孫秀國

(中共本溪市委臺灣工作辦公室，遼寧 本溪 117000)

目前海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交流交往處在良好的發(fā)展機(jī)遇期,特別是隨著大陸的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，北方地區(qū)在土地、勞動力以及政策上較南方目前發(fā)展飽和的狀況相對臺商有了很大的吸引力。臺資北移趨勢日益明顯，這樣北方地區(qū)對臺招商引資工作迎來了新機(jī)遇。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！罢猩桃Y”作為引入域外生產(chǎn)要素的重要方式，對于增加經(jīng)濟(jì)總量、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意義重大。在當(dāng)前國際資本流動進(jìn)一步加快、南資北移趨勢日益凸顯的背景下，如何發(fā)揮好北方的比較優(yōu)勢，搶抓先機(jī)，在努力擴(kuò)大規(guī)模的同時，不斷提高對臺招商工作質(zhì)量，是擺在我們面前重要而緊迫的課題。

一、準(zhǔn)確定位對臺招商工作

對臺招商的“商”是指臺商、臺企；引資的“資”是指資本，包括大陸內(nèi)臺資和臺灣島內(nèi)臺資。招商引資就是通過一系列工作將區(qū)域外的資金和項目等引進(jìn)來，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從某種意義上說招商引資可以看作是政府的一種“營銷”活動：政府通過整合本地的土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素(其中主要是土地要素)，在對招商項目進(jìn)行包裝的基礎(chǔ)上，推薦、宣傳招商項目，吸引域外投資商。簽署項目投資協(xié)議后，政府還將提供項目審批等一系列“售后服務(wù)”，確保項目最終投產(chǎn)達(dá)效。在這一過程中，提升本地招商項目質(zhì)量，提高招商實效，我們就要從兩個方面對臺招商工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位。一是了解和改善投資環(huán)境，二是深入把握臺商投資特點。

(一)臺商最關(guān)心的因素

資本的本性就是趨利避害，最大限度地謀求利潤，以獲取自身的增值，即追求利益最大化。從我們接觸的臺灣島內(nèi)和已在大陸投資的臺商反饋情況看，他們最關(guān)心的是：

1、高質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)。道路、電力、給排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”規(guī)劃理念，確保配套到位，景觀到位。這其中，土地要素最重要。

2、投資地或周邊有較龐大的市場需求。

3、投資地是否有受到培訓(xùn)、素質(zhì)很高的產(chǎn)業(yè)工人。投資地有多少大學(xué)，大學(xué)每年能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的人群比例是多少。每年外出求學(xué)的畢業(yè)學(xué)生有多少能返回投資實現(xiàn)就業(yè)。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定。

5、投資地治安環(huán)境優(yōu)良。

6、投資地運輸條件良好。

7、投資地財稅優(yōu)惠條件。

除了基礎(chǔ)設(shè)施和運輸條件外，其余的都屬于軟環(huán)境的范疇。從一定意義上講，招商引資的競爭實質(zhì)上就是發(fā)展環(huán)境的競爭。環(huán)境好，就能吸引客商和資本；環(huán)境不好，不但域外投資者不會來，本地投資者也會到外地尋找商機(jī)。讓臺商親身感受到親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，讓臺商自己做出評價，比任何承諾、宣傳都重要。承接好一個臺資項目，就是一本最好的招商指南。

(二)臺商投資的特點

1、臺商投資具有集聚性。在一個投資區(qū)域，先期常常只有少量的臺商投資企業(yè)入駐。但臺商文化的特點決定了隨后會有更多的臺資企業(yè)跟進(jìn)入駐，形成“以臺引臺”的跟進(jìn)效應(yīng)。他們在產(chǎn)業(yè)上相互補充，形成一條從研發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)到營銷的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，如富士康工業(yè)園等。同時，臺商投資企業(yè)的區(qū)域性集聚，不僅可以做到“以臺引臺”，還可以起到“以臺引外”的作用，大大拓寬了吸引外來資金渠道和形式。這些大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚，形成了強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢，有力地帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。比如臺商蔡裕成開發(fā)建設(shè)的寧波遠(yuǎn)東工業(yè)城項目等。

