岳 井 峰

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽(yáng) 111000)

2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的變化與亮點(diǎn)分析

岳 井 峰

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽(yáng) 111000)

對(duì)2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的變化和亮點(diǎn)進(jìn)行了梳理，從工程量計(jì)算規(guī)則、適用范圍、術(shù)語(yǔ)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等方面作了詳細(xì)的闡述，指出新版計(jì)價(jià)規(guī)范彌補(bǔ)了舊版規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等不足，為全過(guò)程工程造價(jià)管理奠定了基礎(chǔ)。

工程量，計(jì)價(jià)規(guī)范，合同，風(fēng)險(xiǎn)

1 概述

新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范)自2013年7月1日起開始施行，該計(jì)價(jià)規(guī)范是我國(guó)在工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式改革后的第三版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，是對(duì)原2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的進(jìn)一步修訂，是對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)在過(guò)去一些年來(lái)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步的完善，必將推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)管理向更高層次發(fā)展。

本文認(rèn)真梳理了新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的變化和亮點(diǎn)，以供工程造價(jià)管理過(guò)程中參考。

2 2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的變化與亮點(diǎn)分析

1)出臺(tái)工程量計(jì)算規(guī)范，進(jìn)一步明晰了工程量計(jì)算規(guī)則。新版計(jì)價(jià)規(guī)范將原有的幾個(gè)附錄分離出來(lái)，按照專業(yè)劃分單獨(dú)形成了《工程量計(jì)算規(guī)范》，提高了工程量計(jì)算規(guī)則依據(jù)的法規(guī)層次，使得工程量計(jì)算更加有法可依。新的工程量計(jì)算規(guī)則更加具有可操作性，與定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則更加的接近和一致，有利于工程造價(jià)管理各環(huán)節(jié)的工作開展。

2)計(jì)價(jià)表格考慮了全過(guò)程工程造價(jià)控制的內(nèi)容，更加完善。相比2008版計(jì)價(jià)規(guī)范，新版計(jì)價(jià)規(guī)范在工程計(jì)價(jià)表格上面更加注重全過(guò)程工程造價(jià)管理控制的實(shí)際情況，便于日后結(jié)算工作的開展，除進(jìn)行局部調(diào)整外也新增了必要的表格。將能夠以綜合單價(jià)形式計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表和分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表合并，統(tǒng)一計(jì)價(jià)。從綜合單價(jià)分析表增加“工程量”的細(xì)節(jié)上可以直觀的看出在組價(jià)時(shí)采用的是正算法還是反算法。增加了“綜合單價(jià)調(diào)整表”“工程計(jì)量申請(qǐng)(核算)表”，為日后的符合合同規(guī)定的綜合單價(jià)調(diào)整提供了依據(jù)?？們r(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表中增加了費(fèi)用調(diào)整的內(nèi)容，材料暫估單價(jià)表和計(jì)日工表中增加了實(shí)際確認(rèn)的內(nèi)容。值得一提的是計(jì)日工中考慮了企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，充分體現(xiàn)了公平原則。進(jìn)一步細(xì)分了合同價(jià)款支付，分解成多個(gè)表格，便于不同情況使用。增加了不同合同形式下的主要材料、工程設(shè)備一覽表，為價(jià)差調(diào)整提供了不同的方法。

3)適用范圍向全過(guò)程工程造價(jià)管理擴(kuò)大。新版計(jì)價(jià)規(guī)范的適用范圍從建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)擴(kuò)大到建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)，解決了2008版規(guī)范對(duì)招投標(biāo)后工程實(shí)施階段的工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工索賠、價(jià)款調(diào)整、價(jià)款支付等環(huán)節(jié)的規(guī)定操作性不強(qiáng)的問題，逐步向全過(guò)程工程造價(jià)管理過(guò)渡，充分體現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理的思想和理念，并且不區(qū)分采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式方法，都應(yīng)該執(zhí)行該計(jì)價(jià)規(guī)范，覆蓋范圍更廣、更大。新版計(jì)價(jià)規(guī)范中“3.1.3不采用工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”進(jìn)一步呼應(yīng)了該理念。

4)工程造價(jià)的組成發(fā)生變化。不論何種計(jì)價(jià)方式，在建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的工程造價(jià)都應(yīng)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。這條規(guī)定與同步實(shí)施的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2013]41號(hào))相一致，不再區(qū)分工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不同的費(fèi)用組成內(nèi)容。

