石子偉

摘 要 高校作為公益性事業(yè)單位，具有一定的行政權(quán)力。但也大量參與民事活動(dòng)，不斷以民事主體參與訴訟。梳理高校管理行為，對(duì)不同行為確定不同的法律地位，是有效防范高校管理法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 法律地位 高校管理 法律風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

College Management Legal Risk Prevention Research

under the Legal Status Perspective

SHI Ziwei

（Wuhan Textile University， Wuhan， Hubei 430077）

Abstract University as a public institution， with some executive powers. But also heavily involved in civil activities， continue to participate in the proceedings of civil subject. Combing university management behavior， different behaviors to determine the different legal status of university management is the key to effective legal risk prevention.

Key words legal status； college management； legal risk

1 高校的法律地位

法律地位，即法律規(guī)定的法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)的實(shí)際狀態(tài)。高校管理行為時(shí)常越位與缺位，關(guān)鍵原因就是高校作為法人的地位不清晰，權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識(shí)和配置不當(dāng)。一方面作為公益組織，其教育行為具有一定行政性質(zhì)，特別是公辦高校還有一定行政級(jí)別，屬于行政事業(yè)單位。另一方面，隨著高校按照社會(huì)化管理模式改革的深入，特別是涉及財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的事務(wù)時(shí)，又具有明顯的民事主體地位。

1.1 高校的行政主體地位

《高等教育法》規(guī)定：“高等教育由高等學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施?！薄秾W(xué)位條例》規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”高校是國(guó)家教育權(quán)的代理人和具體行使者，依法進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)是受國(guó)家的委托。因此，高校行使法律法規(guī)授予的行政管理權(quán)力或公共管理權(quán)力，實(shí)質(zhì)就是行使國(guó)家行政權(quán)力。

1.2 高校的民事主體地位

以是否營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)，《民法通則》將法人劃分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人，其中非企業(yè)法人又分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事貴任。”高校在處理與其不具有隸屬關(guān)系的平等主體之間的權(quán)利與義務(wù)，又是獨(dú)立的民事法律關(guān)系主體。

2 高校管理行為

高校在招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)使用方面的管理行為既有濃厚的行政色彩，也有諸多民事成分。這導(dǎo)致高校在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)經(jīng)常角色混亂，既容易使高校利益受損，也容易侵犯教師、學(xué)生、其他主體的權(quán)益。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高校的自主管理行為主要有：（1）制定招生方案，調(diào)節(jié)招生比例。高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。包括自主確定招生來(lái)源和具體的招生人數(shù)；自主決定系科招生比例；根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)對(duì)所招學(xué)生設(shè)置特殊規(guī)定的條件；在國(guó)家規(guī)定允許的范圍內(nèi)自主決定學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分，頒發(fā)證書(shū)。高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績(jī)合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)。（3）設(shè)置學(xué)科、專業(yè)。高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律，以提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，在國(guó)家頒布的學(xué)科、專業(yè)目錄內(nèi)合理選擇，設(shè)置或者調(diào)整本校的學(xué)科、專業(yè)。（4）制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、實(shí)施教學(xué)。高等學(xué)校可以自主地根據(jù)本學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)以及不同專業(yè)和師生的特點(diǎn)，制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。（5）開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)。高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)。（6）開(kāi)展對(duì)境外科技文化交流。高等學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作。（7）設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員。高等學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的教學(xué)任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)的需要，本著精簡(jiǎn)效能的原則，自主設(shè)立、調(diào)整學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。（8）聘任教師，評(píng)聘職務(wù)，調(diào)整工資津貼，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。有權(quán)根據(jù)教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的表現(xiàn)，對(duì)他們進(jìn)行評(píng)定和聘任，并且按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以按勞分配、多勞多得為原則，調(diào)整教師和其他員工的津貼和工資。（9）管理、使用各種財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。

