李 莎

落實教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出的 “促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求，需要從根本上扭轉(zhuǎn)由于人才供給與需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上的錯位而導(dǎo)致的大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”并存的情況。數(shù)量眾多的地方高校是我國大眾化高等教育的主力，目前陷入了發(fā)展困境。探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一般規(guī)律，構(gòu)建區(qū)別于其他學(xué)歷教育、符合中國實際、具有中國特色的應(yīng)用科技大學(xué)，培養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端技術(shù)技能型人才，全面提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平具有重要意義。

一、地方高校的專業(yè)設(shè)置和課程體系存在的問題

我國為數(shù)眾多的地方高校以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)中存在一些問題。

第一，專業(yè)規(guī)模求大、專業(yè)設(shè)置求全，導(dǎo)致精力分散，資源浪費。地方高校在辦學(xué)中，迫于各方壓力和個體利益驅(qū)動，往往向其他名牌高校看齊，專業(yè)規(guī)模求大、專業(yè)設(shè)置求全，追求“大樓、大師”，以便最大程度地爭取教育資源和提升自身層次。這種發(fā)展思路導(dǎo)致精力分散，資源浪費。一方面國家有限的教育資源按照學(xué)校層次平均分散在多所高校中。另一方面，地方高校無法集中精力和所得到的資源，不利于凝練辦學(xué)特色，不能適應(yīng)市場需求。

第二，專業(yè)設(shè)立模式和建設(shè)水平雷同，無特色、無競爭優(yōu)勢，發(fā)展遭遇瓶頸。地方高校大多是由?？茖W(xué)校合并升格而成，這類新高校不斷向老高?？待R，追求學(xué)科專業(yè)設(shè)置的全面性，不少教學(xué)型的地方高校成了研究型大學(xué)的復(fù)制品，出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置廣泛、區(qū)域布點失衡、人才供需失調(diào)的嚴(yán)重現(xiàn)象。這不僅造成學(xué)校辦學(xué)特色的喪失，辦學(xué)質(zhì)量和水平難以提高，也加劇了國內(nèi)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化現(xiàn)象[1]。

第三，專業(yè)開辦“看目錄”，課程體系“看書本”，人才培養(yǎng)計劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實體經(jīng)濟(jì)的需求脫節(jié)。根據(jù)《高等教育法》，大學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上的自主權(quán)得到了法律上的確認(rèn)，但與新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的機(jī)制尚未建立起來[2]。而《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》對高校新專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了限制，高校的專業(yè)設(shè)置依然需要從《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中選擇，從而降低了專業(yè)設(shè)置適應(yīng)市場需求的有效性，導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置滯后[3]。另一方面，相對于市場調(diào)節(jié)的即時性，專業(yè)人才培養(yǎng)過程具有周期長、見效慢等特點，對高校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整帶來了極大挑戰(zhàn)。

第四，學(xué)校比拼專業(yè)數(shù)量，教師比拼學(xué)歷、職稱，無法保證開設(shè)專業(yè)的競爭力和課程體系的市場適應(yīng)性。在現(xiàn)有的評價體系和管理機(jī)制下，地方高校將更多的精力投入到追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升教師隊伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)上，片面追求辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)數(shù)量增多，導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)、缺乏特色，有的專業(yè)飽和，學(xué)生過剩。高校普遍要求教師高學(xué)歷，教師片面追求科研能力提高，重視學(xué)術(shù)成果而輕視實踐能力培養(yǎng)，教學(xué)普遍傾向于理論討論，與實踐聯(lián)系不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)主要以理論考試合格為目標(biāo)，而能力培養(yǎng)欠缺。這些矛盾集中體現(xiàn)為就業(yè)問題對地方高校的困擾。

第五，學(xué)科專業(yè)及課程體系的設(shè)置與實體經(jīng)濟(jì)的工作崗位之間存在較大差異。目前，普遍存在畢業(yè)生就業(yè)難、用人單位招人難的“兩難”現(xiàn)象。這雖然存在著供求比例失調(diào)、信息不對稱等客觀因素，但地方高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程體系與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)是一個重要原因[4]。專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)主要表現(xiàn)為適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接面向生產(chǎn)管理一線的應(yīng)用型人才有效供給不足，從而導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難。

二、地方高校專業(yè)設(shè)置和課程體系的改革目標(biāo)

