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      東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

      2014-03-30 07:35:06郭珊珊
      關鍵詞:東疆租賃業(yè)保稅

      郭珊珊

      (中國民航大學 經濟與管理學院,天津 300300)

      一、引 言

      近年來,在我國經濟又好又快發(fā)展的大背景下,我國民航業(yè)也得到較快發(fā)展,航空客運和貨運市場對飛機的需求不斷增加。中國民航業(yè)務規(guī)模規(guī)劃指出到2015年,我國航空運輸總周轉量計劃達到990億噸公里,旅客運輸量計劃為4.5億人,貨郵運輸量預計為900萬噸,年均分別增長13%、11%和10%。隨著我國航空運輸加速發(fā)展對運力的強勁需求以及我國民航飛機引進和更新?lián)Q代步伐的加快,為推動我國飛機租賃業(yè)加快發(fā)展,國務院辦公廳2013年底印發(fā)了《關于加快飛機租賃業(yè)務發(fā)展的意見》,指出飛機租賃業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義,有利于拓寬融資渠道,優(yōu)化配置金融資源,有利于豐富金融業(yè)務,使金融業(yè)務多元化;另外,對提升航空服務能力和國家綜合應急能力和國際收支平衡等也具有積極的促進作用。因此,未來10年~20年是發(fā)展飛機租賃業(yè)的黃金時期。為了進一步推動我國飛機租賃業(yè)的發(fā)展,我國應抓住機遇,出臺相應有利的政策,完善相關的法律法規(guī)及監(jiān)管環(huán)境,對飛機租賃企業(yè)發(fā)展國內、國際市場給予大力支持,為我國飛機租賃業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境,使我國早日成為全球飛機租賃的中心。

      與此同時,隨著《關于設立天津保稅港區(qū)的批復》、《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》、《國家發(fā)展改革委員會關于印發(fā)天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的通知》等一系列文件的相繼批復,東疆保稅港區(qū)的發(fā)展已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。作為中國開放程度最高的經濟功能區(qū)域,經過近幾年的迅速發(fā)展,東疆保稅港區(qū)正朝著中國飛機租賃聚集區(qū)努力發(fā)展。東疆從2009年開始探索飛機租賃業(yè)務,發(fā)展速度較快,飛機租賃業(yè)務幾乎以每年100%的速度飛速增長。目前,通過東疆保稅港區(qū)完成的業(yè)務量約占全國飛機租賃業(yè)務90%的市場份額,作為我國飛機租賃產業(yè)的最佳發(fā)展平臺與創(chuàng)新平臺,其飛機租賃產業(yè)聚集效應初步顯現(xiàn)。

      二、東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

      1.我國飛機租賃現(xiàn)狀

      我國民航的飛機租賃業(yè)務始于20世紀80年代,1980年9月23日,我國民航在中信公司的推薦下,采用美國投資減稅杠桿租賃的方式,與美國漢諾威爾制造租賃公司(Manufacture Hanovel Leasing Co.)和勞埃德銀行(Lloyds Bank)合作,租用一架波音747SP飛機,成為我國第一次采用現(xiàn)代租賃方式租賃飛機的成功實踐。盡管飛機租賃在我國發(fā)展的歷史并不長,但發(fā)展迅速。從1980年以來,租機飛機的數(shù)量逐年增加。目前,采用租賃的方式擁有的飛機已占到民航機隊總數(shù)的80%。

      截至2012年9月,我國航空公司機隊規(guī)模達到1907架。其中共采用各類租賃方式引進A380、A330、B747-400、B777等世界先進客貨飛機1106架,其中采用融資租賃引進飛機381架,采用經營租賃獲得飛機725架,分別占機隊總量的20%和38%(見圖1),租賃成為促進我國機隊規(guī)模快速增長的直接動因。隨著我國航空運輸加速發(fā)展對運力的強勁需求以及我國民航飛機引進和更新?lián)Q代步伐的加快,根據(jù)中國民用航空總局的預測,到2025年,我國航空公司將需要約2880架新飛機,總價值約2200億美元,按照目前國內60%的飛機租賃率,未來15年,中國民航租賃市場容量將新增1700余架新飛機,總價值達到1300億美元。因此,我國也被視為世界上最具潛力的飛機租賃市場。

