高代宏 谷修萍 楊翠紅

（1.江蘇省南京市六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 211500；2.江蘇省南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211500）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全己引起更加重視，不但事關(guān)畜牧業(yè)能否健康快速發(fā)展，更關(guān)系到消費(fèi)者身心健康，甚至關(guān)乎社會穩(wěn)定。多來年，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府其他相關(guān)部門一直致力于規(guī)范操作流程，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，成效確實(shí)有明顯變化，然而生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作中仍存在許多隱患有待清除。筆者從事檢疫執(zhí)法工作多年，認(rèn)為之所以存在諸多問題的原因，不在于操作規(guī)程是否細(xì)致、科學(xué)，也不在于制度有多少有多嚴(yán)，而關(guān)鍵在于履行工作的人員是否把各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。電子監(jiān)控具有公正和無私的屬性，它會如實(shí)反映屠宰場的情況，可以實(shí)現(xiàn)在異地實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，也可以查閱近一個(gè)月的歷史記錄。安裝以后既能促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作真正開展，又能防止履職盡責(zé)者免受不白之冤。

1 主要措施

1.1 電子監(jiān)控探頭安裝位置及目的

屠宰檢疫監(jiān)管重點(diǎn)有五大關(guān)鍵點(diǎn)，分別是入場檢查、檢測室檢測、屠宰生產(chǎn)線上檢疫、無害化處理和車輛清洗消毒，為確保屠宰檢疫監(jiān)管到位，在每一個(gè)屠宰場至少在五大關(guān)鍵點(diǎn)安裝電子監(jiān)控探頭。因此，我們在每一個(gè)屠宰場進(jìn)出口要道口安裝一個(gè)，監(jiān)控入場是否查證驗(yàn)物，是否采集尿樣；在檢測室（處）安裝一個(gè)，監(jiān)控是否按規(guī)定檢測瘦肉精；在屠宰生產(chǎn)線上，依據(jù)屠宰檢疫規(guī)程和各地實(shí)際檢疫崗位設(shè)定情況，分別在頭部、內(nèi)臟、胴體、化驗(yàn)室對檢疫崗位上各安裝一個(gè)，監(jiān)控檢疫員是否及時(shí)到崗，是否規(guī)范操作；在無害化處理設(shè)施處安一個(gè)，監(jiān)控病害產(chǎn)品或廢棄物是否徹底進(jìn)行無害化處理；在車輛清洗消毒處安裝一個(gè)，監(jiān)控車輛沖洗消毒是否到位。

1.2 分級管理，及時(shí)了解情況

我們將監(jiān)控錄像通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)斤@示屏上，對每一個(gè)查看監(jiān)控錄像的人設(shè)立了查看權(quán)限，分別對各屠宰場、各鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了查看權(quán)限，各自只能查看到自己管轄權(quán)范圍內(nèi)屠宰場的實(shí)際狀況，了解動態(tài)情況。

1.3 安排專人查看，適時(shí)監(jiān)控

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所選派合適人員每日查看監(jiān)控錄像，對查看情況如實(shí)記錄，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)匯報(bào)，達(dá)到適時(shí)監(jiān)控的目的；區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期查看監(jiān)控錄像制度，每周至少查看3次，及時(shí)了解各屠宰場檢疫工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)對區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所每日查看監(jiān)控錄像人員工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，保證達(dá)到查看監(jiān)控效果。

1.4 查處問題，完善工作

依據(jù)監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)問題線索，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)安排執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)取證，并視情況依法依規(guī)依紀(jì)處理，對違法問題立案查處，對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行行政處理或紀(jì)律處理，對重大問題或具有普遍性問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，防微杜漸，并要求限期整改，羊舉一反三，不斷完善和規(guī)范工作。

2 成效評價(jià)

2.1 促使屠宰企業(yè)加強(qiáng)自律，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，屠宰企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)憑證進(jìn)出場，“瘦肉精”抽測、無害化處理及衛(wèi)生消毒等關(guān)鍵工作措施，但作為屠宰企業(yè)，特別是中、小型屠宰場這幾項(xiàng)工作就是不能堅(jiān)持做到位。分析原因主要是企業(yè)為了增收節(jié)支，通常聘用年齡較大者且工作能力弱的門衛(wèi)，瘦肉精試劑條和消毒藥盡可能少用，修割的廢棄物暗中偷售謀取非法利益等；其次，是駐場檢疫人員若不能及時(shí)監(jiān)督，很難抓到現(xiàn)場證據(jù)。屠宰企業(yè)非常清楚自己的職責(zé)，并知道對關(guān)鍵工作區(qū)域安裝監(jiān)控，其行為就一覽無余，監(jiān)控錄像己成為違法處罰的重要證據(jù)之一。因此，在監(jiān)控下，必有畏懼之心，安裝電子監(jiān)控促使屠宰企業(yè)加強(qiáng)自律，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2.2 促使獎懲制度有效落實(shí)，確保駐場檢疫人員履職到位

