侯中軍

內(nèi)容提要 一戰(zhàn)爆發(fā)后，為保全自身利益，北京政府因求中立而不可得，開始籌劃加入戰(zhàn)后和會(huì)。在進(jìn)行理論探討的同時(shí)，先派駐巴西公使劉式訓(xùn)赴歐調(diào)研，繼之以外交部參事夏詒霆為特使探詢歐洲各國(guó)狀況。為達(dá)到參會(huì)目的，外交部分別分析了交戰(zhàn)雙方及中立國(guó)的態(tài)度，在中國(guó)屢求參戰(zhàn)而不可得的狀況下，為設(shè)想以中立國(guó)身份出席和會(huì)作了大量外交調(diào)研。外交部在中國(guó)參戰(zhàn)前所做的這些調(diào)研，為中國(guó)做出正確的選擇提供了重要參考。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的走向決定中國(guó)外交政策的調(diào)整方向，隨著中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，參會(huì)之議步入一個(gè)新的階段。

關(guān)鍵詞 參會(huì)外交 劉式訓(xùn) 夏詒霆 一戰(zhàn) 巴黎和會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕K258.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）11-0082-09

中國(guó)走向一戰(zhàn)的過程，基本上可以表述為從中立到參戰(zhàn)。各種復(fù)雜形勢(shì)下的國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)及外交方針都是在這兩種情勢(shì)下展開的。學(xué)界現(xiàn)有研究認(rèn)為：北京政府認(rèn)識(shí)到，在中立的情形下，只有參加戰(zhàn)后和會(huì)，才有可能維護(hù)中國(guó)利益，收回被日本侵奪的山東權(quán)益。雖然對(duì)參戰(zhàn)之爭(zhēng)已經(jīng)有了相當(dāng)精深的研究，并對(duì)爭(zhēng)取參加戰(zhàn)后和會(huì)一事時(shí)有涉及，但對(duì)中立時(shí)期北京政府為參會(huì)所做出的外交努力，仍然缺乏系統(tǒng)深入的探討，由于材料的缺乏，即使對(duì)于參會(huì)外交的一些史實(shí)亦缺乏必要的了解。 目前關(guān)于中立身份下的參會(huì)外交的研究成果主要是王建朗：《北京政府參戰(zhàn)問題再考察》（《近代史研究》2005年第1期）一文，此外密切相關(guān)的研究成果還有黃嘉謨：《中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)的初步反應(yīng)》（《中央研究院近代史研究所集刊》1969年第1期）、徐國(guó)琦著：《中國(guó)與大戰(zhàn)——尋求新的國(guó)家認(rèn)同與國(guó)際化》（馬建標(biāo)譯，上海三聯(lián)書店，2008年）。對(duì)中國(guó)而言，參戰(zhàn)并非最終目的，最終目的是為了參會(huì)，如果忽略了這一目的，可能無法充分認(rèn)識(shí)參會(huì)外交的重要性。

事實(shí)上，我們所了解較多的是參戰(zhàn)以后的事情，其中包括中國(guó)如何在巴黎和會(huì)上力爭(zhēng)收回山東的外交活動(dòng)，而在參戰(zhàn)以前，民國(guó)外交部曾為如何加入大會(huì)作過細(xì)致而認(rèn)真的努力，這部分外交活動(dòng)，一直曾被遺忘。本文試圖從外交決策過程出發(fā)，圍繞參會(huì)決策的實(shí)施，主要梳理駐外使領(lǐng)與外交部之間的外交活動(dòng)。如何尋求在不參戰(zhàn)的情形下，而達(dá)到加入和會(huì)的目的，是本文所論述的主要內(nèi)容，參考的主要是一線外交人員的建議。