針對地方高校在專業(yè)設(shè)置和課程體系中存在的上述問題，需要改變高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)地方高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)高等教育體系的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，堅持學(xué)以致用原則，切實提高學(xué)科專業(yè)和課程的實用性。一是畢業(yè)生好就業(yè)。注重專業(yè)設(shè)置和課程體系與崗位需求相結(jié)合，重點考慮崗位實際需求；注重專業(yè)理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，重點培養(yǎng)學(xué)生的基本技能；注重通識教育與職業(yè)素質(zhì)教育的有機(jī)結(jié)合，重點培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)；注重校企合作和工學(xué)結(jié)合，重點培養(yǎng)學(xué)生的工程意識和實踐能力。二是科研成果能轉(zhuǎn)化。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)界開展合作，注重基礎(chǔ)理論教學(xué)與基本技能培養(yǎng)相結(jié)合，重實踐導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性研究和開發(fā)，課程、課題、項目與工作實際需求緊密結(jié)合。三是社會服務(wù)易承接。根據(jù)專業(yè)和課程的職業(yè)需求導(dǎo)向，科研和教學(xué)的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，深入開展校企合作，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，使高校成為實踐工作的智庫，承接職業(yè)繼續(xù)教育等各種社會公共服務(wù)。

第二，堅持服務(wù)地方原則，突出地方高校專業(yè)和課程面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第一線工作實踐的特色化。一是學(xué)校定位適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。通過專業(yè)設(shè)置與服務(wù)地方互動，依據(jù)大學(xué)所服務(wù)的地方區(qū)域（或產(chǎn)業(yè)）設(shè)立二級學(xué)院，培養(yǎng)地方需要的人才，解決地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題，引領(lǐng)地方的科技進(jìn)步[4]，以便高校充分支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型服務(wù)。二是專業(yè)設(shè)置適應(yīng)企業(yè)的工作崗位要求。應(yīng)拋棄以往強(qiáng)調(diào)學(xué)科完整性的做法，按工程或技術(shù)，甚至工藝領(lǐng)域劃分專業(yè)方向，與地方經(jīng)濟(jì)和人才需求相適應(yīng)，根據(jù)職業(yè)實際設(shè)置專業(yè)。并且有利于學(xué)校學(xué)科專業(yè)群的形成，實現(xiàn)學(xué)校不同專業(yè)之間的互補(bǔ)，盤活學(xué)校的既有資源，充分塑造專業(yè)特色，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢和特色的形成[1]。三是課程體系適應(yīng)職業(yè)的終身學(xué)習(xí)要求。以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，面向一線技術(shù)開發(fā)與管理工作，課程體系建設(shè)突出實用性和實踐性，以掌握知識、技能以及方法為目標(biāo)，培養(yǎng)高等應(yīng)用型技術(shù)人才。

第三，堅持科學(xué)發(fā)展原則，努力提高地方高校專業(yè)發(fā)展和課程體系的競爭力。在向應(yīng)用科技大學(xué)的轉(zhuǎn)型改革中，地方高校的專業(yè)設(shè)置以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為直接目標(biāo)，課程體系以培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型的技術(shù)技能型人才為導(dǎo)向。通過科學(xué)發(fā)展，建設(shè)以職業(yè)導(dǎo)向為主的應(yīng)用科技大學(xué)，與注重基礎(chǔ)性與學(xué)術(shù)性為主的普通本科院校互相補(bǔ)充，提高地方高校的競爭力。一是所培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。二是所開展的科研活動以應(yīng)用型研究和開發(fā)為主，能夠為產(chǎn)業(yè)，尤其是廣大的中小型企業(yè)提供技術(shù)支持。三是所提供的教育服務(wù)能適應(yīng)職業(yè)生涯的多個層面，不斷完善和發(fā)展包括回流教育[1]在內(nèi)的終身教育的社會教育服務(wù)。

三、推進(jìn)地方高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

借鑒歐洲各國的經(jīng)驗，在地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用科技大學(xué)的建設(shè)中，需要在專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第一，以實踐聯(lián)系理論，職業(yè)引導(dǎo)學(xué)科作為辦學(xué)定位。即通過對學(xué)生進(jìn)行理論與實踐緊密結(jié)合的高等工程和技術(shù)教育，并通過充分的職業(yè)培訓(xùn)，使其成為在某一領(lǐng)域既具有專業(yè)理論知識，又有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力和實踐能力，能解決生產(chǎn)中的實際問題的中高級專業(yè)技術(shù)人才。具體講，地方高校培養(yǎng)的學(xué)生要達(dá)到三個目標(biāo)：（1）解決來自生產(chǎn)和生活實際中的具體問題；（2）能完成新的科研與技術(shù)開發(fā)項目；（3）引進(jìn)、優(yōu)化和監(jiān)控新方法和新工藝的使用。

