江 濤 胡遠(yuǎn)培

(1.2.長(zhǎng)江委陸水試驗(yàn)樞紐管理局，湖北 赤壁 437300)

通過梳理城鄉(xiāng)政治參與的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的政治參與，表現(xiàn)出各自不同的發(fā)展?fàn)顩r，它們雖然在一些方面有著共性特征，但在政治參與的動(dòng)機(jī)和目的、參與渠道、參與類型、參與程度、參與文化等方面存在明顯的差異性。[1]

一、形成城鄉(xiāng)政治參與差異性的原因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。美國(guó)學(xué)者維巴和尼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)地位越高的人，他的政治參與的頻度也就越高。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓則認(rèn)為政治參與很難被單獨(dú)作為一個(gè)目標(biāo)來追求，它往往是作為輔助條件被當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段或者作為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的副產(chǎn)品而出現(xiàn)，而在發(fā)展中國(guó)家人們很可能首先追求的是改善自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和福利，政治參與被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種輔助手段或者是副產(chǎn)品。[2](P18)然而不管是輔助手段還是副產(chǎn)品，我們都不難看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與的密切關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公民政治參與的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民知識(shí)水平的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)成員受教育程度就越高。知識(shí)水平高使得人們更加懂得如何有效進(jìn)行政治參與，政治效能感就會(huì)越強(qiáng)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民的受教育水平、文化知識(shí)較之以前有了極大提高，但是相對(duì)于城市社會(huì)來說，仍然處于相對(duì)落后的局面，這就使得農(nóng)民在對(duì)法律、政策的認(rèn)識(shí)上存在一定欠缺，難以找到或者無(wú)法有效利用政治參與渠道。 同時(shí)文化水平的限制也使得農(nóng)民的利益表達(dá)在一定程度上難以適應(yīng)我國(guó)發(fā)展有序政治參與的要求，這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與意識(shí)低或者非制度性參與頻繁的一個(gè)重要原因。相對(duì)于農(nóng)民來說，城市居民具有較高的知識(shí)水平，城市居民對(duì)法律、政策的認(rèn)識(shí)較農(nóng)民要深刻，知道怎樣來表達(dá)自己的利益需求，知道通過哪些途徑來進(jìn)行政治參與。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況的影響

進(jìn)行政治參與需要一定的參與成本。收入越高，政治參與過程中所消耗的政治參與成本在居民收入中所占的比重就會(huì)越小。農(nóng)民政治參與的成本相對(duì)較高，在當(dāng)前農(nóng)村缺少組織參與的情況下，有時(shí)個(gè)人政治參與的成本甚至比短期內(nèi)追求的利益更大，這是導(dǎo)致農(nóng)民政治參與水平低的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)因素。而城市居民由于經(jīng)濟(jì)狀況較好，組織參與普遍存在，通過大眾傳媒手段獲取政治參與信息多，使得城市居民政治參與水平較高，這也是城市居民政治參與程度和水平比農(nóng)民政治參與高的原因。

(二)文化水平差異

一般而言，文化水平越高，對(duì)政治參與的理解和把握就越深刻，政治參與意識(shí)就越強(qiáng)。通過研究分析，我們認(rèn)為影響居民政治參與的文化因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、受傳統(tǒng)文化影響大小不同

中國(guó)以儒家政治思想為主線的政治文化傳統(tǒng)，在中國(guó)民眾心理中積淀成了權(quán)威崇拜、清官思想、與世無(wú)爭(zhēng)等復(fù)雜的以小農(nóng)意識(shí)為主體的政治意識(shí)和政治思想，至今還深刻影響著人們的政治觀念和政治行為：權(quán)威崇拜容易造成公民的非政治參與傾向，清官思想容易束縛公民的自主意識(shí)，與世無(wú)爭(zhēng)容易扼殺公民的政治責(zé)任感和歷史使命感。農(nóng)村在地域上較封閉，交通不便，受傳統(tǒng)思想的影響較大，且不易消除；而城市信息更新速度快，思想受外來影響大，封建思想受到?jīng)_擊且影響日益變小。

