劉開先

摘 要：通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，大力解決其在發(fā)展過程中存在的問題，以期為我國今后培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)帶頭人提供經(jīng)驗，使農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)；帶頭人；培養(yǎng)；問題

中圖分類號：S-36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0160-02

近年來，在全社會高度重視“三農(nóng)”問題的背景下，廣大基層農(nóng)業(yè)科技工作者和種糧農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力被徹底激發(fā)出來。在我國基層有大量具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人才，俗稱“土專家、田秀才”。他們是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實踐者、示范者，他們在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著重要的作用，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。但由于社會、經(jīng)濟和政策導(dǎo)向等諸多原因，基層很多“土專家、田秀才”沒有被及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人緊缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及和推廣難度大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的目標任務(wù)十分艱巨。

當前農(nóng)村正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，基層迫切需要一批頭腦清楚、勇于開拓的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)頭雁”。

1 我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人現(xiàn)狀

1.1 政策措施不到位，管理機構(gòu)欠缺

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人是指縣級及以下從事農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，且在帶動廣大農(nóng)民群眾應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有典型、垂范和帶動作用的個人。在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人通常在村干部、經(jīng)濟收入較好的家庭、糧食種植面積較大的農(nóng)戶、專業(yè)技術(shù)職稱較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和涉農(nóng)業(yè)企業(yè)老板中選定，這就導(dǎo)致了技術(shù)帶頭人范圍被縮小，很多技術(shù)帶頭人沒有真正被發(fā)現(xiàn)，未能為他們提供支持和培養(yǎng)，造成了輻射帶動范圍小、帶頭作用不明顯的狀況發(fā)生。在大部分地區(qū)，沒有“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人”這一提法，沒有對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人提出管理要求，更沒有管理機構(gòu)對其進行管理，相對較好的地區(qū)也主要由政府、涉農(nóng)、科協(xié)部門代管。

1.2 數(shù)量不少，但拔尖人才緊缺

我國有9億多農(nóng)民，其中大約4.5億人為農(nóng)業(yè)勞動力?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編制內(nèi)人員約36.93萬人，其中縣級13.71萬人、區(qū)域站0.28萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.94萬人。在整個龐大的隊伍中，不乏農(nóng)業(yè)行家能手、農(nóng)業(yè)專家和種糧大戶，他們在長期的基層工作或勞動中已摸索和總結(jié)出一套行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。但總體來看，基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)偏低，非專業(yè)人員比重過大，知識普遍老化，具有高級職稱的人不足5%. 由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低、接受能力差，農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)新科技培訓(xùn)時間少，能夠真正成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)頭雁”的人屈指可數(shù)。

1.3 責(zé)任不明確，帶動性不強

社會對農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人的扶持對象主要有以下兩類，在科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)某個領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)的專業(yè)人才；從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、加工和銷售的企業(yè)。扶持的主要方式是在資金上給予補貼，在政策上給予照顧，對技術(shù)帶頭人沒有明確的任務(wù)要求。不可否認，第一類技術(shù)帶頭人是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重要力量，但同時也存在著一部分缺乏普適性的技術(shù)，其推廣難度大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及范圍有限，成果轉(zhuǎn)化較慢；第二類主要為農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于政府引導(dǎo)不當，沒有監(jiān)管機制，許多企業(yè)為追求自身利益最大化，減少競爭對手數(shù)量，往往掛著“謝絕參觀”“同行免進”等字樣，無法有效帶動當?shù)剞r(nóng)民真正學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，造成技術(shù)帶頭人“不帶頭”的現(xiàn)象。

2 發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)中存在的實際問題

我國基層涉農(nóng)人員數(shù)量眾多，地區(qū)間差異大，技術(shù)帶頭人標準不一，加之農(nóng)業(yè)人口流動性大，對于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)頭雁”的人選問題，無論是推薦還是招考都存在較大困難?；鶎雍蜻x農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人思想觀念普遍與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，工作開拓創(chuàng)新意識不強，駕馭市場經(jīng)濟的能力低，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展不相適應(yīng)。他們學(xué)習(xí)、理解和運用政策去發(fā)展農(nóng)村的能力相對較弱，很難引領(lǐng)廣大農(nóng)民進行農(nóng)村改革和發(fā)展。個體間差異顯著，對其進行培養(yǎng)需分層次、分類別、分階段進行，需要投入大量人力、物力、財力。

3 造成問題的主要原因分析

具體有以下幾方面的原因：①缺乏有效的激勵機制。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度不健全，往往僅憑工齡，而忽視工作成績，工作人員保障差、出路窄，崗位缺乏吸引力，人才流失嚴重，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性、積極性不高。②基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民接受培訓(xùn)的機會少，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不到位，很難與生產(chǎn)實際相適應(yīng)；針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開發(fā)方面的政策還比較少。③培養(yǎng)、利用基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人的相關(guān)配套政策不健全，難以適應(yīng)“三農(nóng)”的需要。④資金扶持不夠，經(jīng)費投入不夠，政策引導(dǎo)不夠，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人帶頭作用不明顯。

4 如何發(fā)現(xiàn)基層技術(shù)帶頭人

選拔應(yīng)嚴格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認”的原則進行。在對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人進行選擇時，要打破以往按職稱、按學(xué)歷、工齡選擇人才的硬性指標，現(xiàn)在，只要是有真才實學(xué)的人，都可作為選擇對象。對農(nóng)民技術(shù)帶頭人的選擇也要拋開地域、身份、職業(yè)限制，進一步拓寬農(nóng)村帶頭人渠道。選任方式要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，依法有序推進，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同鄉(xiāng)情、農(nóng)情，采取公推直選、公開選拔、競爭上崗、上級任命、聘任和上級涉農(nóng)部分派遣專業(yè)人員等方式選優(yōu)配強基層帶頭人。

5 如何培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人

具體體現(xiàn)在以下幾個方面：①出臺相關(guān)政策，安排專項資金，加快基層技術(shù)帶頭人才隊伍的建設(shè)步伐，要求各負責(zé)機構(gòu)和責(zé)任人制訂培養(yǎng)目標和考核機制，安排專項資金作為培養(yǎng)經(jīng)費。鼓勵農(nóng)業(yè)大專院校與技術(shù)帶頭人形成對子，對口培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)帶頭人的綜合能力，切實發(fā)揮帶頭作用。②積極引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快組建好人才隊伍。采取“走出去、引進來”的辦法，組織基層技術(shù)帶頭人外出學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)步伐。③健全管理和考核機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，自上而下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人工作職責(zé)，逐步形成層層抓管理、層層有監(jiān)督的工作格局，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人管理工作納入到重要議事日程上來，做到帶頭人建設(shè)工作有考核、有評比、有記錄，對考核不合格、群眾反映差、帶動能力不強的人員進行更換或調(diào)整。④嚴格對帶頭人實行跟蹤管理和服務(wù)，讓其不斷吸收新知識，掌握新技能，真正將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人變成熱愛農(nóng)業(yè)、服務(wù)基層和繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍。

〔編輯：白潔〕

The Discovery of Shallow of Grass-roots Agricultural Technology Leaders and Training

Liu Kaixian

Abstract： Based on analyzing the present situation and problems of the development of agricultural technology leader， to solve the problems in the process of development， in order to train more agricultural leaders provide experience for our country in the future， make the rural economic prosperity and development.

Key words： agricultural technology at the grass-roots level； leader； culture； problemendprint