      表1 波音、空客對我國干線飛機市場需求預測

      表1為波音及空客公司對我國干線飛機市場的預測。從以上數(shù)據(jù)可以看出,波音和空客對我國干線飛機市場需求預測不同。波音對單通道干線飛機和雙通道干線飛機的預測數(shù)據(jù)相對要大,因為其對飛機市場的定位范圍要廣;而空客預測數(shù)據(jù)相比于波音要小。但兩者都認為未來20年中國民航業(yè)仍將保持較高速度的增長。

      圖1 我國飛機租賃方式比例①

      2.東疆保稅港區(qū)飛機租賃發(fā)展現(xiàn)狀

      東疆保稅港區(qū)位于中國北方最大港口天津港的東北部,是中國開放程度最高的經濟功能區(qū)域。也是天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的標志。為進一步推動濱海新區(qū)的發(fā)展,國務院2006年批復設立天津東疆保稅港區(qū)。在其后的7年里,國家各相關部門先后發(fā)布《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的通知》等文件,隨著各項政策的不斷完善,東疆保稅港區(qū)已建設成為一個高度開放、政策寬松、服務高效的航空租賃聚集地與創(chuàng)新平臺。

      從2009年起,東疆保稅港區(qū)開始探索飛機租賃業(yè)務,東疆根據(jù)工銀租賃提出的建議,決定成立一家融資租賃公司,采取擬出租一架飛機為標的物的方式來開展租賃業(yè)務。東疆保稅港區(qū)在反復與相關職能部門積極溝通和協(xié)調后,創(chuàng)新性地在國內提出單機、單船租賃理念,這一理念使得東疆最終完成境內金融租賃公司飛機融資租賃業(yè)務的第一單。在國內,東疆首次以單機公司的模式促成了兩架B777F貨機融資租賃業(yè)務,租賃總價值達到3.2億美元。試水飛機租賃業(yè)務以來,通過東疆保稅港區(qū)完成的飛機租賃業(yè)務正在以每年100%的速度飛速增長。截至2013年12月,東疆共注冊融資租賃公司559家,其中單機公司375家,小總部型公司78家,累計注冊資本金134億元人民幣。2014年3月3日,東疆保稅港區(qū)完成交付的第300架飛機租賃業(yè)務,工銀租賃和農銀租賃以聯(lián)合租賃模式,將一架空客A330飛機交付給中國東方航空股份有限公司。截至2014年3月3日,東疆保稅港區(qū)共完成300架飛機、9臺飛機發(fā)動機、53艘船舶、3座海上石油鉆井平臺及其他大型設備、基礎設施等租賃業(yè)務,實現(xiàn)各類租賃資產總值約1 548.8億元人民幣②。

      東疆保稅港區(qū)的租賃產業(yè)不斷成長壯大,尤其航空租賃板塊發(fā)展較快,主要以工銀租賃、國銀租賃、民生租賃、中飛、ALC、朗業(yè)等行業(yè)領軍企業(yè)為代表,同時,航空器及相關設備租賃業(yè)務量不斷增長,通過東疆完成的租賃業(yè)務比例不斷上升。東疆作為國家租賃創(chuàng)新試點區(qū),未來發(fā)展?jié)摿薮?,對我國租賃產業(yè)發(fā)展具有很大的促進作用。

      三、東疆保稅港區(qū)開展飛機租賃存在的主要問題

      東疆保稅港區(qū)是獲得國務院批準的中國唯一飛機租賃試點區(qū)域,為此國家出臺了一系列優(yōu)惠政策,比如,優(yōu)惠稅率安排、優(yōu)先借用外債指標、出口退稅等政策,對東疆飛機租賃業(yè)務的發(fā)展給予大力支持,使得東疆飛機租賃業(yè)務的發(fā)展速度加快。但是,我國的法律制度、金融、資本市場等還不完善和健全,東疆保稅港區(qū)發(fā)展飛機租賃業(yè)務,依然將面臨融資環(huán)境、稅收征管方式以及外資引進等多方面的挑戰(zhàn)。

