馬克思國家觀視域下我國人民警察性質(zhì)與職能
——兼論中國共產(chǎn)黨治警的理論基礎(chǔ)＊

□ 王元釗 周長明

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

馬克思國家觀視域下我國人民警察性質(zhì)與職能
——兼論中國共產(chǎn)黨治警的理論基礎(chǔ)＊

□ 王元釗 周長明

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，馬克思國家理論關(guān)于警察性質(zhì)與職能的認(rèn)定，是界定我國人民警察的性質(zhì)和職能的理論依據(jù)，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾治理人民警察的依據(jù)，因此在馬克思國家理論基礎(chǔ)上，探討我國人民警察的性質(zhì)和職能及中國共產(chǎn)黨治警的策略，為人民群眾真正理解和監(jiān)督人民警察的執(zhí)法活動(dòng)，形成和諧的警民關(guān)系，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有益的思路。

馬克思國家觀；國家與警察；警察性質(zhì)與職能；理論繼承與發(fā)展

我國是馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的人民民主專政的國家，對(duì)我國人民民主專政國家的人民警察性質(zhì)的認(rèn)定和職能的界定，關(guān)系到我國人民警察職能的發(fā)揮和中國共產(chǎn)黨對(duì)人民警察的治理。然而，長期以來，理論界和社會(huì)生活中對(duì)人民警察性質(zhì)與職能認(rèn)識(shí)上的模糊，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)警察的有效監(jiān)督與治理，導(dǎo)致人民警察難以真正履行其應(yīng)有的職能，也使人民群眾對(duì)人民警察產(chǎn)生誤解而造成緊張的現(xiàn)實(shí)警民關(guān)系。因此，本文試圖在馬克思國家觀視域下正本清源，理清我國人民警察的性質(zhì)與職能，為中國共產(chǎn)黨依法治警提供理論依據(jù)。

一 馬克思國家觀視域下國家與警察的關(guān)系

（一）馬克思國家本質(zhì)屬性及其表現(xiàn)

馬克思認(rèn)為國家不是從來就有的，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后隨著社會(huì)分工造成社會(huì)分化，社會(huì)分裂為不同的對(duì)立面即階級(jí)后產(chǎn)生的。即國家是“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級(jí)時(shí)，國家就由于這種分裂而成為必要了?！保?］國家本質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)概念，是“階級(jí)統(tǒng)治的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式?！保?］其本質(zhì)屬性包括兩個(gè)方面，一是它的政治屬性，表現(xiàn)為在階級(jí)社會(huì)里國家是階級(jí)統(tǒng)治的暴力工具；二是它的社會(huì)屬性，以社會(huì)為基礎(chǔ)并代表社會(huì)的共同利益。國家本質(zhì)屬性的二重性是矛盾的兩個(gè)方面，它們隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著社會(huì)基本矛盾的發(fā)展而辯證的發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段其側(cè)重點(diǎn)是不同的。因此，在對(duì)國家的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)上，不能因?yàn)樵谀硞€(gè)特定的歷史時(shí)段，國家的某個(gè)屬性表現(xiàn)得特別凸顯而錯(cuò)誤地認(rèn)為國家只表現(xiàn)為該本質(zhì)屬性，而要用歷史發(fā)展的辯證法去認(rèn)識(shí)馬克思國家本質(zhì)屬性的二重性關(guān)系，才能科學(xué)和準(zhǔn)確地把握住馬克思關(guān)于國家的本質(zhì)及其二重性。［3］這兩方面屬性及其辯證關(guān)系也分別決定了國家的政治職能和社會(huì)職能及其辯證發(fā)展。

內(nèi)容是需要形式來表現(xiàn)的，作為國家本質(zhì)及其屬性的實(shí)現(xiàn)或外顯，需要相應(yīng)的外在表現(xiàn)形式，這就是國家的國體和政體。國體表明國家的階級(jí)性質(zhì)，即國家的政治屬性，它表明國家掌握在哪個(gè)階級(jí)手里，對(duì)哪些階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治；政體表現(xiàn)國家的社會(huì)屬性，即政權(quán)的組織形式，統(tǒng)治階級(jí)通過這種組織形式實(shí)現(xiàn)國家職能，實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志。毛澤東同志指出：“所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。”［4］它們之間的關(guān)系是國體決定政體，政體是國體的表現(xiàn)，兩者是辯證統(tǒng)一的。構(gòu)成國家的要素雖然有國土、國民和國家機(jī)器，但國體和政體的本質(zhì)及其關(guān)系表明國家的核心問題是國家政權(quán)問題，國家政權(quán)是一切政治活動(dòng)的核心，也是社會(huì)各階級(jí)爭奪的焦點(diǎn)?！皬哪骋浑A級(jí)的共同利益中產(chǎn)生的要求，只有通過下述辦法才能實(shí)現(xiàn)，即由這一階級(jí)奪取政權(quán)，并用法律的形式賦于這些要求以普遍的效力?！泵珴蓶|也明確地指出：“槍桿子里面出政權(quán)”。

