吳蓉

2014年政府報(bào)告中提到“增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)?！比珖?guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王忠明指出：“2014年是全面深化改革關(guān)鍵的一年，在承受著經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，要擺脫依賴(lài)國(guó)有經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)市場(chǎng)的慣性模式。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力是當(dāng)前階段的重要任務(wù)。”

從十八屆三中全會(huì)釋放國(guó)有企業(yè)改革信號(hào)以來(lái)，加快發(fā)展社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入公共事業(yè)備受關(guān)注。王忠明介紹：“切忌不要簡(jiǎn)單地將混合所有制理解為國(guó)有資本與民營(yíng)資本的拼湊，而是應(yīng)當(dāng)更多地采取股份制和上市公司，從資本構(gòu)成、法人結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等全方位地實(shí)現(xiàn)‘混合所有。”

王忠明認(rèn)為，“混合所有制的實(shí)現(xiàn)要從兩方面出發(fā)，第一，國(guó)有企業(yè)要改革；第二，讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多的機(jī)會(huì)?！眹?guó)企改革首先要調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)。單一的國(guó)有資本活力不足、效率不高，通常造成“體制病”、浪費(fèi)或腐敗。因此，兩種資本的參與可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高效率。

為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)則著重在允許非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資和公共事業(yè)投資。王忠明認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)入公共事業(yè)的形式可以更為多元化。政府應(yīng)當(dāng)明確界定壟斷領(lǐng)域和向民營(yíng)資本開(kāi)放的領(lǐng)域，明確民營(yíng)資本進(jìn)入門(mén)檻并且加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)清理不適宜的資本。王忠明指出：“不要把壟斷看成一個(gè)貶義詞。出于社會(huì)與國(guó)家政策考慮，有些領(lǐng)域確實(shí)應(yīng)該完全由國(guó)有資本來(lái)控制與管理。比如能源行業(yè)當(dāng)中的勘探、開(kāi)采等環(huán)節(jié)，以及鐵路的建設(shè)階段，由于成本過(guò)高，難以回收，不適合民營(yíng)資本投資。”

政策應(yīng)當(dāng)更大力度地保證與保障民營(yíng)資本進(jìn)入公共事業(yè)的可進(jìn)入環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”。王忠明提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬可進(jìn)入領(lǐng)域，比如能源行業(yè)的煉油、銷(xiāo)售都可以完全的市場(chǎng)化。目前鐵路和高鐵的服務(wù)仍然不盡如人意，民營(yíng)資本可以參與鐵路的運(yùn)營(yíng)，用“無(wú)形的手”改變這一現(xiàn)狀。比如，將鐵路運(yùn)營(yíng)分段向市場(chǎng)招標(biāo)，讓非公有制資本投資甚至是完全控股，由不同的運(yùn)營(yíng)商來(lái)進(jìn)行管理、控制，使其互相之間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)。更為重要地，民營(yíng)資本應(yīng)當(dāng)擁有管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，而不是簡(jiǎn)單地參與投資和分紅。

針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)銀行試點(diǎn)的進(jìn)展，王忠明表示，目前，國(guó)務(wù)院雖然已經(jīng)批了5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)，但相關(guān)工作還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快，最終全面向市場(chǎng)開(kāi)放。endprint