人總是有惰性，檢疫員也不例外，雖說一再加強(qiáng)管理，措施不斷，但長時(shí)間在屠宰場上班，又是夜班多，實(shí)際工作中檢出法定的傳染病畢竟數(shù)量不多，難免會懈怠，離崗，在崗不規(guī)范操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督工作人浮于事，形同虛設(shè)，堅(jiān)持制度化管人、管事只能成為一句空話。通過在檢疫、檢測等固定崗位安裝電子監(jiān)控后，結(jié)合群眾舉報(bào)或檢疫負(fù)責(zé)人匯報(bào)，對少數(shù)自作聰明，無故違反勞動紀(jì)律或不按檢疫規(guī)程操作的人員，進(jìn)行定期或適時(shí)讓其參與查看監(jiān)控錄像確認(rèn)，讓其無法逃避，并對其違規(guī)違紀(jì)行為當(dāng)月予以處理（罰），立竿見影。同時(shí)，通過多人共同查閱錄像，有效避免了把矛盾集中交給管理者一個(gè)人承受，有利于獎懲制度的有效落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了獎勤罰懶，從而確保駐場檢疫人員履職負(fù)責(zé)。

2.3 提高工作效率，確保監(jiān)管不留盲區(qū)

全區(qū)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場五家，分布在五個(gè)街鎮(zhèn)，且地處偏遠(yuǎn)，即使在白天開著汽車馬不定蹄的跑一圈，至少需要2h。目前屠宰場都是每天夜間2：00～5：30期間宰豬，想一個(gè)晚上在屠宰期間把5家屠宰場全部檢查一遍，絕非易事。通過在每家屠宰場安裝電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，只要安排1人在電腦前輕點(diǎn)鼠標(biāo)，各家屠宰場相關(guān)場景的實(shí)時(shí)畫面就會呈現(xiàn)在面前。假如發(fā)現(xiàn)問題，只要打個(gè)電話就能予以處理。既省了奔波之苦，極大的提高了工作效率，及時(shí)全面的了解每家情況，確保監(jiān)管不留盲區(qū)。

2.4 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法（規(guī)）行為，確保畜產(chǎn)品安全

通過遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)屠宰企業(yè)對入場生豬未實(shí)施查證驗(yàn)物、未抽取尿樣進(jìn)行瘦肉精檢測、未及時(shí)對廢棄物按規(guī)定予以處理的問題，并根據(jù)調(diào)查情況依法處理（罰）；及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)班檢疫人員有離崗的或消極怠工的、不按檢疫規(guī)程操作等行為的等問題，通過調(diào)查核實(shí)情況記錄在案，當(dāng)月予以獎懲兌現(xiàn)，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.5 保護(hù)履職盡責(zé)者的清白，維護(hù)工作積極性

因玩忽職守被問責(zé)理所當(dāng)然，但履職盡責(zé)未必不被問責(zé)！如，屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)管，目前，屠宰企業(yè)與檢疫部門均采取按比例抽測的規(guī)定，就算所抽測的樣品不重復(fù)，二者相加總比例最多也達(dá)不到20%，那么，剩余未抽測的如果出現(xiàn)陽性責(zé)任誰擔(dān)？加之正在使用的靈敏度本來就不是很高的鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺及沙丁胺醇快速檢測卡偶然測不出來。在這種情況下出場的豬肉或產(chǎn)品，在流通或餐飲等環(huán)節(jié)被測出含有瘦肉精成分，通過倒逼機(jī)制，當(dāng)班工作人員被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)依然很大，導(dǎo)致相關(guān)工作人員天天提心吊膽、如履薄冰，不知哪一天厄運(yùn)就會降臨到自己的頭上，工作積極性難免受挫?，F(xiàn)在安裝監(jiān)控后有錄像記錄了，抽樣檢測的全部過程，能夠證明自己已經(jīng)履職盡責(zé)了，安裝監(jiān)控保護(hù)了履職盡責(zé)者免受不白之冤，確保工作積極性不受挫傷。