      1.融資渠道單一

      飛機租賃的根本問題就是資金問題,在我國飛機租賃交易中,購買飛機的費用巨大,資金需求基本為上億元,僅僅依靠租賃公司的自有資金是遠遠不夠的。因此,充足的資金來源、暢通的融資渠道對我國飛機租賃業(yè)的生存和發(fā)展有著重要影響。東疆保稅港區(qū)作為我國重要的飛機租賃基地,融資方面的問題主要表現(xiàn)在融資渠道單一。這是東疆保稅港區(qū)飛機租賃模式中亟待解決的關鍵問題。

      在東疆保稅港區(qū)企業(yè)采用的主要飛機租賃模式中,貸款比例均在80%左右,融資渠道比較單一,主要是采用外資銀行貸款,即進出口銀行提供的買方信貸以及國內銀行的海外分行提供的貸款業(yè)務,而國內銀行對飛機租賃的資金支持偏少。由于我國國內銀行沒有出臺相應的政策,在相關租賃業(yè)務的低利率信貸方面無法予以扶持,從而使租賃公司融資成本較高,極大地限制了租賃公司利用國內資金運作飛機租賃業(yè)務。另外,國內中長期貸款的操作技術和配套政策不完善,造成不良貸款業(yè)務比例較高,銀行也不愿提供與飛機租賃長達十余年的租期相匹配的貸款服務。因此,國內銀行貸款無法完全滿足各飛機租賃模式的貸款需求。而且,我國國內資本市場不發(fā)達,要想通過發(fā)行債券或發(fā)行股票來進行債權融資和股權融資是很困難的。

      東疆保稅港區(qū)的融資問題也受到我國宏觀調控等經濟政策的影響。國內銀行的人民幣貸款利率波動變化,利率的上升會導致租金的增加,由此產生的利率風險也會加大東疆保稅港區(qū)的融資風險。

      2.稅收方面的問題

      雖然東疆保稅港區(qū)在飛機租賃的稅費方面有其優(yōu)勢,航空公司與東疆保稅港區(qū)內單機公司開展航空租賃業(yè)務,其支付租金時無須支付預提稅;對企業(yè)所得稅征收比率為25%,地方政府可返還其中40%,實際稅率為15%。通過東疆保稅港區(qū)引進飛機,直接租賃稅負成本約節(jié)省租金總額的8%~10%,轉租賃稅務成本約節(jié)省租金總額的7%~9%。但是東疆保稅港區(qū)的稅收優(yōu)惠程度與世界飛機租賃中心愛爾蘭相比,還存在著一定差距。東疆保稅港區(qū)飛機租賃與愛爾蘭香儂地區(qū)飛機租賃各參與方所承擔稅種對比見表2。

      表2 東疆保稅港區(qū)飛機租賃與愛爾蘭香儂地區(qū)飛機租賃各參與方所承擔稅種對比

      通過東疆與愛爾蘭香儂地區(qū)在飛機租賃上的稅負的比較分析,可以看出,在操作國內航空租賃交易中,東疆保稅港區(qū)操作模式所涉及的稅賦總體上要高于愛爾蘭操作模式所涉及的總體稅賦。雖然國內航空公司免交了預提稅。但對于租賃公司而言,東疆保稅港區(qū)沒有任何稅務優(yōu)勢,主要是由于愛爾蘭名義企業(yè)所得稅稅率為12.5%,實際稅率為10%,中國企業(yè)所得稅名義稅率為25%,實際稅率為15%,而且國內也沒有類似于愛爾蘭一樣的資本扣除政策(加速折舊)來進行稅前利潤扣除,同時還征收了較高的殘值處置增值稅,因此,東疆保稅港區(qū)的稅收政策仍需進一步完善。