根據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)，地方高校畢業(yè)生的職業(yè)定位是：具有各種專門職業(yè)技能的高級應(yīng)用型實踐工作者，從事產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢驗、核算、設(shè)計、生產(chǎn)、裝配、維修保養(yǎng)和市場營銷等工作，是企業(yè)的技術(shù)和管理骨干。

第二，主動對接國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，根據(jù)職業(yè)實際設(shè)置專業(yè)方向。在專業(yè)設(shè)置上不強(qiáng)調(diào)學(xué)科的完整性，而是按工程或技術(shù)，甚至工藝領(lǐng)域劃分專業(yè)方向，并結(jié)合現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科專業(yè)方向。一是專業(yè)類別的選擇。歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的專業(yè)設(shè)置重視實踐和技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)，普遍將專業(yè)學(xué)科設(shè)置為七大類：（1）人文和教育；（2）文化；（3）社會科學(xué)、工商管理；（4）自然資源與環(huán)境；（5）技術(shù)、通訊和交通；（6）社會服務(wù)、健康和體育；（7）旅游、餐飲和服務(wù)。

根據(jù)這七大類專業(yè)學(xué)科，各校按照自己的特點和社會需求設(shè)置專業(yè)。重點為工程科學(xué)，特別是建筑工程、電氣工程、機(jī)械工程、信息科學(xué)、工業(yè)設(shè)計以及法律、經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)等領(lǐng)域[5]。二是專業(yè)設(shè)置的特色點鮮明。（1）地方高校的專業(yè)設(shè)置突出應(yīng)用性特色和職業(yè)導(dǎo)向特點，吸取國外應(yīng)用科技大學(xué)的經(jīng)驗，保障畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。（2）注重特色化辦學(xué)，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源結(jié)構(gòu)或社會需求密切結(jié)合，注重校企合作，走特色發(fā)展道路。（3）建立專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，主動對接國家的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上超前設(shè)置社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)，制定學(xué)校專業(yè)設(shè)置的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷對專業(yè)設(shè)置戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，保證專業(yè)設(shè)置的合理化[3]。

第三，加強(qiáng)課程體系的適用性和靈活性。根據(jù)專業(yè)設(shè)置特點，建立更為靈活、適應(yīng)工作實踐的課程體系。一是以學(xué)分制為基礎(chǔ)推進(jìn)課程建設(shè)。職業(yè)導(dǎo)向型教學(xué)需要加強(qiáng)實踐和科研課程，而工作型實踐對時間的要求比較靈活，如全日制和部分時間制；另外，還要兼顧主修和輔修共同運行的學(xué)習(xí)方式，為了適應(yīng)這些要求，需要建立完善的學(xué)分制與之配套。二是提高實踐性、應(yīng)用性課程在課程體系中的比重。首先，重視各職業(yè)所需要的技術(shù)和能力培養(yǎng)。轉(zhuǎn)型的地方高校需要開設(shè)大量的實踐性課程和案例課程，即使是理論性課程的學(xué)習(xí)也要注重聯(lián)系實踐，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生運用理論知識解決實際問題的能力。其次，縱觀歐洲各國的應(yīng)用本科大學(xué)經(jīng)驗，其共識是“學(xué)習(xí)”與“研究”不能分離。如將研究技能納入到課程之中、創(chuàng)新課程內(nèi)容或創(chuàng)建新的學(xué)習(xí)課程。再如以學(xué)生能否將研究結(jié)果進(jìn)行實際應(yīng)用作為重要標(biāo)準(zhǔn)提名一些論文，通過組織會議使學(xué)生有機(jī)會展示他們的成果。三是探索豐富、靈活的課程開設(shè)形式。根據(jù)能力培養(yǎng)要求，在傳統(tǒng)的理論課之外，采用研討班、項目研究、獨立研究等多種教學(xué)形式。另外，在學(xué)生實習(xí)或?qū)嵺`工作之外，還強(qiáng)調(diào)論文寫作的應(yīng)用性特征。一種做法是在第四年開設(shè)一個與論文結(jié)合的項目工作環(huán)節(jié)，即所謂的“論文項目”，要求與企業(yè)和社會需求相結(jié)合，學(xué)生要依照企業(yè)或公司委托的具體項目去完成畢業(yè)論文，以保證論文的實際意義。

此外，還應(yīng)該考慮建立課程的動態(tài)調(diào)整機(jī)制等促進(jìn)課程發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)的對接。

四、推進(jìn)地方高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型的保障體系

地方高校自身的辦學(xué)定位和轉(zhuǎn)變是進(jìn)行應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)的核心，地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用科技大學(xué)還需要建立外在的保障機(jī)制。