可見，國家的本質(zhì)及其屬性是通過國家的國體和政體并且主要的是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的，具體則表現(xiàn)為國家的政治職能和社會(huì)職能兩個(gè)方面。

（二）警察是國家機(jī)器的組成部分

國家政權(quán)的組織形式，即政體，在很多時(shí)候被馬克思稱為“國家機(jī)器”或“國家政府機(jī)器”，具有實(shí)現(xiàn)國家的政治職能和社會(huì)職能而按照國家機(jī)器內(nèi)部的組織原則組織起來的相應(yīng)國家權(quán)力和國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事警察機(jī)關(guān)等組成。“中央集權(quán)的國家政權(quán)連同其遍布各地的機(jī)關(guān)，即常備軍、警察局、官廳、教會(huì)和法院——這些機(jī)關(guān)是按照系統(tǒng)的和等級(jí)分工原則建立的?！庇邪绰殬I(yè)或業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分并組建的橫向系統(tǒng)和按等級(jí)劃分的縱向系統(tǒng)?！斑@個(gè)龐大的政府機(jī)器，像蟒蛇似地用常備軍、等級(jí)制的官僚、俯首帖耳的警察、僧侶、奴顏婢膝的法官把現(xiàn)實(shí)社會(huì)機(jī)體從四面八方纏繞起來?！?/p>

在國家機(jī)器的龐雜機(jī)構(gòu)里面，根據(jù)是否帶有武裝性質(zhì)可以劃分為暴力工具和社會(huì)公共事務(wù)的管理部門（如進(jìn)行文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)福利、公共設(shè)施等公共事務(wù)的部門），在馬克思那里，警察是武裝性質(zhì)的國家機(jī)器的組成部分，“甚至警察也沒有受到應(yīng)有的處置——解除武裝關(guān)起來”。他經(jīng)常將警察與軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄一起進(jìn)行談?wù)?，由于國家?quán)力是“集中的有組織的社會(huì)暴力”，所以警察被列為國家機(jī)器的四大暴力工具之一。馬克思對(duì)警察的這一認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說也同近現(xiàn)代西歐的警務(wù)模式發(fā)展直接相關(guān)的。從警務(wù)模式看，近代警察行政發(fā)端于西歐，以1790年法國資產(chǎn)階級(jí)共和國建立的市政警察和1801年拿破侖執(zhí)政時(shí)建立的巴黎警察總局為代表，“警”是作為“民”的對(duì)立面而誕生的暴力工具，警察作為國家機(jī)器的一個(gè)重要組成部分決定了警務(wù)最初采取的是“政治警務(wù)模式”。而現(xiàn)當(dāng)代警察的四次警務(wù)革命，從1829年，英國頒布了世界第一部警察法即《大倫敦警察法》確定的12條現(xiàn)代警察原則明確提出警察應(yīng)以軍隊(duì)為榜樣，建成一支穩(wěn)定的、行之有效的隊(duì)伍和警察必須在政府的控制之下的原則要求之后，這種以軍隊(duì)為榜樣的原則，在以后的警務(wù)革命中得到了加強(qiáng)，也使警察的武裝性質(zhì)得到認(rèn)同而與公眾距離越來越遠(yuǎn)。

因此，這種以軍隊(duì)為榜樣從而具有武裝性質(zhì)和控制在政府手中的警察，也就自然成為國家機(jī)器的特殊組成部分，成了“中央集權(quán)政府進(jìn)行壓迫所憑借的力量”，也自然成為馬克思國家機(jī)器的暴力工具組成部分之一。