      3.相關法律法規(guī)不健全

      東疆保稅港區(qū)飛機租賃在具體操作過程中會涉及眾多的法律條文,牽涉很多的管理部門。在具體的項目操作過程中,除了飛機引進批文表述與飛機租賃結構不對應、進口機電證的快速登記辦理、飛機進關承諾函的出具等具體問題,還有很多是以前沒有遇到過的新問題。由于目前國內缺乏專門的飛機租賃法律制度,且飛機租賃的交易程序更為復雜,形式更為多樣,涉及領域更為寬泛,東疆飛機租賃業(yè)發(fā)展中產生的一些新問題、新情況很難依靠現(xiàn)有法律解決。而且對于各飛機租賃模式的規(guī)定,因為缺乏專門的法律法規(guī),只能套用相近的政策文件。盡管有些法律對租賃涉及內容有相關規(guī)定,但內容僅限于租賃交易的一般規(guī)定,而像杠桿租賃、售后回租、轉租賃等相對復雜的飛機租賃交易程序,均沒有明確的法律加以規(guī)范,因此,在一定程度上制約了東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)的發(fā)展。

      4.外匯監(jiān)管制度不完善

      我國是外匯管制國家,對國際資金的往來有著嚴格的監(jiān)管,對航空公司和租賃公司在外匯用匯方面也有比較嚴格的限制。雖然現(xiàn)在我國在逐步放開外匯管制政策,一定程度下可以滿足航空租賃公司在引進一、兩架飛機時的用匯需求,但是當航空公司和租賃公司批量引進飛機時用匯申請仍較難得到外匯局的審批。隨著我國航空業(yè)的迅速發(fā)展以及東疆保稅港區(qū)飛機租賃的快速發(fā)展,航空公司和租賃公司需批量引進飛機來滿足我國民航不斷增長的需求。批量的采購可以使航空公司以一個比較低的折扣購買飛機,但批量采購需要大量的外匯來支撐。在我國外匯管制政策下,一次性支付巨額的外匯很難得到外匯局的批準,從而一定程度上限制了東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)的發(fā)展。

      5.手續(xù)操作煩冗復雜

      飛機租賃的交易比較復雜,涉及金融、財務、保險、法律及飛機制造等多個領域,而且飛機租賃具有交易結構復雜、種類繁多、租期較長、飛機價格昂貴、租金高等特點。因此,在實際操作中,東疆保稅港區(qū)飛機租賃的手續(xù)操作煩冗復雜。雖然在東疆保稅港區(qū)進行飛機租賃業(yè)務,SPV扮演著重要角色,但成立單機租賃SPV公司時,很多方面的問題使得公司成立的速度大大降低,如申請單位需要準備并提交很多重復的材料,還需要在稅務部門、工商管理、海關等部門進行反復的溝通和協(xié)調。此外,東疆保稅港區(qū)在飛機引進過程中,涉及租賃飛機采購備案制、租賃飛機準入制(25T以上/ 25T以下)、引進飛機的批文表述、資產包涉及的批文表述和專業(yè)化事業(yè)部等相關程序的制約,飛機業(yè)務的審批體系和流程相當煩瑣和復雜,進而影響了東疆保稅港區(qū)飛機引進的效率,使其開展飛機租賃業(yè)務時缺乏明確的政策依據(jù),在一定程度上可能還會涉及我國的信譽問題,因此,東疆保稅港區(qū)對這一問題需要予以重視。

      四、推動東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)發(fā)展的政策建議

      為促進東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)更好的發(fā)展,針對目前東疆飛機租賃實際操作過程遇到的困難和挑戰(zhàn),本文將從融資渠道建設、稅收政策、外匯管理和飛機準入等方面,提出促進東疆飛機租賃業(yè)快速發(fā)展的政策建議。