2、臺商投資注重文化融合。文化是一個城市的靈魂，是現(xiàn)代臺商追求的崇高價值。大陸與臺灣在歷史、文化上具有親和性，親緣、鄉(xiāng)緣等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為臺商在大陸投資奠定了一定的文化基礎(chǔ)。一位臺灣朋友曾經(jīng)說過：臺商到任何一個地方去，都是拿著“溫度計”到各地去“測量”溫度的，政府方面要有“三熱”，進(jìn)入之前看是否有熱情，進(jìn)去之后看是否有熱心，長駐下來看是否有熱忱。臺商的文化理念能否與我們的服務(wù)理念融合到一起，也是決定臺商投資成功與否的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)合作與文化融合，是我們與臺商共同的追求目標(biāo)。

3、臺商投資步入穩(wěn)中求進(jìn)。由于東南沿海地區(qū)開放較早，臺商進(jìn)入最初主要集中在廣東、福建等南部沿海省市。隨著大陸經(jīng)濟(jì)開放程度的深入，才逐漸擴(kuò)展到長三角地區(qū)和北京、天津等大城市，并形成一定的投資規(guī)模。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，投資成本相對較高，臺商投資也越來越謹(jǐn)慎。北方地區(qū)對臺招商工作起步較晚，臺商資源不多，臺企較少，臺商進(jìn)入這類地區(qū)顧慮較多，這就要求我們要加強政府經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)，用我們的服務(wù)和誠意去打動臺商，同時還要有足夠的耐心、足夠的決心和必勝的信心，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，項目落地決不是一朝一夕之事，要在臺資北上的機(jī)遇中謀求發(fā)展空間和合作機(jī)會。

二、對臺招商中存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致發(fā)展困難

盡管近年來北方各省市加大了臺資企業(yè)的引進(jìn)力度，但總體來看企業(yè)經(jīng)營規(guī)模仍以中小型為主，大型及科技含量高的企業(yè)偏少。據(jù)年檢數(shù)據(jù)顯示，1992年至2011年正常運營的臺資企業(yè)呈逐年下降趨勢。一方面是臺資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售上外向度相對較高，受國際金融危機(jī)和歐元危機(jī)的影響和沖擊較明顯，外貿(mào)需求市場受到抑制，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商務(wù)成本增大、勞動力價格提高等因素疊加，使一些競爭力缺乏的中小企業(yè)移地、外搬、停產(chǎn)、歇業(yè)。另一方面，在國際宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，境外客商對外投資積極性下降。與沿海地區(qū)相比，北方地區(qū)存在的臺資企業(yè)普遍以資源型和勞動密集型為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高、投資經(jīng)營較分散，產(chǎn)業(yè)集群難以形成。在技術(shù)創(chuàng)新方面，多數(shù)企業(yè)不具有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新品牌稀少、成長速度緩慢、競爭力偏弱，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

(二)用地融資招工難導(dǎo)致經(jīng)營困難

用地難、融資難、招工難仍是困擾臺資企業(yè)發(fā)展的三大問題。一是用地難。北方地區(qū)發(fā)展相對南方沿海城市滯后，各種招商引資政策制定不夠靈活。特別是隨著新的國土法和中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，土地由包袱變成了“金疙瘩”，農(nóng)民更加珍惜手中土地的使用權(quán)，國家對土地的審批也更加謹(jǐn)慎，臺資企業(yè)在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時面對高額的征地成本，只能望地興嘆。二是融資難。融資渠道窄、銀行貸款難、資金不足困擾企業(yè)發(fā)展。臺資企業(yè)相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，現(xiàn)金流狀況尚可。但在擔(dān)保上實體財產(chǎn)有限，缺乏抵質(zhì)押資產(chǎn)，加之難以找到合適的擔(dān)保人，所以在征信上渠道有限、信息不對稱。有的臺企在臺灣經(jīng)營情況和資產(chǎn)狀況無法為大陸銀行所掌握，銀行較難對其做出綜合評估，致使很難貸到款項。三是招工難。目前到北方地區(qū)投資的臺資企業(yè)多屬外向型、勞動密集型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)目前都不同程度存在用工難問題。在生活配套設(shè)施和薪酬待遇等方面與沿海城市相比差距較大，很難招到熟練工，更談不上留住人才。