2、受教育程度不同

公民的政治參與除受傳統(tǒng)文化的影響外，還受公民受現(xiàn)代化教育程度的影響。受現(xiàn)代化教育程度越高，公民的政治參與意識(shí)就越強(qiáng)烈，對(duì)政治參與的途經(jīng)和渠道知道就越多，對(duì)政治參與理解就越深刻。城市居民的受教育程度普遍高于農(nóng)村。在農(nóng)村，文盲半文盲仍占較大比重，而在城市，受過高等教育人群的比重日益增加。這是城市居民政治參與水平較農(nóng)民要高的重要因素。

(三)制度體系障礙

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直存在比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元體制，城市與鄉(xiāng)村分屬于不同的制度體系，在政治管理、行政管理、社會(huì)管理等方面都有較大的差異，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，人為地造成了城鄉(xiāng)政治參與差異的存在，甚至制度本身設(shè)置了城鄉(xiāng)政治參與的差異。在當(dāng)前情況下，城鄉(xiāng)二元體制對(duì)政治參與的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)沒有同步進(jìn)行，使得城市居民自治沒有得到充分的落實(shí)，而且社區(qū)居委會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)職能基礎(chǔ)，難以成為居民政治參與的載體。于是，城鄉(xiāng)居民的政治參與在自治領(lǐng)域出現(xiàn)了“倒差”現(xiàn)象。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，廣大農(nóng)村地區(qū)具有較高政治參與素養(yǎng)的兩億多農(nóng)民工的政治參與權(quán)“虛置”，并成為常態(tài)現(xiàn)象，這足以說明我國(guó)政治參與制度體系尚存在巨大的制度缺陷。

(四)社會(huì)地位各異

人們通常都是根據(jù)教育、職業(yè)、收入、權(quán)力、威望等來判斷一個(gè)人的社會(huì)地位。公民社會(huì)地位的高低直接與其政治影響力的強(qiáng)弱有關(guān)，也與公民利益的實(shí)現(xiàn)與否有關(guān)。所以，社會(huì)地位較高的公民，政治參與程度就高；社會(huì)地位低的公民，其政治參與程度就弱。大量研究證明，收入高的公民政治參與度就高，他們有強(qiáng)烈的政治興趣、政治意識(shí)和政治責(zé)任感。受過良好教育的公民有健全的認(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，受政治影響大的公民更容易參與政治。而享有權(quán)力并具有社會(huì)威望的人，其政治參與度明顯高于其他人。在中國(guó)的社會(huì)分層中，農(nóng)民處在社會(huì)的最底層，城市居民則處于社會(huì)的中上層。農(nóng)民受教育程度低，以種地為主要家庭收入，這也就決定了其政治參與度較低，而城市居民則相反。同時(shí)在城市化浪潮下，鄉(xiāng)村社會(huì)難以留住政治參與的精英，使農(nóng)村政治參與愈發(fā)偏低。

(五)大眾傳媒影響力有別

大眾傳媒對(duì)政治參與的影響主要是為公民的政治參與提供信息和渠道。研究發(fā)現(xiàn)，大眾傳媒是公民獲知國(guó)家政策、公共信息的首選方式。在農(nóng)村，大眾傳媒手段較少，農(nóng)民主要通過電視來了解國(guó)家政策和公共信息，從一定程度上來講，農(nóng)民信息較為閉塞，這也就限制了農(nóng)民及時(shí)地進(jìn)行政治參與；而在城市，居民獲取參與政治的信息及手段較多，網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等早已成為獲取信息的首要選擇，為居民能夠及時(shí)有效地參與政治提供了客觀條件。大眾傳媒的影響力間接地造成城鄉(xiāng)政治參與的差異性。