高校的法律地位，應(yīng)具體情況具體分析。當(dāng)高校行使授予學(xué)位、招生等授權(quán)行為時(shí)，應(yīng)將其認(rèn)定為行政主體。當(dāng)學(xué)校的決定、行為侵犯合法權(quán)利時(shí)，行政相對(duì)人可以向有權(quán)管理機(jī)關(guān)或部門(mén)提出申訴、行政復(fù)議等，也可以直接向法院提起行政訴訟。當(dāng)高校行使諸如收費(fèi)等民事權(quán)利時(shí)，應(yīng)將其定位為民事主體。相關(guān)當(dāng)事人可以直接向法院提起民事訴訟，要求學(xué)校給予賠禮道歉、恢復(fù)原狀或者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害甚至精神損害賠償?shù)取?/p>

3 高校管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略

高校涉及事務(wù)繁雜，牽扯眾多法律關(guān)系，不時(shí)成為被告，管理中存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。高校法律風(fēng)險(xiǎn)，是指在執(zhí)法或守法過(guò)程中，違反法律規(guī)定或行為不規(guī)范等導(dǎo)致的，與其期望達(dá)到的目標(biāo)相違背的法律不利后果的可能性。根據(jù)高校管理特點(diǎn)，可以從制度、程序和機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范。endprint

3.1 健全管理制度

高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，梳理正在使用的規(guī)章制度，借鑒立法程序建立從起草、審議、審核到備案的校園立法程序，完善學(xué)校規(guī)章制度體系。建立健全學(xué)校的保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備等安全管理制度。保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)施與設(shè)備符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在合理的范圍內(nèi)排除上述設(shè)施所存在的不安全因素。建立規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)盡可能地讓教師和學(xué)生廣泛參與，對(duì)一些直接影響被管理者基本權(quán)益的規(guī)章制度，甚至可以通過(guò)代表大會(huì)的方式，安排教師或?qū)W生代表參與規(guī)章制度的制定。

3.2 規(guī)范管理程序

依法治教、依法治校要求高校建立合理的管理程序。沒(méi)有合理的程序，難以在管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公平，而且事后救濟(jì)權(quán)也得不到保障。有關(guān)機(jī)構(gòu)在作出不利于他人決定時(shí)，如學(xué)籍處理、不承認(rèn)學(xué)歷、不授予其學(xué)位等，應(yīng)將決定送達(dá)當(dāng)事人本人并說(shuō)明理由、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，以保障當(dāng)事人的辯解權(quán)和知情權(quán)。

3.3 建立專門(mén)機(jī)構(gòu)

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，以及對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)的開(kāi)展，高校涉及的法律問(wèn)題越來(lái)越多。如新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的土地劃撥與出讓，學(xué)?？傮w規(guī)劃與具體項(xiàng)目建設(shè)，以及工程招投標(biāo)等，都必須了解對(duì)方的資信情況、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及相應(yīng)的法律對(duì)策意見(jiàn)，一般的職能部門(mén)難以勝任。如果成立法律顧問(wèn)團(tuán)，建立法律顧問(wèn)制度，則正好可以彌補(bǔ)高校管理中存在的法律漏洞。法律顧問(wèn)制度可以發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法治校中的參謀和咨詢作用，增強(qiáng)學(xué)校決策的科學(xué)性，既可以避免不必要的法律糾紛，化解風(fēng)險(xiǎn)，又可以使學(xué)校在法律糾紛中按法律辦事，自覺(jué)把學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)納入法治化的軌道。

隨著高等教育改革不斷推進(jìn)，高校管理中將遇到更多更復(fù)雜的事務(wù)，需要全面和深入分析行為的性質(zhì)及其預(yù)期法律后果，才能保障高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

基金項(xiàng)目：湖北省教育科學(xué)“十二五“規(guī)劃2013年立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：2013B089），武漢紡織大學(xué)2011年度?；痦?xiàng)目“高校管理法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究”

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