（三）國家本質(zhì)屬性的演進(jìn)決定警察性質(zhì)與職能的變化

然而，警察的性質(zhì)與職能卻不是一成不變的，它同樣是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)基本矛盾的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，是同國家的本質(zhì)屬性及其職能的發(fā)展而發(fā)展的，即警察的政治職能將逐漸消失而警察的社會(huì)職能將成為主要的職能，并且最終警察作為一個(gè)專門的職能部門會(huì)被撤銷或同國家一起消失。

恩格斯說：“當(dāng)不再有需要加以鎮(zhèn)壓的社會(huì)階級(jí)的時(shí)候，當(dāng)階級(jí)統(tǒng)治和根源于至今的生產(chǎn)無政府狀態(tài)的生存斗爭已被消除，而由此二者產(chǎn)生的沖突和極端行動(dòng)也隨著被消除了的時(shí)候，就不再有什么需要鎮(zhèn)壓了，也就不再需要國家這種特殊的鎮(zhèn)壓力量了。”這就是說，國家作為同人民大眾相脫離的公權(quán)力，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的歷史進(jìn)程，其本質(zhì)屬性有自身演變的歷史進(jìn)程。在這個(gè)歷史演進(jìn)的進(jìn)程中，國家的政治屬性隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸減弱，其社會(huì)屬性則逐漸加強(qiáng)，最終因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展而使國家的政治屬性成為不必要，國家權(quán)力“回歸”全體人民大眾，“回歸”社會(huì)本身。社會(huì)不再存在階級(jí)對(duì)立，不再存在特殊利益的少數(shù)人即剝削階級(jí)，從而“隨著富有的少數(shù)人的消失，武裝壓迫力量或國家權(quán)力的必要性也就消失?！?/p>

因而同時(shí)地，作為國家機(jī)器特殊組成部分的警察，作為“中央集權(quán)政府進(jìn)行壓迫所憑借的力量”，警察的政治職能也就成為多余的和不必要的了，它也同國家的政治屬性的必要性消失一樣走向歷史的盡頭，警察從而成為社會(huì)管理事物的隨時(shí)可以被撤銷的執(zhí)行者了。從世界警務(wù)發(fā)展的歷史過程來看，世界警務(wù)從近現(xiàn)代警察產(chǎn)生以來，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，警務(wù)活動(dòng)對(duì)警察綜合素質(zhì)要求越來越高，主要體現(xiàn)在：對(duì)警察政治素質(zhì)的要求從體現(xiàn)少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的政治意志到相對(duì)服從于政府意志，再到主要服從于憲法精神，最后到主要服務(wù)于社會(huì)。警務(wù)發(fā)展的這種趨勢也在表明，警察的政治職能將逐步被社會(huì)職能完全取代，警察將同國家一起進(jìn)入歷史的博物館。

二 馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政國家的警察性質(zhì)和職能

警察作為國家暴力工具之一，作為“中央集權(quán)政府進(jìn)行壓迫所憑借的力量”，警察的性質(zhì)與職能決定于國家的性質(zhì)與職能。那么，對(duì)于人民當(dāng)家作主即無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，警察是否會(huì)存在和具有什么樣的性質(zhì)與職能，對(duì)此，馬克思也作出了相應(yīng)的回答。

（一）馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政國家的性質(zhì)和職能

根據(jù)馬克思的分析，國家同其它事物一樣有其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的歷史過程，這個(gè)歷史過程中無產(chǎn)階級(jí)必然會(huì)取代資產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)，建立自己的統(tǒng)治即無產(chǎn)階級(jí)專政的國家。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出“在資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政?！边@個(gè)無產(chǎn)階級(jí)國家一是必定會(huì)存在的，二是它是過渡性質(zhì)的，即它的目的是向共產(chǎn)主義過渡，無產(chǎn)階級(jí)國家不是終極的國家形態(tài)或社會(huì)形態(tài)，而是國家走向消亡的過度階段的社會(huì)形態(tài)。無產(chǎn)階級(jí)取得國家政權(quán)后，首先要把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑?cái)產(chǎn)，使生產(chǎn)資料成為社會(huì)所有成員占有，從而消除階級(jí)差別與對(duì)立，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)最終消滅作為階級(jí)存在的自身，從而消滅作為國家存在的階級(jí)基礎(chǔ)，為國家消亡準(zhǔn)備條件?！斑@樣一來，它就消滅了作為無產(chǎn)階級(jí)的自身，消滅了一切階級(jí)差別和階級(jí)對(duì)立，也消滅了作為國家的國家。”