      1.積極拓展和完善融資渠道

      在東疆飛機租賃業(yè)務快速發(fā)展的同時,東疆在融資方面引進了一系列探索,如開通收付匯綠色通道和海外人民幣通道、設立離岸賬戶試點、進行資金集中管理等,不斷推進融資環(huán)境建設。但是,這些工作仍需不斷完善。此外,還應鼓勵發(fā)行中長期債務融資工具,適時推進資產證券化。飛機租賃資金需求一般為中長期資金需求。由于債券融資具有數(shù)額較大、成本較低等特點,可對飛機租賃企業(yè)適當放寬證券融資的審批條件,鼓勵飛機租賃企業(yè)通過債券市場進行融資,為飛機租賃企業(yè)提供一種新的低成本融資渠道。適時利用資產證券化的手段,推動飛機租賃企業(yè)融資。

      2.明確投資抵免和加速折舊政策

      稅收優(yōu)惠分為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠。減稅、免稅、退稅等屬于直接優(yōu)惠范疇,而間接優(yōu)惠的方式主要包括投資抵免、稅收扣除、加速折舊等。目前,我國東疆保稅港區(qū)在稅收優(yōu)惠上,主要采取的還是降低稅率、出口退稅等直接優(yōu)惠方式,這種形式單一的稅收優(yōu)惠方式在企業(yè)產生效益后才顯現(xiàn)出作用,而對在投資前期就需要優(yōu)惠激勵的產業(yè)作用甚微。而西方發(fā)達國家主要采用投資減免和加速會計折舊等優(yōu)惠措施。我國曾在1999年推出兩項投資稅收抵免政策來鼓勵使用國產設備。一項是外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產設備投資可享受企業(yè)所得稅抵免。二是《技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定“凡在我國境內投資于符合國家產業(yè)政策的技術改造項目企業(yè),其項目所需國產設備投資的40%可從企業(yè)技術改造設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免”。由于兩者均規(guī)定抵扣額為“新增”所得稅,因而實際使用金額大打折扣。因此,建議出臺促進飛機租賃業(yè)的投資稅收抵免政策,吸引大量的投資者進入中國的飛機租賃業(yè),推動東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展。

      3.完善外匯配套政策

      目前我國在經常項目下實行了外匯開放,但在資本項目下依然實行著外匯管制,因此在外資利用以及籌措上給國內公司帶來眾多難題。飛機租賃行業(yè)正是一個國際化程度很高的行業(yè),需要國家進一步開放外匯市場,為租賃公司創(chuàng)造更為有利的外資籌措環(huán)境和外匯支付環(huán)境。天津東疆保稅區(qū)的租賃公司的意愿結售匯政策就是在這方面的積極探索。但是,東疆保稅港區(qū)外匯配套政策方面仍有一些內容需完善,如積極探索無關單收付匯、境外租賃資產收付匯等。此外,對于飛機的境外維修金和保證金,應出臺相應的外匯政策,以便于問題的及時解決。在境外發(fā)債方面,通常情況下,境外發(fā)債不僅要有比較復雜的手續(xù),而且也需要較大的費用金額,同時,相關法律法規(guī)的監(jiān)管相對較為嚴格。因此,為了提高境外發(fā)債的效率,大大簡化境外發(fā)債的審批流程是很必要的。為了更好地促進離岸租賃企業(yè)對外發(fā)行外幣債券,我國應完善外匯配套政策及相關的法律法規(guī),進一步放松外匯管制,鼓勵我國飛機租賃企業(yè)通過境外的資本市場募集資金。

      4.放寬租賃飛機準入制度

      在飛機引進指標方面,離岸租賃企業(yè)飛機引進指標,尤其離岸企業(yè)從國外引進飛機的指標需要放寬,而且需要給予適當?shù)膬?yōu)惠。在租賃飛機準入方面,主要從飛機采購備案制、飛機準入制、飛機引進和資產包涉及的批文等方面進行放寬。首先,鼓勵實行租賃飛機采購備案制,建議按國民待遇原則,對飛機租賃企業(yè)從國外采購飛機實行統(tǒng)一的備案制。其次,完善租賃飛機準入制,簡化飛機進口的手續(xù),降低準入門檻。再有,建議出臺明確且具體的飛機引進批文以及資產包涉及的相關批文,使得飛機引進有明確的政策依據(jù)。此外,對于飛機準入,可以實行事業(yè)部和專業(yè)化相結合的管理模式,為能夠更好地引進飛機提供良好的環(huán)境。