一、參會(huì)之初議

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，為避免戰(zhàn)火延及中國(guó)境內(nèi)，袁世凱于1914年8月6日頒布大總統(tǒng)令，宣布“對(duì)于此次歐洲各國(guó)戰(zhàn)事，決意嚴(yán)守中立”。 《大總統(tǒng)袁世凱關(guān)于嚴(yán)守中立令》，1914年8月6日，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第3輯（外交），江蘇古籍出版社，1991年，第383頁。幾乎同時(shí)，北京政府又提出限制戰(zhàn)區(qū)的設(shè)想，并希望美、日政府出面“限制戰(zhàn)區(qū)，保全東方。勸告交戰(zhàn)各國(guó)，勿及遠(yuǎn)東”。 《外交部致陸宗輿電》，1914年8月6日，王蕓生編著：《六十年來中國(guó)與日本》第6卷，三聯(lián)書店1980年，第39頁。但此舉遭致日本反對(duì)，未能成功。 限制戰(zhàn)區(qū)提議交涉經(jīng)過，見黃嘉謨：《中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)的初步反應(yīng)》，《中央研究院近代史研究所集刊》1969年第1期。日本很快參加戰(zhàn)團(tuán)，出兵山東。山東問題成為當(dāng)時(shí)中國(guó)外交最重要的問題之一，其核心當(dāng)是設(shè)法收回被日本侵占的青島、膠濟(jì)鐵路及相應(yīng)的權(quán)益。能達(dá)到此目的的最佳外交途徑，莫過于參加戰(zhàn)后和會(huì)，于會(huì)上伸張自身的權(quán)利及主張。為了獲得參會(huì)資格，一是參加戰(zhàn)團(tuán)，成為交戰(zhàn)國(guó)；二是出面調(diào)停，以調(diào)停國(guó)的身份得以參加和會(huì)。在參戰(zhàn)之議屢被否決的情形下，出面調(diào)停，以調(diào)停者的身份獲得參會(huì)資格成為現(xiàn)實(shí)選擇。正是在此種背景之下，北京政府一方面另謀參戰(zhàn)的可能，另一方面尋找一條可以參加和會(huì)的第二條道路。

目前所見到的材料，駐美公使夏偕復(fù)是較早提出中立參會(huì)的人。1914年8月5日，夏偕復(fù)建議外交部請(qǐng)大總統(tǒng)出面，致電德、奧、俄、法、英等國(guó)，做出調(diào)處姿態(tài)。夏認(rèn)為，如此行為，中國(guó)可以獲得三項(xiàng)利益：一是使中國(guó)在列強(qiáng)中占一位置；二是戰(zhàn)事停止時(shí)，中國(guó)可以調(diào)解人的資格出席戰(zhàn)后會(huì)議，以圖保全中國(guó)無限權(quán)利；三是以調(diào)解為第一步辦法，如調(diào)解無效，再以縮小戰(zhàn)區(qū)為議。 參見黃嘉謨：《中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)的初步反應(yīng)》，《中央研究院近代史研究所集刊》1969年第1期。梁士詒是另一個(gè)較早提出參加戰(zhàn)后和會(huì)的人，但梁的辦法是通過參戰(zhàn)獲得參會(huì)資格，這一點(diǎn)與夏偕復(fù)不同。1914年8月中旬，梁士詒與袁世凱有過一次徹夜長(zhǎng)談，在此次談話中，梁提出“不妨明白對(duì)德絕交宣戰(zhàn)，將來于和議中取得地位，于國(guó)家前途深有裨補(bǔ)”。 鳳岡及門弟子編?。骸度貉鄬O先生年譜》上冊(cè)，1946年，第196頁。雖然參戰(zhàn)問題因國(guó)內(nèi)、國(guó)外各種因素的制約，難以實(shí)現(xiàn)，但參加和會(huì)的構(gòu)想，一直未曾中斷。1914年8、9月間，北京政府內(nèi)部已經(jīng)有了詳細(xì)的研究報(bào)告，從理論上探討中國(guó)參加戰(zhàn)后和會(huì)的可能及利弊，該報(bào)告的名稱為《媾和大會(huì)論》。由于報(bào)告所預(yù)設(shè)的前提是中國(guó)不參戰(zhàn)、美國(guó)、日本亦不參戰(zhàn)，藉此可以推定，該報(bào)告的出臺(tái)的最晚時(shí)間應(yīng)在1914年8月23日之前。 1914年8月23日，日本政府因德國(guó)未能在最后時(shí)限內(nèi)答復(fù)其最后通牒，宣布加入?yún)f(xié)約國(guó)，對(duì)德作戰(zhàn)。因此該報(bào)告的寫作時(shí)間應(yīng)在此之前。另外一條時(shí)間線索是，報(bào)告對(duì)美國(guó)調(diào)停亦不看好，而中國(guó)出面邀請(qǐng)美國(guó)調(diào)停當(dāng)在1914年8、9月間。報(bào)告就歐洲一個(gè)世紀(jì)以來的歷次議和大會(huì)展開探討，認(rèn)為此次戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的會(huì)議，其種類當(dāng)為萬國(guó)公會(huì)，所討論的議題都是關(guān)于某國(guó)滅亡、領(lǐng)土割讓、二國(guó)合并等重大事項(xiàng)。 該報(bào)告收藏于張國(guó)淦檔案，但沒有時(shí)間和作者。據(jù)現(xiàn)有資料推測(cè)，該報(bào)告最可能的作者是北京政府日籍法律顧問有賀長(zhǎng)雄。在1915年1月15日《收政事堂交夏詒霆條陳》中，有“日本有賀顧問，復(fù)援據(jù)一千八百十五年維也納公會(huì)，一千八百五十六年巴黎公會(huì)，一千八百七十八年柏林公會(huì)，謂與戰(zhàn)事間接關(guān)系諸國(guó)，亦得由戰(zhàn)國(guó)介紹列席”之記載，與此報(bào)告的內(nèi)容相吻合。（《中日關(guān)系史料·歐戰(zhàn)與山東問題》，第664～666頁）。報(bào)告認(rèn)為，近代以來，僅有三次此類型的會(huì)議：即1815年維也納會(huì)議、1856年巴黎會(huì)議及1878年柏林會(huì)議，這三次會(huì)議都是戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。該報(bào)告將參會(huì)國(guó)分為直接關(guān)系國(guó)和間接關(guān)系國(guó)。雖然間接關(guān)系國(guó)可以參會(huì)，但其影響有限。中國(guó)是和會(huì)的間接關(guān)系國(guó)。報(bào)告總結(jié)三次萬國(guó)公會(huì)后指出：“間接關(guān)系國(guó)欲行其志，不可不依賴直接關(guān)系諸國(guó)中之一國(guó)或數(shù)國(guó)，借其力以成事”。從戰(zhàn)略而言，中國(guó)須與協(xié)約國(guó)接近，以便借力達(dá)成中國(guó)的目的，“為中國(guó)謀，應(yīng)宜與三國(guó)協(xié)商親善，借其聯(lián)合之力，以行中國(guó)之意志”。⑧ 《媾和大會(huì)論》，日期不詳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所特藏檔案，甲350-203，張國(guó)淦檔案，《外交宣戰(zhàn)案件》卷。