因此，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)建立起無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，是馬克思關(guān)于國家演變過程的一個(gè)必然階段，無產(chǎn)階級(jí)專政的國家是資本主義向共產(chǎn)主義過渡的必然社會(huì)形態(tài)，其國家性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政，它依然包括國家本質(zhì)的二重性：它需要鎮(zhèn)壓自己的敵人而具有政治屬性“當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)還需要國家的時(shí)候，它需要國家不是為了自由，而是為了鎮(zhèn)壓自己的敵人?！蓖瑫r(shí)無產(chǎn)階級(jí)專政的國家作為人民大眾公共利益的代表，它更多的需要為社會(huì)公共利益服務(wù)而具有社會(huì)屬性。無產(chǎn)階級(jí)專政國家的本質(zhì)屬性的二重性，表現(xiàn)在國家職能上就是無產(chǎn)階級(jí)專政國家的政治職能和社會(huì)職能，由于無產(chǎn)階級(jí)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“增加社會(huì)生產(chǎn)的總量”，以及社會(huì)生產(chǎn)資料的國家占有和全民所有，所以無產(chǎn)階級(jí)專政的國家更多的和更主要的職能體現(xiàn)在社會(huì)管理職能上，“無產(chǎn)階級(jí)專政實(shí)質(zhì)不僅在于暴力，而且主要不在于暴力?！币虼?，無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，既要加強(qiáng)政治職能以鞏固自己的統(tǒng)治，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益，更要加強(qiáng)社會(huì)管理職能，努力提高生產(chǎn)力水平，切實(shí)增加社會(huì)生產(chǎn)力總量，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活的需要，并逐漸消除階級(jí)差別和對(duì)立，最終消滅無產(chǎn)階級(jí)自身，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

無產(chǎn)階級(jí)專政國家本質(zhì)屬性及其政治和社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，也是通過無產(chǎn)階級(jí)國家的國體和政體來表現(xiàn)的。無產(chǎn)階級(jí)專政國家的國體表明了國家的階級(jí)性是無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治；而無產(chǎn)階級(jí)要實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，必須通過無產(chǎn)階級(jí)專政國家的政體即政權(quán)組織形式，通過建立自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)或政權(quán)機(jī)關(guān)來進(jìn)行。對(duì)于如何組織無產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，馬克思認(rèn)為只有實(shí)行“社會(huì)共和制”形式建立“社會(huì)共和國”，才是國家與社會(huì)的統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。他說“手持武器奪得了共和國的無產(chǎn)階級(jí)，在共和國上面蓋上了自己的印記，并把它宣布為社會(huì)共和國?！逼洹吧鐣?huì)共和國”的總原則是：國家權(quán)力回歸社會(huì)，不再是凌駕社會(huì)之上的強(qiáng)制力量。馬克思還為“社會(huì)共和制”提出了九項(xiàng)原則：（1）社會(huì)原則；（2）民主原則；（3）議行合一原則，（4）經(jīng)濟(jì)原則；（5）公仆原則；（6）自治原則；（7）代表原則，（8）相對(duì)集中原則；（9）統(tǒng)一原則。

這種“社會(huì)共和國”的政權(quán)組織形式，一方面“工人階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。奴役他們的政治工具不能當(dāng)成解放他們的政治工具來使用。”［23］即無產(chǎn)階級(jí)必須要打碎資產(chǎn)階級(jí)的舊的國家機(jī)器，建立完全屬于無產(chǎn)階級(jí)自己的體現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾利益的政權(quán)組織，建立新的真正民主的國家政權(quán)；另一方面則可以借鑒和改造資本主義政權(quán)形式中如公共管理職能等有用的方面，“政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行?！?/p>

（二）馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政國家的警察性質(zhì)與職能

馬克思指出，在打碎舊的剝削階級(jí)的國家機(jī)器的過程中，舊的國家機(jī)器用以進(jìn)行統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓的機(jī)構(gòu)及其職能將被廢除，但是，無產(chǎn)階級(jí)也需要而且主要的需要對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，因此應(yīng)該保留并改造舊國家機(jī)器中的公共管理職能。而無產(chǎn)階級(jí)的這種打碎主要就是指打碎舊國家機(jī)器里面純粹壓迫的國家機(jī)構(gòu)或國家機(jī)關(guān)，在馬克思那里，也就是國家作為暴力機(jī)器所憑借的力量即軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等。因此，在無產(chǎn)階級(jí)專政的國家里面，作為國家機(jī)器特殊組成部分的警察，它的性質(zhì)與職能都發(fā)生了變化，這種變化當(dāng)然也是由無產(chǎn)階級(jí)國家的性質(zhì)與職能所決定的，也必然與舊警察有著根本不同的區(qū)別。