(三)政策支持力度不夠?qū)е掳l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)困難

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商產(chǎn)業(yè)分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，明確規(guī)定了外資的準(zhǔn)入范圍，外資與內(nèi)資相比受到嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制。2008年，國家取消了外商投資企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，使得注冊外資吸引力下降。而且，外資企業(yè)還存在著項目受到限制、準(zhǔn)入門檻提高、申辦手續(xù)繁雜、無法享受優(yōu)惠等問題。加之北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對南方沿海城市發(fā)展滯后，一些管理型、技術(shù)型人才較為缺乏，這些都影響了臺資企業(yè)的投資吸引力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于投資環(huán)境與人脈關(guān)系的緊密度、依存度較高，政策對內(nèi)外資的扶持力度差別較大，外資爭取國家、省、市項目扶持資金較為不易。而臺商來大陸投資項目多以“比照外資”的方式注冊登記，審批周期長，導(dǎo)致部分涉臺投資者在新辦企業(yè)時直接注冊為內(nèi)資，一些原本是外資的企業(yè)也紛紛變更登記轉(zhuǎn)為內(nèi)資。而以“內(nèi)資”方式投資的中小企業(yè)，由于分散很難得到相關(guān)部門的有效指導(dǎo)和服務(wù)，還有一些臺資企業(yè)通過區(qū)內(nèi)或區(qū)外租賃生產(chǎn)場地或商務(wù)辦公樓來從事商務(wù)活動和企業(yè)經(jīng)營，其在管理和服務(wù)上存在疏漏和“空白點”，使得商務(wù)糾紛不斷增多。

(四)投資環(huán)境不佳導(dǎo)致項目流失

一是工作機(jī)構(gòu)不健全。市、縣(區(qū))臺辦部門普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員少、經(jīng)費不充足等問題，他們對所在地臺資企業(yè)情況不熟悉，只是與部分企業(yè)保持長期聯(lián)系，對于企業(yè)存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，臺資企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。二是服務(wù)效率不高。少數(shù)工作人員不了解對臺新政策、新情況，對企業(yè)項目審批程序不明晰，無法引導(dǎo)業(yè)主快速辦理項目審批。導(dǎo)致臺商在申辦臺資企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營中，不清楚究竟有哪些政策規(guī)定，應(yīng)該辦理哪些手續(xù)，應(yīng)到哪些部門辦理。三是存在問題解決不及時。一些企業(yè)反映，各種座談會參加了很多，但問題處理得很慢，有的問題反映多年卻得不到有效解決。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年臺資企業(yè)問題案件已經(jīng)減少，大多是常年積累下來復(fù)雜問題，處理起來存在一定難度。由于以上問題的存在，一定程度上影響了臺資企業(yè)新項目落地。

三、做好對臺招商工作的思考

(一)突出市場導(dǎo)向，加強項目謀劃

建立項目謀劃的長效機(jī)制，避免泛泛的項目介紹，加強項目與市場的對接能力。 一是建立組織保證。要以各縣區(qū)(高新區(qū))、市直綜合經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)主管部門為“三大項目源”，專項抓好項目謀劃工作。按照統(tǒng)一模板進(jìn)行謀劃征集、論證篩選和包裝策劃，避免項目數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、規(guī)劃不一致等問題出現(xiàn)。二是注重更新，滾動式地謀劃和儲備項目。以國家產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，面向市場需求，圍繞重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，依托科技優(yōu)勢，適時更新、謀劃、儲備新項目，著力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強項目對臺資的吸引功能。三是形成項目信息的招商反饋機(jī)制。對臺招商工作是全市招商工作的一部分，建議各招商部門定期對項目、地塊招商情況進(jìn)行反饋匯總，避免重復(fù)招商、多頭招商情況出現(xiàn)。而一些項目的落地，也會引起其它臺商進(jìn)入的興趣。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做強招商載體