與一般認(rèn)識(shí)不同，報(bào)告并不看好中國(guó)所倚重的美國(guó)調(diào)停。雖然美國(guó)作為此次戰(zhàn)爭(zhēng)“未與戰(zhàn)事惟一無二之強(qiáng)國(guó)，與柏林公會(huì)時(shí)德意志同”，但居間調(diào)?！耙辔纯杀厝?，此事成功甚難”：一是美國(guó)向來奉行不干涉主義；二是美國(guó)沒有調(diào)停的強(qiáng)制力，如同柏林會(huì)議時(shí)德國(guó)的身份；三是外交非美國(guó)強(qiáng)項(xiàng)，難以說服歐洲各國(guó)。報(bào)告顯然對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的聯(lián)合美國(guó)調(diào)停一事并不看好。⑧

1914年12月12日，政事堂交給外交部一份關(guān)于參加和會(huì)問題的說帖，分析中國(guó)加入戰(zhàn)后和會(huì)的必要性。說帖引用日俄戰(zhàn)后故事，對(duì)于加入和會(huì)事有清醒認(rèn)識(shí)，“雖然我之利，彼之不利也；我所欲，彼必多方阻撓，使我不能達(dá)到目的，故日俄戰(zhàn)后開議和會(huì)于美境，我欲加入而未果”。由于中國(guó)未能加入議和，“日人先與戰(zhàn)敗之俄交涉，得所欲，乃再與勢(shì)力懸殊之中國(guó)交涉，其得美滿之效果也”。中國(guó)欲加入戰(zhàn)后大會(huì)，目的在于“勿蹈南滿之覆轍”。山東問題顯然是關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決山東問題，“最忌由中日兩國(guó)單獨(dú)交涉”，最理想的解決辦法是“由國(guó)際議和大會(huì)公共解決”，說帖強(qiáng)調(diào)，此解決思路已經(jīng)送交鈞座（當(dāng)為袁世凱）參考。 《收政事堂交說帖》，1914年12月12日（除特別注明外，本文所引外交部信函、電文均以收到日期為準(zhǔn)），臺(tái)北中央研究院近代史研究所藏（下同）《外交部檔案》，03-37-001-01。

在外交部的參會(huì)籌劃中，甚至出現(xiàn)了更為明確的執(zhí)行計(jì)劃。夏詒霆就對(duì)中國(guó)參會(huì)計(jì)劃進(jìn)行了更為明確的階段劃分，他將中國(guó)參會(huì)分為三個(gè)時(shí)期，“故為我國(guó)計(jì)：目前應(yīng)設(shè)法加入，為籌備之第一時(shí)期。加入以后之各項(xiàng)提議，為第二時(shí)期。不能加入之后，最后之對(duì)付，為籌備之第三時(shí)期”。作為加入大會(huì)籌備的第一個(gè)時(shí)期，中國(guó)需要做三件事：一是聯(lián)絡(luò)中立國(guó)調(diào)停戰(zhàn)事，以設(shè)法加入；二是離間聯(lián)軍各國(guó)，使其互相嫉妒，以設(shè)法加入；三是商允德國(guó)，倡議邀我列會(huì)，以設(shè)法加入。 《收政事堂交夏詒霆條陳》，1915年1月15日，《中日關(guān)系史料·歐戰(zhàn)與山東問題》下冊(cè)，第664～666頁。