在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出：“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲呢?fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員?！本褪钦f，在無產(chǎn)階級(jí)專政的“社會(huì)共和國”，警察作為舊機(jī)器進(jìn)行壓迫和剝削的力量而具有的政治屬性和政治職能被取消了，但是警察在“社會(huì)共和國”政權(quán)中是仍然有必要存在的，因?yàn)閲胰匀灰獙?duì)敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓而具有政治職能，而這種職能只能依靠作為國家暴力力量的軍隊(duì)和警察去實(shí)現(xiàn)。而且因?yàn)椤吧鐣?huì)共和國”的警察已經(jīng)成為“公社的負(fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員”了，所以警察主要的或更多的是執(zhí)行社會(huì)管理的職能，更多的體現(xiàn)的是其社會(huì)屬性。也就是說警察的社會(huì)屬性和社會(huì)管理職能被保留下來，警察成為無產(chǎn)階級(jí)專政國家的組成部分。

但是，對(duì)于馬克思從巴黎公社經(jīng)驗(yàn)提出的未來無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)共和國是可以廢除政治警察這一認(rèn)識(shí)，卻成為人們理解無產(chǎn)階級(jí)專政國家警察存在與否和是否應(yīng)該具有政治職能的難點(diǎn)。事實(shí)上，馬克思所要完全廢除的是“誕生于專制君主時(shí)代”的和作為壓迫工具存在的舊式政治警察，“同時(shí)廢除‘獨(dú)立的警察’，公社勤務(wù)員代替這些惡棍?！薄熬觳辉偈侵醒胝墓ぞ?，而應(yīng)成為公社的勤務(wù)員，像所有其他行政部門一樣由公社任命，而且隨時(shí)可以罷免，一切公務(wù)員像公社委員一樣，其工作報(bào)酬只能相當(dāng)于工人的工資?！钡牵R克思在這些論述里面很顯然表明，巴黎公社存在警察，只不過它是由工人擔(dān)任，是公社任命的勤務(wù)員，從而是真正的無產(chǎn)階級(jí)自己管理自己的國家機(jī)器的組成部分。因此，在未來無產(chǎn)階級(jí)的“社會(huì)共和國”里，由于無產(chǎn)階級(jí)需要鎮(zhèn)壓敵對(duì)分子、反革命分子，無產(chǎn)階級(jí)專政國家就必須執(zhí)行國家的政治職能，要依靠具有武裝力量的無產(chǎn)階級(jí)自己組成的軍隊(duì)和警察，因此警察同樣是無產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器的構(gòu)成部分之一，具有無產(chǎn)階級(jí)專政國家的政治職能。

所以，在無產(chǎn)階級(jí)專政的國家里，警察是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家機(jī)器構(gòu)成部分之一，它是無產(chǎn)階級(jí)國家的職能部門，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，警察的政治屬性將不斷弱化而社會(huì)屬性不斷強(qiáng)化，與之相應(yīng)的政治職能范圍將不斷縮小而社會(huì)職能范圍將不斷擴(kuò)大而最終成為真正意義上的社會(huì)的“勤務(wù)員”。

三 我國人民民主專政國家對(duì)馬克思主義國家觀相關(guān)理論的承繼和發(fā)展

（一）我國人民民主專政國家對(duì)馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政國家的繼承與發(fā)展

我國人民民主專政是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，對(duì)馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政理論的繼承與發(fā)展，是馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政的國家理論同中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物。

