胡芬芳

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，協(xié)商民主理論開(kāi)始興起，以解決代議制民主面臨的合法性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代民主范式的全面轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。盡管西方協(xié)商民主理論取得了豐碩的理論成果，在實(shí)踐中也有所運(yùn)用，但是在國(guó)家和政黨層面并沒(méi)有建立可操作的制度規(guī)范，應(yīng)用性不強(qiáng)。在中國(guó)，協(xié)商民主理論已運(yùn)用到多黨合作、人民政協(xié)、政權(quán)機(jī)關(guān)、基層組織等領(lǐng)域，在多黨合作領(lǐng)域表現(xiàn)最充分。筆者認(rèn)為，多黨合作制度和協(xié)商民主理論之間具有契合性，兩者共同促進(jìn)了我國(guó)民主政治的發(fā)展。

一、 協(xié)商民主與多黨合作制度的契合性

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下，各民主黨派作為參政黨通過(guò)政治協(xié)商方式發(fā)揮自身職能，在維護(hù)公共利益、完善社會(huì)主義民主等方面發(fā)揮了重要作用，多黨合作制度成為協(xié)商民主的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，兩者具有契合性的特點(diǎn)。具體分析，協(xié)商民主與多黨合作制度的契合性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)協(xié)商民主與多黨合作制度在政治上都具有廣泛的包容性

協(xié)商民主是基于人民主權(quán)原則和多數(shù)原則的現(xiàn)代民主制度，鼓勵(lì)公民自由平等地參與到?jīng)Q策當(dāng)中，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策的合法性，“協(xié)商民主理論基于多元的、利益分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)各方參與協(xié)商的權(quán)利”[1]。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是我國(guó)最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，大陸范圍內(nèi)的社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，以愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)；港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑同胞則以愛(ài)國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)。“人民政協(xié)通過(guò)界別廣泛聯(lián)系社會(huì)各方面群眾，最大限度地包容和表達(dá)各種利益訴求?！盵2]其組成人員就中央和各地方重大方針政策進(jìn)行協(xié)商，各抒己見(jiàn)，求同存異，包容大家在信仰、利益、觀念等方面的差異，以協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)為準(zhǔn)則。

(二)協(xié)商民主與多黨合制度都具有政治合法性

政治合法性強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任、支持和認(rèn)同。協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)公民通過(guò)理性的公共協(xié)商，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。公共協(xié)商過(guò)程不僅注重多數(shù)人的意愿，還重視集體理性思考得出的結(jié)果，使得各種意見(jiàn)得到充分展示，最大限度地兼顧好不同方面的合法利益，從而提高決策的合法性?！芭c人們通常談及的基于利益的民主模式相比，協(xié)商民主觀點(diǎn)關(guān)心的是構(gòu)建一種作為過(guò)程的民主，它能夠使民主結(jié)果具有充分的合法性，而這一點(diǎn)，對(duì)于借助投票程序?qū)崿F(xiàn)決策的民主模式來(lái)說(shuō)，是無(wú)法相比的?！盵3]多黨合作制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，其價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主黨派成員和所聯(lián)系群眾的利益，并協(xié)助中共實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，豐富了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵，為國(guó)家政權(quán)和共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了合法性資源。除此之外，各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，對(duì)執(zhí)政黨和政府的政策積極建言獻(xiàn)策，同時(shí)對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行有效監(jiān)督。由此可知，多黨合作制度能廣納民言、廣集民智、廣聚民意，充分反映民主黨派和無(wú)黨派人士的合理利益、合理要求和合理訴求，保證人民當(dāng)家做主的地位。