經(jīng)過前期的初步討論，北京政府已經(jīng)決定采取主動(dòng)外交應(yīng)對(duì)措施，聯(lián)絡(luò)各國(guó)，為加入大會(huì)做初步準(zhǔn)備。12月14日，外交部致電駐美公使夏偕復(fù)：“青島膠濟(jì)鐵路及魯省中立問題，非待歐戰(zhàn)告終，加入議和大會(huì)解決，恐無公允結(jié)果。我為青島地主，是有密切關(guān)系，理應(yīng)加入大會(huì)”，為了防止別國(guó)從中阻攔，“已密函駐歐各使，先期密籌加入事宜”。 《發(fā)駐美夏公使電》，1914年12月14日，《外交部檔案》，03-37-001-01。此電已經(jīng)將參會(huì)原因及困難明白講出。該電表明，外交部在中國(guó)不能參戰(zhàn)情形下，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)參會(huì)意圖，已經(jīng)有了明確的思路。此時(shí)外交部的參會(huì)策略是：以調(diào)停身份出席會(huì)議，使反對(duì)者亦無所藉口，“倘我國(guó)能以和解調(diào)處資格入會(huì)，反對(duì)者當(dāng)無所施其技”。 《收駐美夏公使函》，1914年12月25日，《中日關(guān)系史料 歐戰(zhàn)與山東問題》下冊(cè)，第599～600頁。劉式訓(xùn)歐洲之行，即是在此種背景之下出現(xiàn)的。

二、外交部關(guān)于中立身份下參會(huì)的第一次赴歐調(diào)研

大約在1914年11月間，駐巴西公使劉式訓(xùn)被外交部選中，作為籌劃參加戰(zhàn)后和會(huì)的主要人選。 劉式訓(xùn)，字箏笙，號(hào)紫箴，1868年生，江蘇南匯人。先后畢業(yè)于上海廣方言館和京師同文館，是晚清培養(yǎng)出來的專門外交人才。1905年9月任出使法國(guó)、西班牙大臣，辛亥革命期間辭職。民國(guó)成立后，經(jīng)陸征祥推薦，1913年1月29日出任外交次長(zhǎng)，二人為廣方言館及京師同文館同學(xué)。1913年12月29日，出任駐巴西兼駐秘魯全權(quán)公使。11月18日，外交部致電劉式訓(xùn)：“政府?dāng)M派專使前往與會(huì)，屆時(shí)擬派執(zhí)事攜陸專使與議，藉資挽救”，要其做好相關(guān)準(zhǔn)備。與此同時(shí)，外交部將相關(guān)文件郵寄巴西，以便劉式訓(xùn)參閱。 《發(fā)駐巴西劉公使電》，1914年11月28日，《外交部檔案》，03-37-001-01。

劉式訓(xùn)于1914年12月24日自巴西啟程，橫渡大西洋。1915年1月9日抵達(dá)葡萄牙，由葡萄牙登陸歐洲，開始其籌議參會(huì)外交之旅。12日到西班牙，并預(yù)定于20日由西班牙赴法國(guó)巴黎，然后經(jīng)瑞士前往柏林。由于未能購(gòu)到20日赴法車票，改為21日動(dòng)身，中途換車兩次后，于1915年1月23日到達(dá)法國(guó)巴黎。由于赴德道路頗多周折，于是改變?cè)ㄈ粘?，?月27日渡海到了英國(guó)，29日與施肇基會(huì)晤，30日離英回法。在法國(guó)短暫逗留后，進(jìn)入瑞士。2月7日從瑞士動(dòng)身赴德，最終于2月9日到達(dá)原定目的地荷蘭。 參見《收駐巴西劉公使函》，1915年2月27日、3月3日、5月21日，《外交部檔案》，03-37-001-02。

在西班牙期間，劉式訓(xùn)曾致外交部咸、嘯兩電，將其與歐洲兩使會(huì)商意見及自己的建議報(bào)予外交部。咸電系劉式訓(xùn)于12日抵達(dá)西班牙后發(fā)給外交部的電報(bào)，內(nèi)容包括其與兩使會(huì)商情形及西班牙政府的態(tài)度。為防止收發(fā)延誤及電碼出錯(cuò)，特別將兩電內(nèi)容以文函形式再行寄送。嘯電主要是關(guān)于山東問題的處理建議，與中立參會(huì)提議其實(shí)無關(guān)。2月27日，外交部在所收劉式訓(xùn)函件中有“本日曾發(fā)嘯電，略貢愚見，以備采擇”之類的記載。 《收駐巴西劉公使函》，1915年2月27日，《外交部檔案》，03-37-001-02。而在另一份檔案中則明確記載收到該函日期是1月19日，從劉式訓(xùn)行程推斷，該日期應(yīng)是發(fā)函（電）日期。劉提出“莫若就德人原占區(qū)域，仿上海公共租界辦法，開為萬國(guó)商場(chǎng)，歸通商各國(guó)領(lǐng)事共同經(jīng)理”，為了補(bǔ)償?shù)聡?guó)，可以“聲明將膠澳稅款，盡數(shù)贈(zèng)給德國(guó)若干年，以償其歷年經(jīng)營(yíng)之費(fèi)”。對(duì)于處于實(shí)際掌控地位的英、日兩國(guó)，“可以威海、旅大各口岸，租期若干年以酬之”。 《收駐巴西劉公使函》，1915年1月19日，《中日關(guān)系史料·歐戰(zhàn)與山東問題》下冊(cè)，第682頁。

