重拳治理快遞航空安全事件

文/劉光琦

重拳治理快遞航空安全事件

文/劉光琦

3月10日晚上，吉祥航空上海飛北京的HO1253航班在飛行至濟(jì)南區(qū)域時(shí)發(fā)生前貨艙煙霧警告，為保證安全機(jī)組選擇就近備降濟(jì)南機(jī)場(chǎng)。據(jù)了解，原因在于該航班上的貨物中含有危險(xiǎn)品“二乙胺基三氟化硫”。隨后中航協(xié)開出罰單，注銷包括申通快遞在內(nèi)的三家物流公司貨運(yùn)代理資質(zhì)。

近年來(lái)，由于快遞市場(chǎng)迅速崛起競(jìng)爭(zhēng)激烈，快遞公司對(duì)于航空貨運(yùn)需求量在逐漸飆升，與此同時(shí)，快遞航空運(yùn)輸事故頻出，這次HO1253火警事件已經(jīng)是近年來(lái)中航協(xié)針對(duì)快遞公司開出的第三張罰單。

航空貨運(yùn)危險(xiǎn)頻發(fā)

民航華東局《關(guān)于HO1253航班火警事件的初步調(diào)查報(bào)告》顯示，“經(jīng)查，該航班共承運(yùn)三票貨物，236件，1689公斤。涉案貨物貨號(hào)為768198656934，屬于貨運(yùn)單018-06440700?！?/p>

中航協(xié)表示，該票貨物是申通快遞有限公司的快件，托運(yùn)人為上海申海杰國(guó)際物流有限公司，收貨人為北京市多元申通快遞服務(wù)有限公司。貨運(yùn)單上填寫的貨物品名為“標(biāo)書、鞋子、連接線和軸承”，但實(shí)際貨物中卻含有危險(xiǎn)品“二乙胺基三氟化硫”，運(yùn)輸專用名稱為“腐蝕性液體，易燃”，主要危險(xiǎn)性腐蝕性，次要危險(xiǎn)性易燃液體。

調(diào)查結(jié)果顯示，申通快遞有限公司為攬貨方，因與航空公司無(wú)銷售代理協(xié)議，交由上海秉信物流有限公司運(yùn)送；上海秉信也未與航空公司簽訂銷售代理協(xié)議，將貨物轉(zhuǎn)交持有航空貨運(yùn)單的上海申海杰國(guó)際物流有限公司進(jìn)行托運(yùn)。

“這三家公司超出經(jīng)營(yíng)范圍承攬危險(xiǎn)品，在未按照民航276部規(guī)章與委托航空公司簽訂危險(xiǎn)品協(xié)議的情況下，采取隱瞞手法將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物運(yùn)輸，性質(zhì)十分惡劣，嚴(yán)重危及民航安全。”中航協(xié)根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定注銷“申通快遞有限公司”、“上海秉信物流有限公司”、“上海申海杰國(guó)際物流有限公司”的貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)。同時(shí)，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)“上海申海杰國(guó)際物流有限公司”與“上海利騰貨運(yùn)代理有限公司”、“上海翔鷹航空服務(wù)有限公司”的實(shí)際控制人相同，為此，決定同時(shí)對(duì)這兩家企業(yè)停業(yè)整頓3個(gè)月，視其整改情況再做進(jìn)一步處理。

針對(duì)申通快遞發(fā)生違規(guī)收寄化學(xué)品事件，3月13日，國(guó)家郵政局約談申通公司負(fù)責(zé)人，責(zé)令申通公司“對(duì)網(wǎng)點(diǎn)公司進(jìn)行拉網(wǎng)式清理整頓，向安全不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)點(diǎn)公司提出限期整改意見，并以安全為基線逐步對(duì)加盟網(wǎng)點(diǎn)建立退出機(jī)制?！?月17日，作為此次事件違法主體之一的上海浦東金橋申通快遞公司被上海市郵政局永久吊銷了快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)可證。

而事實(shí)上，近年來(lái)，類似的違規(guī)運(yùn)輸情況絕非個(gè)例，2012年10月22日，上海到大連的南航CZ6524航班，在降落大連機(jī)場(chǎng)后，貨物發(fā)生了燃燒。事后查證，該航班的運(yùn)輸貨物中夾帶的耐風(fēng)火柴發(fā)生了自燃。而運(yùn)送這批貨物的韻達(dá)快遞，以及匯行、啟昊兩家公司，相互轉(zhuǎn)手，均未嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)包裹進(jìn)行安全檢查。同時(shí)，圓通速遞也向該航班托運(yùn)了貨物，其中混有兩塊鋰電池，同屬違規(guī)操作。最終，中航協(xié)做出決定，注銷韻達(dá)、匯行、啟昊等三家公司航空銷售代理人資格認(rèn)可證書；注銷上海圓通速遞有限公司的二類航空貨運(yùn)代理資質(zhì)；并請(qǐng)各航空公司終止與該公司合作，不承運(yùn)其攬收貨物。