(三)協(xié)商民主與多黨合作制度都以公共利益作為最高價(jià)值訴求

公共利益是國(guó)家存在的正當(dāng)性理由，是政治民主化的重要內(nèi)容。在協(xié)商民主理念當(dāng)中，參與者在參與討論的過(guò)程當(dāng)中對(duì)某些公共的目標(biāo)有著共同的理解，追求共同的善，參與者不僅僅關(guān)注自身的利益，而且在相互沖突的個(gè)人利益當(dāng)中受程序規(guī)則的引導(dǎo)轉(zhuǎn)向追求公共利益的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)商之后，參與者自愿協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共利益，甚至愿意為了公共利益適度犧牲個(gè)人利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派同處于社會(huì)主義初級(jí)階段，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，兩者共同致力于實(shí)現(xiàn)公共利益。2002年11月12日，中國(guó)各民主黨派先后召開(kāi)了新世紀(jì)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)提出了參政黨建設(shè)的目標(biāo)：努力把自己建設(shè)成為同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，各界別主體都為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。同時(shí)，人民政協(xié)作為中國(guó)人民的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

(四) 協(xié)商民主與多黨合作制度都為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了新的思路

民主政治是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。中國(guó)正在建設(shè)政治文明，實(shí)現(xiàn)政治文明離不開(kāi)多黨合作制度的完善和發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展，是多黨合作制度的本質(zhì)要求?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容?！盵4]多黨合作制度既避免了一黨制專(zhuān)制的弊端，又克服了西方多黨制度虛偽民主的不足。人民政協(xié)作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和完善社會(huì)主義法制建設(shè)起了重要作用。協(xié)商民主能公開(kāi)監(jiān)督行政權(quán)力和官僚權(quán)力，有效地控制行政權(quán)力的膨脹和非民主取向，包容各種不同的利益、立場(chǎng)和價(jià)值，規(guī)范、建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政?！翱刂乒倭抛杂刹昧繖?quán)的恰當(dāng)途徑是實(shí)行協(xié)商民主，實(shí)行協(xié)商的民主立法模式?！盵5]

(五) 協(xié)商民主與多黨合作制度都注重過(guò)程的程序性和理性

協(xié)商過(guò)程的程序性與理性是決策獲得合法性的依據(jù)和規(guī)范性要求，是保證協(xié)商順利進(jìn)行的前提條件。協(xié)商過(guò)程是協(xié)商主體按照一定的運(yùn)作規(guī)程，通過(guò)集體與個(gè)體的反思、對(duì)話(huà)、辯論等過(guò)程，理性表達(dá)不同的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的理由交換、溝通和解決糾紛，最終達(dá)成合理、公平的共識(shí)的過(guò)程。同時(shí)，協(xié)商民主通過(guò)規(guī)范相關(guān)的程序保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，“協(xié)商民主尊重程序，并將程序看作是決策獲得合法性的規(guī)范性要求”[6]。

為實(shí)現(xiàn)人民的共同利益，多黨合作制度強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序當(dāng)中。新世紀(jì)新階段，中共中央進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)政黨和參政黨的政治行為，明確了政治協(xié)商具體程序，標(biāo)志著多黨合作的制度化水平有了顯著提高。

(六)協(xié)商民主和多黨合作制度都能培養(yǎng)公民精神，提高政治參與熱情

良好的公民精神是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要推動(dòng)力量。協(xié)商民主蘊(yùn)含了豐富的公民精神。在協(xié)商過(guò)程中，參與者之間相互理解、相互尊重，包容差異性，尊重他人的需求，協(xié)調(diào)彼此之間的個(gè)人利益以實(shí)現(xiàn)公共利益。同時(shí)，協(xié)商民主能培養(yǎng)參與者的集體責(zé)任感和榮譽(yù)感，參與主體都承認(rèn)自身是政治共同體的一部分，不斷地妥協(xié)和節(jié)制個(gè)人需要，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。

從中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系來(lái)看，民主黨派不是中共的反對(duì)黨，而是中共的友好聯(lián)盟和合作者，是肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。 多黨合作制度充分發(fā)揮了參政議政和民主監(jiān)督的作用，民主黨派成員和無(wú)黨派人士可以廣開(kāi)言路，為中共特色社會(huì)事業(yè)建設(shè)建言獻(xiàn)策，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出合理的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，這提高了民主黨派成員和無(wú)黨派人士的政治參與意識(shí)，也帶動(dòng)了普通公民的政治參與熱情。