一是摸清底數(shù)，明確方向。要摸清本地區(qū)在全國、全省處于什么地位、有什么優(yōu)勢、劣勢；本地區(qū)有什么資源、這些資源是否有替代性，這些資源分布在哪些行業(yè)；本地區(qū)有一些什么企業(yè)，這些企業(yè)在本行業(yè)處于什么地位、在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于什么地位，附加值是否較高，優(yōu)劣勢如何；是否能夠直接引進(jìn)技術(shù)、是否能實現(xiàn)合資等。只有摸清底數(shù)，我們在工作中才能有的放矢。二是把各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為招商引資最重要的載體。明確工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為對臺招商的有效形式。通過引入生產(chǎn)下游、終端產(chǎn)品的臺企，吸引為其生產(chǎn)半成品的中、上游企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，進(jìn)而帶動使用該產(chǎn)品的中下游企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。同時，通過產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)招商，實現(xiàn)土地等資源的最大化、集約化利用。

(三)明確招商方向，突出區(qū)域重點

一是抓住重點區(qū)域。除臺灣島外，要重點研究長三角、珠三角、京津唐等重點臺資聚集區(qū)，摸清島內(nèi)及大陸臺資聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布、重點企業(yè)、主要產(chǎn)品、工藝流程等各種基礎(chǔ)情況，為實施有針對性的推介和招商提供方向性參考與選擇。二是突出重點行業(yè)。當(dāng)前，臺商在大陸的投資領(lǐng)域由起步階段的勞動密集型制造業(yè)拓展到精密機(jī)械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。要結(jié)合北方各地區(qū)發(fā)展實際，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商的同時，下大氣抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市綜合體、旅游主題公園等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商工作。三是培育重點臺商。要通過“走出去、請進(jìn)來”、“定點拜會”、“小分隊駐點”等方式尋找和建立臺商資源。特別是加強與世界500強中的大臺資企業(yè)、臺灣百強企業(yè)以及臺灣各協(xié)會、公會負(fù)責(zé)人的聯(lián)系。要從做朋友、處感情入手，讓他們了解要投資的地區(qū)、項目、市場，進(jìn)而激發(fā)他們投資的興趣和欲望。

(四)強化專業(yè)招商，注重工作實效

打破以往將招商工作簡單等同于搞大型活動的誤區(qū)，要突出專業(yè)性和實效性。一是建立專業(yè)化的隊伍。加大對招商專業(yè)人才培訓(xùn)投入，加強產(chǎn)業(yè)政策、招商技能、基本市情、優(yōu)惠政策等方面的培訓(xùn)，提高招商能力和水平。實現(xiàn)招商工作專人專用，并相對保持穩(wěn)定，避免人員和項目流失。積極探索聘任專業(yè)人員代理招商、中介招商等形式，多點招商、齊頭并進(jìn)。二是采取專業(yè)化的方式。在摸清臺商需求、項目準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)上，突出小團(tuán)隊招商、點對點招商，縮短時間，提高頻率，避免大隊伍“碰撞式”招商。同時，必須強化在談項目和簽約項目的落實和跟進(jìn)。

(五)優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量

清華大學(xué)臺研所李保明教授曾經(jīng)提出“地區(qū)比較優(yōu)勢”理論，即地區(qū)比較優(yōu)勢主要有成本優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢兩方面，成本優(yōu)勢包括勞動力資源、土地資源、水電資源、基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境優(yōu)勢包括鼓勵與優(yōu)惠政策、政府對企業(yè)的服務(wù)、產(chǎn)業(yè)完整程度、市場大小、科技水平。同一類地區(qū)的比較優(yōu)勢接近的時候，決定因素則是政府的服務(wù)，即軟環(huán)境建設(shè)。這就要求政府在減少審批、減化程序、降低收費等方面改進(jìn)服務(wù)，建立臺商信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，提供信息咨詢、投訴受理的渠道，避免投資者出現(xiàn)問題時“不找領(lǐng)導(dǎo)沒人管、找到領(lǐng)導(dǎo)全來管”的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過為臺商提供“親商、富商、養(yǎng)商”的投資環(huán)境，實現(xiàn)“穩(wěn)商、安商、以商引商”，實現(xiàn)對臺招商工作的新發(fā)展。