二、縮小城鄉(xiāng)政治參與差異的路徑探尋

城鄉(xiāng)政治參與差異性主要受經(jīng)濟(jì)、文化、制度體系、社會(huì)地位以及大眾傳媒的影響，而要解決這些問題，我們必須從以下角度入手解決：

(一)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！盵2](P18)雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，但總體來說，依然落后于城市。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人的生存需求是人最基本的需求，人只有在滿足生存需求的基礎(chǔ)上，才能對(duì)其他方面有所需求。政治參與的目的是為了獲取政治權(quán)利，而政治權(quán)利屬于“尊重的需要”范疇，在一般意義上，公民先只有解決了溫飽、安全等問題，才可能參與政治活動(dòng)。同樣，只有在解決自身生存需求的前提下，才有時(shí)間和精力進(jìn)行政治參與。為此，縮小城鄉(xiāng)政治參與，首先要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。因此，應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，大力貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為縮小城鄉(xiāng)政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)普及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育

列寧說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、謊話偏見，而沒有政治?！盵3](P180-201)有關(guān)學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也印證了列寧這一論斷：“受教育程度只對(duì)‘利益表達(dá)因子’的影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性”，受教育程度越高，利益表達(dá)的意愿越強(qiáng)烈；而受教育程度“對(duì)‘維權(quán)抗?fàn)幰蜃印挠绊懚疾痪哂薪y(tǒng)計(jì)顯著性，表明教育程度較高者不一定更多地參與上訪、請(qǐng)?jiān)傅容^為激烈的維權(quán)方式。”[4]可見，公民的文化素質(zhì)與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。因此，普及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育，有利于提高村民的政治參與水平，降低鄉(xiāng)村非制度化政治參與的頻次。

然而，目前我國(guó)公民的文化素質(zhì)，特別是村民文化素質(zhì)與當(dāng)前政治參與的要求有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政治參與的需要。同時(shí)，清官思想、權(quán)威崇拜、與世無(wú)爭(zhēng)等傳統(tǒng)思想的影響幾乎根深蒂固，這也嚴(yán)重制約著農(nóng)民的有效政治參與。普及教育是提高公民素質(zhì)和打破傳統(tǒng)觀念的根本和有效途徑，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、歷史的過程，這也是拓展公民有序政治參與的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村義務(wù)教育，不斷提高教育質(zhì)量和教育水平，建立現(xiàn)代化教育體系和終身學(xué)習(xí)機(jī)制，才能使公民素質(zhì)得以提升，觀念得以轉(zhuǎn)變；同時(shí)，教師在教學(xué)過程中要善于對(duì)學(xué)生進(jìn)行有益的引導(dǎo)，破除舊觀念，樹立新觀念，提高公民素質(zhì)，以提高公民政治參與的意識(shí)和能力。

(三)完善制度體系建設(shè)

建立健全政治參與制度體系，是保障公民政治參與及其基本權(quán)利的前提條件。日本政治學(xué)家蒲島郁夫指出：“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！盵5](P55)擴(kuò)大公民政治參與，要求健全政治參與的制度供給。根據(jù)我國(guó)目前城鄉(xiāng)政治參與制度障礙的實(shí)際情況，完善我國(guó)政治參與制度體系既是一個(gè)雙向運(yùn)動(dòng)(即城鄉(xiāng)政治參與制度之間相互借鑒)，又是一個(gè)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。

首先，要盡早破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，奠定城鄉(xiāng)公平政治參與的制度基礎(chǔ)。這其中首要的是要盡快解決農(nóng)民工的政治參與權(quán)虛置問題。當(dāng)代農(nóng)民工以新生代為主，一項(xiàng)針對(duì)湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對(duì)國(guó)家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%。[6]這說明多數(shù)新生代農(nóng)民工渴望參與政治，如何設(shè)計(jì)制度化政治參與渠道是一個(gè)重大而迫切的課題，否則不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工非制度化政治參與擴(kuò)大的趨勢(shì)。要解決農(nóng)民工政治參與問題，就必須驅(qū)走攔路虎城鄉(xiāng)戶籍二元制。