5)增加了物價(jià)變化合同價(jià)款調(diào)整方法的內(nèi)容。在工程實(shí)際中，物價(jià)變化是必然的，合同價(jià)款調(diào)整是公平合理的合同精神體現(xiàn)，如何進(jìn)行調(diào)整才是技術(shù)問題，“價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額”的方法是國(guó)際上通用的做法，該方法能夠充分考慮物價(jià)時(shí)點(diǎn)，對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響能夠最大限度的進(jìn)行合理的計(jì)算分析。新版計(jì)價(jià)規(guī)范給出了明確的計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)款的計(jì)算公式，并進(jìn)行詳細(xì)的解釋，同時(shí)對(duì)造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額的方法也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

6)進(jìn)一步明確術(shù)語(yǔ)，減少歧義。新版計(jì)價(jià)規(guī)范將工程量清單概念進(jìn)一步細(xì)分為工程量清單、招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價(jià)工程量清單三個(gè)內(nèi)容，便于明晰合同管理。同時(shí)，針對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)過(guò)程具有動(dòng)態(tài)性和多次性的特點(diǎn)，給出了招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、簽約合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等術(shù)語(yǔ)，體現(xiàn)了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步細(xì)化和深化的過(guò)程。

7)更加與合同原則契合，注重工程造價(jià)與合同的有效銜接。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》提高了對(duì)施工合同的重視程度，特別細(xì)化了合同價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容，在3個(gè)不同章節(jié)對(duì)單價(jià)合同、總價(jià)合同和成本加酬金合同的工程計(jì)量及合同價(jià)款支付進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。明確將施工索賠納入到合同價(jià)款調(diào)整，為工程造價(jià)管理與合同管理相互統(tǒng)一搭建了一個(gè)平臺(tái)，將二者高度統(tǒng)一起來(lái)，便于合同管理及通過(guò)合同手段控制工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)。

8)進(jìn)一步強(qiáng)化了過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化結(jié)算流程，更具可操作性。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》更加注重過(guò)程結(jié)算，提高了對(duì)工程結(jié)算環(huán)節(jié)的重視程度，堅(jiān)持施工全過(guò)程造價(jià)控制和工程結(jié)算的原則。在合同約定到竣工結(jié)算的全過(guò)程均設(shè)置了可操作性的條文，明確規(guī)定了應(yīng)依據(jù)施工過(guò)程中在發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的計(jì)量、計(jì)價(jià)資料的基礎(chǔ)上辦理竣工結(jié)算的原則，為今后的快速結(jié)算提供了有力的依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化了合同價(jià)款調(diào)整與支付的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程計(jì)量、工程價(jià)款結(jié)算、預(yù)付款、進(jìn)度款、安全文明施工費(fèi)、竣工結(jié)算款、解除價(jià)款、結(jié)清價(jià)款均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了結(jié)算工作的操作原則和流程，簡(jiǎn)化了結(jié)算的方法，更具有可操作性。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中新增加了“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算”的條文，這一規(guī)定簡(jiǎn)化了結(jié)算流程，明確了進(jìn)度款支付與竣工結(jié)算的關(guān)系。

9)進(jìn)一步細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中進(jìn)一步明確了各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并且進(jìn)行了細(xì)化。用強(qiáng)制性條文的形式明確了風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和范圍必須寫進(jìn)招標(biāo)文件和合同中，并且強(qiáng)調(diào)不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。明確規(guī)定了下列因素出現(xiàn)影響合同價(jià)款調(diào)整的責(zé)任完全由發(fā)包人承擔(dān)：a.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；b.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；c.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。充分體現(xiàn)了保護(hù)職工切身利益的原則，在實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及施工組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，風(fēng)險(xiǎn)完全由承包商承擔(dān)。由發(fā)承包雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情形主要為由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，具體調(diào)整方法應(yīng)在合同中明確，如建筑材料、機(jī)械燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)合同中沒有明確規(guī)定時(shí)，材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生不可抗力事件時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)由各自承擔(dān)。