劉式訓(xùn)認(rèn)為，法國(guó)對(duì)戰(zhàn)后和會(huì)并無固定決策，“屆時(shí)有無中立國(guó)參列和議，全視戰(zhàn)局為何，現(xiàn)無從懸斷”；法、俄之間關(guān)于是否要日軍登陸歐洲參戰(zhàn)一事，意見不一，“前外部畢盛主張用日本軍隊(duì)來歐助戰(zhàn)，屢次著論鼓吹”；由于日本所提報(bào)酬包括占領(lǐng)庫(kù)頁島及越南，“俄人大示反對(duì)，畢意遂寢”。 《劉式訓(xùn)致外部電》，1915年1月26日發(fā)；《收駐巴西劉公使函》，1915年3月3日，《外交部檔案》，03-37-001-02。經(jīng)過在法國(guó)短暫停留后，劉式訓(xùn)渡海赴英。

在英期間，與駐英公使施肇基進(jìn)行了廣泛商談，所涉內(nèi)容不只包括加入大會(huì)事，還有與美國(guó)秘密商談收回膠澳事。會(huì)談之后，兩人于1月29日聯(lián)合致電外交部，就所商情形詳細(xì)匯報(bào)。電文主要涉及三個(gè)方面的問題。一是英國(guó)的態(tài)度。兩人分析認(rèn)為，在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)未明朗之前 “英或資日”，目前則不免遷就；二是日人關(guān)于戰(zhàn)后和會(huì)的理論。施肇基向劉式訓(xùn)出示了有賀長(zhǎng)雄所撰寫的有關(guān)媾和大會(huì)的文章，劉認(rèn)為“其中辨析會(huì)議之性質(zhì)及中國(guó)加入會(huì)議之準(zhǔn)備，方法諸多可采”。但對(duì)有賀長(zhǎng)雄在文章中指出的，中國(guó)若加入會(huì)議須依賴三協(xié)商國(guó)，則不以為然，“此仍是日本人議論，蓋此時(shí)勝負(fù)未分，不能決定”。劉式訓(xùn)的建議是“只宜預(yù)定宗旨，待時(shí)而動(dòng)。茍對(duì)于雙方稍有抑揚(yáng)偏倚之跡，不免招外來之疑問”。三是要與美國(guó)保持密切聯(lián)系。 《收駐巴西劉公使函》，1915年5月21日，《外交部檔案》，03-37-001-02；《駐英公使施肇基、駐巴西公使劉式訓(xùn)關(guān)于取消戰(zhàn)區(qū)等事致外交部電》，1915年1月29日，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第3輯、外交，第391頁。

劉式訓(xùn)剛到歐洲時(shí)，駐德公使顏惠慶曾向國(guó)內(nèi)匯報(bào)德國(guó)方面的態(tài)度，“談及將來議和事，據(jù)云，德主張與各國(guó)單獨(dú)議和，反對(duì)共同議和”，這與中國(guó)所持意見顯然不同。北京政府外交部的設(shè)想是盡力避免單獨(dú)與日本談判，而是希望舉行由各國(guó)參加的共同議和。當(dāng)被問及如中國(guó)加入德日議和德國(guó)持何態(tài)度時(shí)，回答以 “德國(guó)方面當(dāng)無異議”。德國(guó)甚至建議中國(guó)從日本方面做工作，“此事關(guān)系日本國(guó)較重，中國(guó)當(dāng)從日本國(guó)下手”。 《收駐德顏公使電》，1915年1月10日，《外交部檔案》，03-37-001-02。奧匈帝國(guó)態(tài)度較為模糊，“據(jù)答，將來或開大會(huì)，或由戰(zhàn)勝國(guó)開示條件，均難預(yù)定”， “惟中奧邦交素密，遇有中國(guó)提議之件，無不表示親睦”。 《收駐奧沈公使電》，1915年1月15日，《外交部檔案》，03-37-001-02。