其次，疏通城鄉(xiāng)政治參與渠道，完善公民政治參與法律法規(guī)。公民只有通過合法渠道，遵照法定程序參與政治，才是有序和有效的政治參與。要在法律規(guī)范上明確公民的政治參與權(quán)利，制定專門保障公民行使政治參與權(quán)利的法律條款，完善相關(guān)行政法規(guī)，改變現(xiàn)行的法律設(shè)計(jì)對(duì)政府責(zé)任和權(quán)力模糊化的狀態(tài)，理清政府權(quán)力界限，從法律上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的權(quán)力行使。

再次，加強(qiáng)公民政治參與的機(jī)制建設(shè)。對(duì)此，我們提出如下幾點(diǎn)設(shè)想：加強(qiáng)人民代表大會(huì)，特別是基層人民代表大會(huì)的政治作用和政治權(quán)力，正確處理好人民群眾、黨、政府及人民代表大會(huì)四者之間的關(guān)系，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的權(quán)力；探索并完善基層人民代表大會(huì)候選人提名制度；探索建立基層群眾自治組織與人民代表大會(huì)之間的聯(lián)系機(jī)制；完善聽證制度和擴(kuò)大聽證范圍。特別需要指出的是，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求以及城市社區(qū)居委會(huì)組織的天然性不足，可考慮開啟并推進(jìn)工會(huì)組織和職工代表大會(huì)組織的改革，以解決城市自治組織的“倒差”現(xiàn)象。

第四，拓寬制度化政治參與，形成居民特別是村民更加多元化的利益表達(dá)機(jī)制。我國(guó)目前已形成不同的階層，各階層存在著不同的利益差別，其利益表達(dá)要求強(qiáng)烈。應(yīng)鼓勵(lì)各階層積極利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒手段多渠道、制度化參與進(jìn)行利益訴求表達(dá)，增強(qiáng)政治參與的自主性；逐步推進(jìn)非制度化政治參與向制度化政治參與轉(zhuǎn)化。

最后，健全和完善公民政治參與的監(jiān)督機(jī)制。加大政務(wù)公開力度，提高政務(wù)透明度，擴(kuò)大公民知情權(quán)，加大對(duì)違法瀆職行為的查處力度，提升公民政治監(jiān)督的積極性。

鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村政治參與總體上落后于城市政治參與的步伐，針對(duì)鄉(xiāng)村政治參與的制度建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)：一要落實(shí)，將基層人民代表大會(huì)制度、信訪制度及村民自治制度落到實(shí)處；二要完善，完善現(xiàn)有政治參與制度的流程和環(huán)節(jié)；三要?jiǎng)?chuàng)新，探索出適合社會(huì)變化的制度體系，創(chuàng)新出適合農(nóng)民工政治參與的新辦法。

(四)開展大眾傳媒“送下鄉(xiāng)”活動(dòng)

為保證大眾傳媒對(duì)村民政治參與的積極影響，我們應(yīng)當(dāng)開展大眾傳媒“送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為廣大村民積極政治參與提供信息保障。

一方面，政府要積極引導(dǎo)、支持和幫助大眾傳媒組織建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鑒于當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)“空巢化”嚴(yán)重，留守人員的政治參與意識(shí)和能力有限的情況，可以充分發(fā)揮大眾傳媒的意見采集、整理和輸送的作用，在一定程度上讓大眾傳媒充當(dāng)廣大村民的代言人。

另一方面，借鑒一些城市建立免費(fèi)報(bào)刊亭的做法，可以考慮建立免費(fèi)的鄉(xiāng)村報(bào)刊點(diǎn)。每個(gè)自然村至少建設(shè)一個(gè)報(bào)刊點(diǎn)，確保村民及時(shí)了解外面的世界，了解政府的政策，使之成為他們學(xué)習(xí)文化知識(shí)、提高素養(yǎng)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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