10)對(duì)趕工補(bǔ)償和誤期補(bǔ)償做了明確規(guī)定。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確了趕工補(bǔ)償?shù)挠?jì)算原則、方法，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過(guò)定額工期的20%，超過(guò)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用；發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)先征得承包人同意，再與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，同時(shí)應(yīng)對(duì)合同工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行修訂，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工(趕工補(bǔ)償)費(fèi)用；發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償?shù)念~度，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)作為增加合同價(jià)款列入竣工結(jié)算文件中，應(yīng)與結(jié)算款一并支付。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)于誤期補(bǔ)償也有明確的規(guī)定，承包人沒有按照合同約定施工，從而導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度遲于計(jì)劃進(jìn)度情況發(fā)生，承包人應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同工期。已簽訂的合同工程發(fā)生誤期事件的，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人的損失，并應(yīng)按照合同的約定向發(fā)包人支付必要的誤期補(bǔ)償費(fèi)。承包人支付誤期補(bǔ)償費(fèi)后，仍然不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任及履行合同的責(zé)任義務(wù)。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期補(bǔ)償費(fèi)，并明確每日歷天應(yīng)賠額度，誤期補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)列入竣工結(jié)算中，并應(yīng)在結(jié)算款中予以扣除。在工程進(jìn)行竣工結(jié)算前，合同工程中的某單項(xiàng)工程或單位工程已通過(guò)了竣工驗(yàn)收，且該單項(xiàng)工程或單位工程接收證書中標(biāo)明的竣工日期并未延誤，產(chǎn)生了工期延誤的是合同工程的其他部分時(shí)，誤期補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照已頒發(fā)工程接收證書的單項(xiàng)工程或單位工程造價(jià)在合同價(jià)款中的比例進(jìn)行扣減。這樣的規(guī)定更加有利于工程價(jià)款的結(jié)算及保護(hù)職工利益。

11)對(duì)安全文明施工費(fèi)作出了明確規(guī)定。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的支付、使用及責(zé)任，為工程造價(jià)管理過(guò)程中安全文明施工費(fèi)的處理提供了依據(jù)。a.安全文明施工費(fèi)的內(nèi)容。安全文明施工費(fèi)的內(nèi)容以財(cái)政部、安全監(jiān)督總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》和相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)。b.安全文明施工費(fèi)支付的規(guī)定。對(duì)于安全文明施工費(fèi)支付，發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的28 d內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計(jì)劃的安全文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并應(yīng)與進(jìn)度款同期支付。該規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的高度重視，從資金上給予保障，也為承包方進(jìn)行工程款申請(qǐng)作出了安排。c.未按時(shí)支付安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。如果發(fā)包人沒有按時(shí)支付安全文明施工費(fèi)，承包人可以通過(guò)催告的方式讓發(fā)包人支付；發(fā)包人經(jīng)催告后在付款期滿后的7 d內(nèi)仍未進(jìn)行支付的，若發(fā)生安全事故，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一規(guī)定，將發(fā)包人的責(zé)任進(jìn)一步明確，為安全文明施工費(fèi)的經(jīng)費(fèi)保障提供了依據(jù)。d.安全文明施工費(fèi)的使用。承包人對(duì)安全文明施工費(fèi)應(yīng)專款專用，在財(cái)務(wù)賬目中應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)以備查，不得將其挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)要求承包人限期改正；對(duì)于逾期仍未改正的，造成的損失以及延誤的工期應(yīng)該由承包人承擔(dān)。這一規(guī)定，明確了承包人的責(zé)任。

12)質(zhì)量保證金對(duì)工程質(zhì)量缺陷作出了保證。質(zhì)量保證金用于承包人按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義務(wù)時(shí)使用，作為發(fā)包人有效監(jiān)督承包人完成缺陷修復(fù)提供資金保證。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中預(yù)留質(zhì)量保證金。承包人未按照合同約定履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定扣除質(zhì)量保證金。在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后14 d內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)將剩余下的質(zhì)量保證金全部返還給承包人。

3 結(jié)語(yǔ)

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，使得規(guī)范條文更加合理、更加完善、可操作性不斷增強(qiáng)，表格形式更符合全過(guò)程工程造價(jià)管理的要求，是對(duì)工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定、工程計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款支付、竣工結(jié)算、合同解除價(jià)款、合同價(jià)款爭(zhēng)議等內(nèi)容的進(jìn)一步完善。在原2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，新增了11章、37節(jié)、192條，為全過(guò)程工程造價(jià)管理奠定了基礎(chǔ)。

[1] GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[3] 王建云.2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)與變化探討[J].山西建筑，2013，39(12):258-260.

[4] 陳曉鋒，宋曉剛.2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的改進(jìn)與分析[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(9):16-19.

The 2013 edition of code of bills of quantities and valuation changes and highlights analysis specification

YUE Jing-feng

(LiaoningVocationalCollege,Liaoyang111000,China)

The paper analyzes BOQ pricing norms alteration and merits issued in 2013, illustrates BOQ planning, application scope, terms and risk responsibilities, and points out that: new pricing norms avoids old norms defects including ambiguous, incomplete categories and operation failure and so on, which has laid a foundation for whole-process engineering cost management.

BOQ, pricing norms, contract, risk

1009-6825(2014)30-0279-02

2014-08-15

岳井峰(1979- )，男，講師

TU723.32

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