得悉德國(guó)方面的議和方式后，外交總長(zhǎng)陸征祥會(huì)晤俄國(guó)駐華公使庫(kù)朋斯齊，探詢俄方態(tài)度。庫(kù)朋斯齊告訴陸征祥，在處置青島問題上，俄、法、英三國(guó)意見相同，“將來貴國(guó)對(duì)于處分青島一部分問題時(shí)，當(dāng)然可以加入和會(huì)云”。當(dāng)被問及德國(guó)欲與各國(guó)單獨(dú)議和是否可能時(shí)，庫(kù)朋斯齊的回答是“英、日、俄、法曾有一聲明文件，不能單獨(dú)議和，德之意或于彼有利益，聯(lián)盟國(guó)必不答應(yīng)也”。 《收總長(zhǎng)十六日會(huì)晤俄庫(kù)使問答一件》，1915年1月21日，《外交部檔案》，03-37-001-02。庫(kù)朋斯齊所指文件即1914年9月5日的《倫敦盟約》，約文中聲明“英法俄三國(guó)政府互相約定，于此次戰(zhàn)役進(jìn)行中，不單獨(dú)議和。三國(guó)政府議定，于磋商和款時(shí)，若三協(xié)約國(guó)中之一國(guó)，不先以議和條件商諸他二國(guó)，則不得要求議和之條件”。 在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所藏張國(guó)淦檔案中有一份《倫敦盟約》抄件。在此之前，庫(kù)朋斯齊已經(jīng)向中國(guó)表達(dá)了贊成中國(guó)參加戰(zhàn)后和會(huì)意見，認(rèn)為除日本外，其它國(guó)家沒有反對(duì)中國(guó)參會(huì)的理由，并強(qiáng)調(diào)如果不是直接交戰(zhàn)國(guó)，中國(guó)只能參加與自己相關(guān)的會(huì)議事項(xiàng)。 《王秘書赴俄使館問答》，《中日關(guān)系史料·歐戰(zhàn)與山東問題》下冊(cè)，第660頁。

因顏惠慶的勸阻，劉式訓(xùn)未能前往奧匈帝國(guó)。奧匈帝國(guó)方面的態(tài)度均由駐奧公使沈瑞麟提供。 “德奧勝利，于中國(guó)方面定多裨益，三協(xié)約勝，則與日人聯(lián)絡(luò)一氣，中國(guó)后患之來，正難思議”，意在勸說中國(guó)。沈瑞麟則認(rèn)為，勝負(fù)仍難分辨，“有無大會(huì)殊難懸斷”。如大會(huì)果真召開，“自當(dāng)堅(jiān)請(qǐng)加入”；如出現(xiàn)中國(guó)不愿見到的局面，即“交戰(zhàn)各國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)定議”，不再召開大會(huì)，“亦須別籌抗議之法，以資補(bǔ)救”。 《收駐奧沈公使函》，1915年3月22日，《外交部檔案》，03-37-001-02。

1915年2月21日，外交部收到劉式訓(xùn)所報(bào)關(guān)于荷蘭近況。劉式訓(xùn)認(rèn)為，由于荷蘭仍屬中立，因此言辭謹(jǐn)慎。但荷蘭方面對(duì)和會(huì)仍有自己的籌劃。其中之一，就是希望海牙為戰(zhàn)后議和地點(diǎn)。 《收駐巴西劉公使電》，1915年2月21日，《外交部檔案》，03-37-001-02。

劉式訓(xùn)歐洲之行，未涉足意大利。駐意大利公使高爾謙認(rèn)為，意大利對(duì)于中國(guó)要求加入戰(zhàn)后和會(huì)一事，“雖不能獨(dú)力贊成，亦未必特加反對(duì)，此時(shí)即欲求彼贊助，自不外敷衍其詞，究于事局實(shí)屬無濟(jì)”。高爾謙本望劉式訓(xùn)到意大利一敘，“乃昨接其來函，知先回國(guó)，方謂海行尚可于折奴鴉或那波里一見，迨電詢和館，始悉取道俄都，無從晤商，深為可惜”。 《收駐義高公使函》，1915年5月10日，《外交部檔案》，03-37-001-02。

丹麥的態(tài)度頗為含糊。事實(shí)上，民國(guó)政府外交部收到由德國(guó)使館轉(zhuǎn)來的關(guān)于丹麥態(tài)度的函件時(shí)，意大利已經(jīng)宣布加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德作戰(zhàn)。函件所討論的以意大利為例子的中立國(guó)情形，已經(jīng)不具實(shí)際意義。意大利加入?yún)f(xié)約國(guó)后，于1915年5月25日簽署《倫敦盟約》，即遵守不單獨(dú)與德議和的規(guī)定。同年10月19日，日本簽署該約。至此，可以確定，協(xié)約國(guó)集團(tuán)參戰(zhàn)各國(guó)將不單獨(dú)議和，而這與中國(guó)的戰(zhàn)后議和期待是一致的，即不與日本單獨(dú)交涉。 因十月革命的爆發(fā)，協(xié)約國(guó)集團(tuán)未能嚴(yán)格遵守《倫敦盟約》，新成立的蘇俄單獨(dú)與德國(guó)締結(jié)和約。從外交上而言，這也符合德國(guó)預(yù)先設(shè)定的單獨(dú)議和的方針。德、奧雖然同意中國(guó)加入大會(huì)，但其單獨(dú)議和的方式，不為中國(guó)所歡迎，因此中國(guó)主要的外交方向，將是協(xié)約諸國(guó)，及尚在中立地位的美國(guó)。