罰單雖重，但回想起這一幕幕的偷梁換柱、渾水摸魚，著實(shí)讓人后怕。雖然說(shuō)亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣，但防患于未然，才是萬(wàn)全之策。

中航協(xié)：對(duì)于違規(guī)事件“零容忍”

3月19日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在上海召開了加強(qiáng)航空貨郵運(yùn)輸安保工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上宣布中航協(xié)將從即日起開始對(duì)全國(guó)航空運(yùn)輸貨運(yùn)代理企業(yè)的安保工作進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容將圍繞貨代企業(yè)的安保方案和安保運(yùn)行條件開展“查隱患”、“查原因”、“查制度”、“查措施”的“四查”活動(dòng)，預(yù)防和排除安全隱患。

據(jù)了解，中國(guó)航協(xié)為此成立了以副理事長(zhǎng)李江民為組長(zhǎng)的專項(xiàng)檢查工作組，要求中航協(xié)各地區(qū)代表處按照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、航空公司和總部檢查工作的要求，組織落實(shí)好本地區(qū)的檢查工作。這次大檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是：即日起至4月15日為企業(yè)自查自糾階段：4月16日至5月15日，為中國(guó)航協(xié)現(xiàn)場(chǎng)檢查階段；5月16日至6月15日，為整改、總結(jié)階段。

會(huì)上，中航協(xié)負(fù)責(zé)人還針對(duì)代理企業(yè)中瞞報(bào)、夾帶危險(xiǎn)品事件屢有發(fā)生的情況重申，各航空貨運(yùn)銷售代理企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》及《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》，認(rèn)真履行收運(yùn)職責(zé)，認(rèn)真審核航空貨物托運(yùn)人證件，航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單等文件資料，確信運(yùn)輸文件資料真實(shí)準(zhǔn)確，承運(yùn)人及地面服務(wù)代理人在收運(yùn)航空貨物時(shí)，務(wù)必對(duì)航空貨物進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防收運(yùn)的航空貨物中夾帶危險(xiǎn)品、違禁品，確保運(yùn)輸文件資料與所運(yùn)輸?shù)呢浳锵嘁恢?，?yán)禁以任何形式的隱報(bào)、瞞報(bào)、夾帶等危及航空運(yùn)輸安全的行為。在此次檢查中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題將從快從重處理。

中航協(xié)秘書長(zhǎng)魏振中表示，中航協(xié)對(duì)違規(guī)企業(yè)一定要做到原因不查清不放過(guò)，責(zé)任沒(méi)落實(shí)不放過(guò)，措施沒(méi)制定不放過(guò)，處理不嚴(yán)格不放過(guò)，真正把事故消滅在萌芽狀態(tài)，“各銷售代理企業(yè)不能碰制度的‘底線’，不能越法規(guī)的‘紅線’，對(duì)一切違規(guī)行為，我們的態(tài)度是‘零容忍’，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將堅(jiān)決注銷其資質(zhì)，絕不姑息遷就?！蔽好貢L(zhǎng)坦言，現(xiàn)在經(jīng)中航協(xié)資質(zhì)認(rèn)可的貨代有3700多家，中航協(xié)的態(tài)度是寧可清理幾十、幾百家，也絕不允許魚龍混雜。

據(jù)了解，中航協(xié)將探討法人退出機(jī)制，對(duì)代理企業(yè)實(shí)行信譽(yù)評(píng)價(jià)評(píng)估，建立違規(guī)企業(yè)及其法人黑名單制度。所有航空銷售代理人必須按照民航局276部新規(guī)章規(guī)定，在符合航空公司危險(xiǎn)品運(yùn)輸條件并簽訂協(xié)議后才能承攬危險(xiǎn)品。

記者手記

是什么讓這種空運(yùn)快遞品種夾帶危險(xiǎn)品的事件頻發(fā)，即使對(duì)快遞公司的重罰也不能遏制呢？由于航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸從驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝，到裝卸、提取都有不同于普貨的嚴(yán)格管理程序，運(yùn)輸成本高，因而收費(fèi)也是普貨的數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍，因此托運(yùn)人及個(gè)別快遞企業(yè)常常為了減少支付航空運(yùn)費(fèi)而謊報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品。而記者在對(duì)快遞企業(yè)的走訪中，也聽到這樣一些委屈，有一些托運(yùn)人為了減少支付航空運(yùn)費(fèi)，有意瞞報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)品，而對(duì)加盟商眾多的快遞企業(yè)，對(duì)收寄等環(huán)節(jié)難以控制。

因此，在重罰快遞公司和貨運(yùn)公司，督促嚴(yán)格檢視安保流程的同時(shí)，對(duì)于故意夾帶危險(xiǎn)品的托運(yùn)人也應(yīng)給于懲處，給公眾一個(gè)更良好的航空安全環(huán)境。