首先，我國人民民主專政是在馬克思主義指導(dǎo)下，在中國無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過新民主主義革命建立起來的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)專政的國家。我國無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命是世界無產(chǎn)階級(jí)革命的一部分，因而以中國無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命建立的人民民主專政的國家，是對(duì)馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政國家理論的繼承，其本質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，具有馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政國家的共性：都以工農(nóng)聯(lián)盟為其階級(jí)基礎(chǔ)；都以無產(chǎn)階級(jí)為其領(lǐng)導(dǎo)力量；都具有對(duì)敵人實(shí)行專政和對(duì)人民實(shí)行民主的國家職能；都以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為其歷史使命。所以，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：人民民主專政“就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，這個(gè)專政必須同國際革命力量團(tuán)結(jié)一致?！蔽覈稇椃ā返谝粭l則以根本大法的形式明確規(guī)定了我國人民民主專政的國家性質(zhì)：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。”這一規(guī)定，表明我國人民民主專政的國家性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，是廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的馬克思主義的新型國家，是無產(chǎn)階級(jí)的“社會(huì)共和國”。

其次，我國人民民主專政的國家，由于不是在馬克思所設(shè)想的在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)里，通過無產(chǎn)階級(jí)革命建立起來的國家政權(quán)，而是在生產(chǎn)力落后的半殖民地半封建的特殊社會(huì)里面，中國無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織中國共產(chǎn)黨，運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)理論，通過中國無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，根據(jù)中國的具體情況進(jìn)行艱苦卓絕的探尋，先后提出“勞農(nóng)專政”、“正直平民的政權(quán)”、“工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的民權(quán)獨(dú)裁制”、“蘇維埃共和國”、“人民共和國”、“民主共和國”、“三民主義共和國”、“新民主主義共和國”到最后“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”的具體發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和特點(diǎn)，是對(duì)馬克思主義國家理論的發(fā)展，具有自己的特殊性：第一，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它是對(duì)馬克思主義人民主權(quán)理論結(jié)合中國具體情況的發(fā)展。第二，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的民主政治制度，它是馬克思主義政黨理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物；第三，在國家各民族的關(guān)系上實(shí)行的是民族區(qū)域自治制度，是馬克思主義民族問題理論的具體運(yùn)用和發(fā)展；第四，不斷發(fā)展的基層民主政治是馬克思社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是國家制度民主的具體化，具有全體公民廣泛和直接參與的特點(diǎn)。

可見，我國人民民主專政的國家，是馬克思國家理論在中國的具體實(shí)踐的產(chǎn)物，它是馬克思無產(chǎn)階級(jí)國家理論的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，是中國特色的無產(chǎn)階級(jí)專政的“社會(huì)共和國”。

（二）我國人民警察的性質(zhì)與職能是對(duì)馬克思主義的繼承和發(fā)展

警察作為國家機(jī)器的特殊組成部分之一，其性質(zhì)和職能隨著國家性質(zhì)和職能的演進(jìn)而變化，而我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，在國家的本質(zhì)屬性、國家職能上既與無產(chǎn)階級(jí)專政國家有著共同性，同時(shí)也有自身的特殊性。因此，作為人民民主專政的我國人民警察，同樣與無產(chǎn)階級(jí)專政國家的警察有著共同性也有其特殊性。

我國人民民主專政的國家政治性質(zhì)和國家一切權(quán)力屬于人民的“權(quán)力回歸社會(huì)”的社會(huì)屬性，決定了我國人民警察的性質(zhì)和職能。即人民警察是人民民主專政國家的職能部門，人民警察是在人民群眾中產(chǎn)生的，由人民群眾擔(dān)當(dāng)?shù)?，因此，人民警察作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，它是國家機(jī)器即人民民主專政國家的組成部分，但是作為警察個(gè)體的人，他是人民群眾本身。

人民警察作為人民民主專政的國家職能部門，體現(xiàn)著人民民主專政國家的性質(zhì)與職能：它是無產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是以實(shí)現(xiàn)國家意志即實(shí)現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益為其本質(zhì)屬性的。警察權(quán)是人民授予的維護(hù)社會(huì)正常秩序的權(quán)力，是一種與人民利益相一致的公權(quán)力，具有政治職能和社會(huì)職能。而在社會(huì)發(fā)展的過程中，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，人民警察的政治職能范圍逐漸縮小，而社會(huì)職能范圍逐漸擴(kuò)大，以至于在當(dāng)前建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新形勢下，出現(xiàn)了人民警察社會(huì)職能泛化，警察難以適應(yīng)繁重的工作而導(dǎo)致警察權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況，從而對(duì)中國共產(chǎn)黨科學(xué)和有效治警提出了新的歷史性要求。