在歐洲各國(guó)經(jīng)過將近2個(gè)月的調(diào)查后，劉式訓(xùn)準(zhǔn)備由俄國(guó)回國(guó)，向外交部當(dāng)面陳述參會(huì)事宜，“和一月二十日函件均到，咨詢公法家事，十九日函詳，和議尚游移 ，擬乘間由俄入京一行，面陳一切，候示”。 《收駐巴西劉公使電》，1915年2月28日，《外交部檔案》，03-37-001-02。3月2日，外交部致電劉式訓(xùn)，盼其回京接洽。 《發(fā)駐巴西劉公使電》，1915年3月2日，《外交部檔案》，03-37-001-02。

1915年6月1日，外交部就籌備戰(zhàn)后和會(huì)問題致電各駐外使館及機(jī)構(gòu)：“駐巴劉使暫時(shí)留京，繼續(xù)籌備，所有關(guān)于籌備事宜仍請(qǐng)查照部電及劉使函件，切按時(shí)勢(shì)，悉心籌畫，隨時(shí)電部酌核”，此電可以作為劉式訓(xùn)歐洲外交之行的一個(gè)句號(hào)。雖然歐洲外交調(diào)查結(jié)束，但籌備和會(huì)任務(wù)遠(yuǎn)未完成，“將來和會(huì)關(guān)涉東亞，理應(yīng)參預(yù)，且尚有應(yīng)行提議之件，仍須以達(dá)到加入為目的”，如果出現(xiàn)有利于中國(guó)的時(shí)機(jī)，應(yīng)即“向所駐國(guó)政府切實(shí)聲明，將彼政府意見電本部，如系交戰(zhàn)國(guó)，并向要求贊成”。 《發(fā)駐外各使館電并各分館籌備和會(huì)事》，1915年6月1日，《外交部檔案》，03-37-001-02?；I備和會(huì)一事繼續(xù)為各駐外使領(lǐng)之首要外交任務(wù)之一。

三、教皇調(diào)停之傳聞及第二次赴歐調(diào)研

經(jīng)劉式訓(xùn)歐洲之行后，民國(guó)政府外交部初步了解到各國(guó)的態(tài)度，以及它們對(duì)戰(zhàn)后和會(huì)的意向性構(gòu)想，在此基礎(chǔ)上需要完成的工作，就是尋找最佳的加入辦法。作為中立國(guó)，任何籌劃加入的方式，都充滿變數(shù)，必將隨形勢(shì)的改變而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，各種消息不時(shí)出現(xiàn)，其他方案的調(diào)停計(jì)劃亦在醞釀之中。在真假難辨的情形下，民國(guó)政府凡涉及和會(huì)事情都予以認(rèn)真對(duì)待。

1915年6月28日，外交部致電駐意大利公使高爾謙：“聞將來議和當(dāng)由教皇及瑞士居間調(diào)停，英和兩國(guó)已在教皇處新設(shè)駐使，接洽一切等語。教皇是否有調(diào)和之意，希確切密查，并預(yù)籌加入大會(huì)與議”。 《發(fā)駐義高公使電》，1915年6月28日，《外交部檔案》，03-37-001-02。高爾謙不贊同在戰(zhàn)局未分勝負(fù)之際，向各國(guó)探聽有關(guān)議和大會(huì)的消息，認(rèn)為此舉“不但真情實(shí)際無從得窺，且鮮不遭其淡冷態(tài)度，故毋寧以鄭重出之”。至于教皇調(diào)停，應(yīng)屬于其份內(nèi)之事，并無特別安排，“教皇為風(fēng)化主宰，各國(guó)皆有皈依之民，立志媾和，自其天職”，而之所以迄今未公開號(hào)召，“蓋亦自知時(shí)機(jī)未至，空言無補(bǔ)，反損聲望”。目前需要關(guān)注的是戰(zhàn)爭(zhēng)走向，“要在注視列國(guó)之趨勢(shì)如何耳”，“將來如果一方面全勝，一方面敗于極點(diǎn)，和議條款之權(quán)，自為戰(zhàn)勝國(guó)所操”。 《收駐義使館函》，1915年8月31日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