第一，制度保障。從歐洲各國的辦學(xué)經(jīng)驗來看，法律規(guī)范和相關(guān)制度是應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展非常重要的保障條件。結(jié)合我國的實際情況，需要提供政策依據(jù)、法律保障，有效協(xié)調(diào)政府、高校和企業(yè)之間的關(guān)系。一是以招生制度保證應(yīng)用科技大學(xué)的生源。通過招生制度界定招生對象，明確培養(yǎng)目標(biāo)。一方面保證生源質(zhì)量沒有優(yōu)劣之分，只有知識和能力特點不同；另一方面，明確培養(yǎng)目標(biāo)沒有高低之分，只有職業(yè)實踐應(yīng)用和學(xué)科理論研究的區(qū)別。從入學(xué)開始就明確應(yīng)用科技大學(xué)生源的職業(yè)目標(biāo)，實踐應(yīng)用與理論研究層次互補(bǔ)的劃分。在制度設(shè)計上，參照德國的做法，使應(yīng)用科技大學(xué)的入學(xué)通道與所有中等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接。一方面擴(kuò)充應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)生來源，保證中等教育的學(xué)生都有機(jī)會進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)；另一方面，通過對關(guān)鍵資質(zhì)進(jìn)行設(shè)定，保證應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生所具備的基本知識技能達(dá)到統(tǒng)一的水平[6]。二是以管理制度保障專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)中學(xué)校的主動性和靈活性。以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為依據(jù)，以修訂本科專業(yè)目錄為手段，通過調(diào)整管理制度，明確賦予應(yīng)用科技大學(xué)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)的權(quán)利，擴(kuò)大應(yīng)用科技大學(xué)專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，增強(qiáng)其專業(yè)設(shè)置適應(yīng)市場的能力。三是以人事制度保障教師隊伍的“雙師型”結(jié)構(gòu)、專職與兼職、教師流動等滿足應(yīng)用科技大學(xué)的要求。由于人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，對應(yīng)用科技大學(xué)的師資素質(zhì)要求也不同。要注重教師的實踐經(jīng)驗，要求教師在承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)方面能理論聯(lián)系實際，傳授知識、指導(dǎo)實踐，保證較高的教學(xué)水平。要豐富教師隊伍的構(gòu)成，通過聘任校外教師等方式，提高教師群體與實踐工作的結(jié)合程度。要加強(qiáng)實驗、工程師隊伍建設(shè)，提高實驗教學(xué)水平。四是以考核制度保障應(yīng)用科技大學(xué)的就業(yè)和培養(yǎng)計劃的完成。要建立考核職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)情況的機(jī)制，督促學(xué)校幫助學(xué)生制定個性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃[7]。要建立應(yīng)用科技大學(xué)的就業(yè)考核制度，對畢業(yè)生的就業(yè)和培養(yǎng)計劃情況進(jìn)行跟蹤觀察和考核。要出臺相關(guān)法律措施，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，激勵其在就業(yè)中發(fā)揮重要作用。五是仿照奧地利的做法，建立“應(yīng)用科技大學(xué)認(rèn)證系統(tǒng)”。開設(shè)新的應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)位課程，由應(yīng)用科技大學(xué)委員會進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證期最長不超過5年。超過認(rèn)證期后，必須重新認(rèn)證。另外，還要定期重點檢查學(xué)校的質(zhì)量保障和提升方案及實施過程。

第二，辦學(xué)方式。轉(zhuǎn)變政府“自上而下、整齊劃一”的辦學(xué)方式，適應(yīng)應(yīng)用科技大學(xué)的特點和發(fā)展需要。一是在資源使用、經(jīng)費籌集、雇員政策和教育流程上增強(qiáng)大學(xué)的自主性；二是在教學(xué)方式和方法上給予更大空間，以便教學(xué)中靈活運用；三是在學(xué)位授予和學(xué)歷的認(rèn)證方面給予必要的支持。

第三，對外合作。積極開展對外合作，加強(qiáng)應(yīng)用科技大學(xué)與地方社會與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。一是采用“應(yīng)用科技大學(xué)委員會”等方式，考核大學(xué)與地方和企業(yè)的合作，并將其作為重要的考核內(nèi)容。二是通過“應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)盟”等形式，加強(qiáng)應(yīng)用科技大學(xué)之間的互動與聯(lián)系，避免惡性競爭。三是研究借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，擴(kuò)展和深化職業(yè)教育國際交流合作的內(nèi)容，積極發(fā)展對外培訓(xùn)，增強(qiáng)我國職業(yè)教育在國際上的影響力。此外，還應(yīng)該從國家層面推動應(yīng)用科技大學(xué)的試點院校與歐洲應(yīng)用科技大學(xué)進(jìn)行對接。

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