我國人民警察具有的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，決定了人民警察具有無產(chǎn)階級(jí)國家警察的政治職能和社會(huì)職能，但它又具有我國人民民主專政國家的特殊性，即更多的體現(xiàn)為社會(huì)職能，體現(xiàn)在為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義服務(wù)，體現(xiàn)在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為人民的利益和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，體現(xiàn)在為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。因此，我國人民民主專政的人民警察是馬克思國家與警察關(guān)系及無產(chǎn)階級(jí)警察的性質(zhì)與職能在我國的具體體現(xiàn)。

（三）以馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)界定新形勢下人民警察的服務(wù)職能

孔子說“名不正，則言不順；言不順，則事不成?！笨茖W(xué)界定我國人民警察的性質(zhì)和職能是人民警察正確行使其職能的前提，也是中國共產(chǎn)黨治理好人民警察的前提。人民警察是無產(chǎn)階級(jí)自己的職能部門，是人民民主專政國家的特殊組成部分，是人民當(dāng)家作主的國家職能的執(zhí)行者。但是，人民警察由于擁有人民所授予的公共權(quán)力，而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！瘪R克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中就提出要防止這種蛻變，要防止國家公職人員由社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人。當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進(jìn)一步深入推進(jìn)的新階段，“服務(wù)型”政府的構(gòu)建和人民警察社會(huì)服務(wù)職能的凸顯，人民警察職能泛化和“非警務(wù)活動(dòng)”的大量存在的新情況下，保持人民警察的社會(huì)公仆或勤務(wù)員的本色、保持人民警察的無產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)屬性，使人民警察能夠切實(shí)履行其無產(chǎn)階級(jí)專政下的政治職能和社會(huì)職能，必須以馬克思主義為指導(dǎo)科學(xué)界定人民警察的性質(zhì)與職能。

我國人民警察機(jī)關(guān)是無產(chǎn)階級(jí)專政國家即我國人民民主專政的國家機(jī)關(guān)，其性質(zhì)是不容置疑的，出現(xiàn)困惑與爭議的是人民警察的職能，尤其是人民警察“為人民服務(wù)”的社會(huì)職能。因?yàn)閷?duì)于人民警察的政治職能主要是維護(hù)國家安全和懲治違法犯罪，廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)是基本趨同的，認(rèn)識(shí)不同且相當(dāng)模糊的是“為人民服務(wù)”的“服務(wù)”理解上。就“服務(wù)”來看，我國是社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，因此，在我國社會(huì)生產(chǎn)與生活中雖然存在社會(huì)分工的不同，但是所有正當(dāng)職業(yè)的從業(yè)者都是社會(huì)主義的勞動(dòng)者，都是國家的主人。他們的服務(wù)就是他們的職業(yè)活動(dòng)，就是在自己的崗位上做好的本職工作。只要做好了自己的本職工作就是“為人民服務(wù)”，所以即使是一個(gè)燒碳的戰(zhàn)士張思德，也被毛澤東稱為“一個(gè)高尚的人、一個(gè)純粹的人、一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人、一個(gè)有益于人民的人”，所以，在我國人民民主專政的國家里“服務(wù)”首先就是做好自己的本職工作，之后行有余力，則應(yīng)該樂于助人、積極助人，所以雷鋒成為全國人民學(xué)習(xí)的榜樣。因此人民警察作為人民民主專政的國家機(jī)關(guān)，在我國也只是由于社會(huì)分工不同而產(chǎn)生的職能部門，人民警察的“服務(wù)”也應(yīng)該是他們的職業(yè)活動(dòng)，做好他們的本職工作，當(dāng)前也就是認(rèn)真履行我國《警察法》的規(guī)定的人民警察的職責(zé)，對(duì)“非警務(wù)”要給予排除，對(duì)警察的使用要合理和科學(xué)，并切實(shí)研究警務(wù)活動(dòng)的有效途徑和方式，保障人民警察社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。

［1］馬克思恩格斯選集（第四集）［M］.北京：人民出版社，1995：174，52，117，656.

［2］馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：132，293，59.

［3］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：677.

D035.30

A

1008－4614－（2014）05－0053－05

＊ ［基金項(xiàng)目］本論文系四川省高校人文社科重點(diǎn)基地四川警察思想政治研究中心2014年度課題“新時(shí)期中國共產(chǎn)黨治警方略研究”的階段性成果。

2014－8－12

王元釗（1968— ），男，重慶江津人，四川警察學(xué)院思政部副教授。