答疑解惑

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開(kāi)設(shè) 了“答疑解惑”板塊，選取讀者來(lái)信中對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問(wèn)題，委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心解答。每期刊登6個(gè)問(wèn)題，當(dāng)期解答3個(gè)，其余的下期解答。讀者咨詢問(wèn)題或投稿解答的答案正確的，每個(gè)問(wèn)題計(jì)0.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問(wèn)題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢問(wèn)題或者投稿解答問(wèn)題的，請(qǐng)將答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部。

【問(wèn)與答】12014年第9期解答的問(wèn)題：1. 獸用原料藥需要標(biāo)注“獸用處方藥”或“獸用非處方藥”標(biāo)識(shí)嗎？2.我省未對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向其他非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？3.我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向其他實(shí)施小反芻獸疫免疫的省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第9期第92頁(yè)。

1.我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，以我所的名義實(shí)施行政處罰制作的《行政處罰立案審批表》中法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，可以由我縣畜牧獸醫(yī)局的法制機(jī)構(gòu)填寫(xiě)嗎？

答：不可以。獸醫(yī)主管部門(mén)雖為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，但是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，在實(shí)施行政處罰中，獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立的法律主體，應(yīng)當(dāng)按照各自的職權(quán)分別行使行政處罰權(quán)。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，獸醫(yī)主管部門(mén)只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有的法定行政處罰權(quán)，獸醫(yī)主管部門(mén)無(wú)權(quán)干涉，否則超越職權(quán)，違反處罰法定原則。此外，獸醫(yī)主管部門(mén)也不得在以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名義實(shí)施處罰制作的《案件處理意見(jiàn)書(shū)》《行政處罰決定審批表》的“法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄簽署任何意見(jiàn)。

2.我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？

答：可以，但調(diào)運(yùn)的活羊僅限屠宰用途，不得飼養(yǎng)，且實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)（即，由免疫省份直接調(diào)運(yùn)至輸入地省份屠宰場(chǎng)）。調(diào)運(yùn)時(shí)，需要同時(shí)滿足以下四個(gè)條件：一是免疫后超過(guò)21天，并在有效免疫保護(hù)期內(nèi)；二是所在羊群最近21天內(nèi)未引進(jìn)活羊；三是在實(shí)驗(yàn)室血清學(xué)檢測(cè)基礎(chǔ)上，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格；四是動(dòng)物檢疫合格證明A證必須經(jīng)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。此外，輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在出證當(dāng)天將檢疫出證信息向輸入地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)，并實(shí)行全程嚴(yán)格監(jiān)管。

3. 我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以從非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？

答：可以。調(diào)運(yùn)時(shí)，需要同時(shí)滿足以下四個(gè)條件：一是該羊群在調(diào)運(yùn)前21天免疫；二是所在羊群最近21天內(nèi)未引進(jìn)活羊；三是在實(shí)驗(yàn)室血清學(xué)檢測(cè)基礎(chǔ)上，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格；四是動(dòng)物檢疫合格證明A證必須經(jīng)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。

【請(qǐng)解答】

1.只要取得《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)》就可以從事動(dòng)物診療活動(dòng)嗎?

2.《動(dòng)物檢疫管理辦法》是行政法規(guī)嗎？

3.《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條中設(shè)定了“沒(méi)收違法所得”的處罰種類(lèi)，在適用該處罰種類(lèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除成本嗎？