并定期在網(wǎng)上分析研判、預警預防，做好實有人口協(xié)管、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、發(fā)動群防群治、開展平安創(chuàng)建、聯(lián)系服務群眾等工作，確保對各類問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，牢牢掌握網(wǎng)格化管理主動權(quán)。另一方面以信息化為手段，積極搭建網(wǎng)上服務新平臺，促進電子政務與網(wǎng)格信息化對接，大力推行網(wǎng)上辦公。網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少走路，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項、足不出戶就能享受公共服務，真正把網(wǎng)格化管理的成效惠及民生、反哺社會。

（五）培育社會組織，鼓勵多方參與網(wǎng)格共治

現(xiàn)代社會，政府不可能主導一切，許多事情必須分離出來，交給市場或社會組織去完成。這是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須解決的問題，也是政府機構(gòu)改革的方向。培育多樣化、專業(yè)化的社會組織，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展，是網(wǎng)格服務管理持續(xù)長效的一種方式，也是網(wǎng)格服務管理更專業(yè)、更高效面臨的挑戰(zhàn)。建議借助瑞麗市大力宣傳網(wǎng)格化管理的契機培育各類社會組織，逐步培養(yǎng)群眾的自治意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)、農(nóng)場辦事處）、網(wǎng)格小組和職能部門下派的網(wǎng)格工作人員要加強與聯(lián)戶代表的聯(lián)系，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極參與到網(wǎng)格化建設中來，協(xié)助網(wǎng)格管理（信息）員及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，最終形成多方參與的網(wǎng)格共治局面。

總之，抓好網(wǎng)格化服務管理是瑞麗市社會治理創(chuàng)新重點工作之一，是實現(xiàn)維穩(wěn)進網(wǎng)格，維護邊境穩(wěn)定的重大舉措。網(wǎng)格化服務管理的有效推行，關(guān)乎著平安瑞麗的創(chuàng)建，更是固本強基、便民利民，回應人民群眾新要求、新期待的具體實踐。

參考文獻：

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[2]王名、楊麗：《社會管理創(chuàng)新的“網(wǎng)格化”體系探析》，（《探索》 2012年第1期）。

[3]《瑞麗市勐卯派出所網(wǎng)格化管理匯報材料》，2014年7月21日。

[4]楊子莊：《瑞麗市勐卯鎮(zhèn)加強綜治“網(wǎng)格化”管理 群眾大小事“一網(wǎng)打盡”》，德宏長安網(wǎng)，2014年9月25日。