      5.優(yōu)化飛機租賃業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

      建立健全飛機租賃業(yè)的法律環(huán)境是東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)良性發(fā)展的根本。當前實施的《民航法》是1995年制定1996年開始實施的,距今已有17年之久,有些法律條款已經明顯不適應我國民航運輸業(yè)的高速發(fā)展。而且,在實際操作中,租賃糾紛時有發(fā)生,不利于我國飛機租賃的展開。因此,建議根據(jù)當前飛機租賃的發(fā)展情況,進一步完善相關法律法規(guī)。此外,利用國家給予天津一系列先行先試的政策優(yōu)勢,加快構建“租賃業(yè)法律服務中心”,提供飛機租賃法律方面的咨詢,推動飛機租賃業(yè)與律政業(yè)的合作,以促進飛機租賃業(yè)更好的發(fā)展。

      6.加大對專業(yè)飛機租賃人才的培養(yǎng)力度

      飛機租賃業(yè)屬于資本密集型高新技術現(xiàn)代金融服務業(yè),人才的培養(yǎng)對飛機租賃的發(fā)展起著至關重要的作用。隨著我國航空業(yè)的高速發(fā)展及有關飛機租賃各項政策的逐步頒布實施,國內飛機租賃業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展高峰。因此,隨著未來東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)的發(fā)展,飛機租賃方面的從業(yè)人員不僅要兼?zhèn)浜娇罩圃斓南嚓P專業(yè)知識,更要熟悉金融保險、國際貿易、信托、法律、稅收、財務等方面的相關知識,因此,東疆保稅港區(qū)應加快建立飛機租賃行業(yè)從業(yè)人員培訓體系,積極培養(yǎng)、引進專業(yè)人才,確保我國從事飛機租賃行業(yè)的人員從量與質上均有一個大幅度的提高,為我國飛機租賃奠定人才基礎。

      五、總 結

      東疆保稅港區(qū)作為中國唯一的飛機租賃主要試點區(qū)域,憑借其先行先試的政策優(yōu)勢,通過不斷探索形成了飛機租賃的“東疆模式”。首先,這一模式的運作,打破了國外壟斷。長期以來,國內航空公司的飛機租賃被外國出租人壟斷,但是在國家扶持航空租賃業(yè)發(fā)展的形勢下,以及隨著東疆保稅港區(qū)飛機租賃集散中心的逐步建成,使得我國飛機租賃市場長期被國外租賃公司壟斷的局面被打破。其次,提升了我國飛機租賃產業(yè)的競爭力。國外飛機租賃公司由于在法律制度、稅收優(yōu)惠、融資環(huán)境、發(fā)達的飛機制造業(yè)四個方面占據(jù)了優(yōu)勢而一直壟斷國內的飛機租賃市場,本文對東疆保稅港區(qū)飛機租賃業(yè)務問題進行研究,提出政策建議,希望能有助于提升我國飛機租賃業(yè)的競爭力,改善我國飛機租賃行業(yè)的環(huán)境。最后,促進我國民航業(yè)的發(fā)展。立足東疆保稅港區(qū),對我國飛機租賃產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面深入了解,有助于提高租賃滲透率,為我國未來國產飛機租賃業(yè)的發(fā)展培育好“土壤”,推動我國由“民航大國”向“民航強國”的跨越式發(fā)展。

      注釋:

      ①數(shù)據(jù)來源:私人飛機網.http:// www.sirenji.com/article/201210/19257.htl.

      ②數(shù)據(jù)來源:天津東疆保稅港區(qū)官網.http:// www.dongjiang.gov.cn/.

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