二、完善多黨合作制度，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主

社會(huì)主義協(xié)商民主理念不僅是在我國(guó)多黨合作中形成和發(fā)展起來(lái)的，而且是多黨合作制度的重要內(nèi)容。多黨合作制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，但本身也存在一些局限性，如協(xié)商程序規(guī)范不健全。完善多黨合作制度，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。

(一) 加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、全面深化改革的新時(shí)期，各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要把協(xié)商民主理念融入到共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)中去?！八^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵7]共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)不是行政命令和強(qiáng)迫服從，而是應(yīng)當(dāng)與民主黨派共同協(xié)商、共同討論，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做好政治引導(dǎo)工作，使黨的大政方針變成民主黨派的政治共識(shí)。另一方面，要按照社會(huì)主義協(xié)商民主的精神支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)。充分尊重民主黨派的意愿，維護(hù)民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益。同時(shí)要為民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，建立健全無(wú)黨派人士工作機(jī)制，不斷改善民主黨派機(jī)關(guān)辦公條件。

(二) 加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

新世紀(jì)新階段，國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督能力顯得十分重要。首先，要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的核心工作。要不斷提高民主黨派成員的政治素質(zhì)和思想道德水平，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，提高貫徹基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性，更好地發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政治生活中的積極作用。其次，要加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)組織建設(shè)，保持組織的活力和高效運(yùn)行，是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)。要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能自覺(jué)同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的干部隊(duì)伍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和把握大局能力。最后，要加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)參政黨建設(shè)的保障。要以健全、完善的制度作為參政黨的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)，保證各項(xiàng)工作有章可循，保障參政合作高質(zhì)高效。

(三) 充分發(fā)揮參政黨參政議政、民主監(jiān)督作用

參政議政是參政黨的一項(xiàng)重要政治職能,參政黨通過(guò)履行參政議政的職能，不斷地為中國(guó)共產(chǎn)黨建言獻(xiàn)策，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。在全面深化改革的新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。民主監(jiān)督是參政黨的另一項(xiàng)重要政治職能，它在本質(zhì)上是一種民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)工作中的偏差和失誤，完善各項(xiàng)政策，強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督和制約。在新的歷史條件下，要進(jìn)一步豐富民主監(jiān)督的形式，拓寬民主監(jiān)督的渠道，黨委要切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督。

三、完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，發(fā)展和諧的多黨合作關(guān)系

作為一種民主范式，協(xié)商民主具有以往民主范式不具備的價(jià)值，但在實(shí)際運(yùn)作中也存在一些局限，如參與主體的理性不足、對(duì)公共利益界定不明確、協(xié)商共同價(jià)值原則匱缺等。因此，要加大完善協(xié)商民主制度的力度，黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

(一)創(chuàng)造寬松、人性化的協(xié)商環(huán)境

在多黨合作領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無(wú)黨派人士應(yīng)就重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商、增加共識(shí)、增進(jìn)合力。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)多聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士的逆耳之言，并不斷地把民主黨派和無(wú)黨派人士正確的理論觀點(diǎn)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

(二)拓寬協(xié)商渠道

渠道多、方式多，下聯(lián)各界、上達(dá)中央，是做好協(xié)商民主的前提所在。民主黨派和無(wú)黨派人士可以利用專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等渠道反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

(三)要進(jìn)一步完善協(xié)商程序

在協(xié)商前，中共中央應(yīng)通知各民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商議題；在協(xié)商過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)民主精神，在聽(tīng)取多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)；在協(xié)商之后，對(duì)民主黨派成員和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)要認(rèn)真研討和總結(jié)。

綜合前述，多黨合作制度和協(xié)商民主理論之間具有契合性，兩者可共同促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。不斷完善多黨合作制度和協(xié)商民主制度，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義政治文明和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到重要推動(dòng)作用。

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