沈瑞麟于8月25日致電外交部，“默窺歐戰(zhàn)以來，各國(guó)對(duì)于教皇極為注重，英設(shè)駐使與前，法派專使于后，最近荷蘭亦與教皇通使，至對(duì)瑞士方面，瑞典向無駐使，近亦添設(shè)，凡此舉動(dòng)，似有深意”，建議“從事聯(lián)絡(luò)，以達(dá)加入之目的，擬請(qǐng)列入籌備中，試商及之”。 《收駐奧沈公使函》，1915年8月27日，《外交部檔案》，03-37-001-03。外交部重視此種議和動(dòng)向，將沈瑞麟電文轉(zhuǎn)呈政事堂，政事堂于8月31日將批復(fù)后的電文轉(zhuǎn)交外交部，要求外交部就教皇調(diào)停和會(huì)等事相機(jī)聯(lián)絡(luò)。 《收政事堂交電》，1915年8月13日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

沈瑞麟認(rèn)為雖然目前戰(zhàn)局勝負(fù)未分，但中國(guó)宜乘此時(shí)選邊站定，對(duì)外一視同仁只能是個(gè)表面的說辭，“倘若利用兩聯(lián)盟，則當(dāng)力就聯(lián)盟方面而傾向之，倘若利用三協(xié)約，則當(dāng)就協(xié)約方面聯(lián)絡(luò)之，方針必須確定進(jìn)行”。如果不能事先籌備，確定外交主攻方向，“即使加入酬和會(huì)，無一真摯可恃之友邦，發(fā)言盈庭，誰為贊助，臨時(shí)而呼，將伯恐無及矣”。 《收駐奧沈公使函》，1915年8月23日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)教皇調(diào)停戰(zhàn)事的可能，外交部有意調(diào)整駐歐領(lǐng)使的職務(wù)范圍，擬讓沈瑞麟兼使瑞士，胡惟德兼使教廷，并于8月30日致電沈瑞麟、胡惟德，探詢意見。 《發(fā)駐奧沈公使電》，1915年8月30日；《發(fā)駐法胡公使電》，1915年8月30日，《收駐奧沈公使函》，1915年8月27日，《外交部檔案》，03-37-001-03。駐法公使胡惟德認(rèn)為由其兼使教廷并不適合，并舉出兩點(diǎn)理由：一是“法與教廷撤使絕交，感情極冷”，若以駐法公使兼任，可能“未收其效，先損法感情”；二是“在華各國(guó)天主教民，向由法保護(hù)，遣使教廷，定遭法忌，兼駐尤覺非宜”。胡惟德認(rèn)為，奧匈帝國(guó)與教廷關(guān)系“方睦”，且相距不遠(yuǎn)；另一方面，法國(guó)、瑞士政體相同，“保護(hù)學(xué)生、僑民等事，向由法館與瑞政府接洽”，希望外交部再行統(tǒng)籌兼駐事宜，其意在于希望兼使瑞士而不是教廷。 《收駐法胡公使電》，1915年9月6日，《外交部檔案》，03-37-001-03。沈瑞麟同意由其兼使瑞士，“麟駐地臨近，遵當(dāng)兼效馳驅(qū)”，認(rèn)為此舉在中瑞尚未訂約的情形下，可以靈通消息，并建議“先與商訂通好條約，彼此訂定關(guān)乎通商事宜，隨后續(xù)議是否恰當(dāng)”。 《收駐奧沈公使電》，1915年9月7日，《外交部檔案》，03-37-001-03。獲悉胡惟德建議的函電后，沈瑞麟同意由胡兼使瑞士，表示自己“自慚望淺，極愿讓賢”，并于9月18日致電外交部，將自己的意見一一陳述。 由于瑞士可能為議和之地，或許因此促進(jìn)了中瑞建立外交關(guān)系的進(jìn)程。1918年6月13日，中瑞訂立《通好條約》，正式建立外交關(guān)系。沈瑞麟還愿以其個(gè)人關(guān)系，探詢教廷方面的動(dòng)靜，“駐奧教使與麟甚熟，如有探詢教廷之處，亦可托轉(zhuǎn)”。 《收駐奧沈公使電》，1915年9月24日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

外交部在尋求加入和會(huì)辦法的同時(shí)，亦試圖從歐洲歷史上尋找借鑒。前文已經(jīng)敘及，外交部曾有一份媾和大會(huì)的專門研究報(bào)告，認(rèn)為維也納會(huì)議、巴黎會(huì)議及柏林會(huì)議，系最為著名的三次議和大會(huì)。待劉式訓(xùn)歐洲之行結(jié)束后，在籌備具體加入方式的同時(shí)，外交部希望能有更多關(guān)于三次和會(huì)的材料，以供研究。1915年7月3日，外交部發(fā)出致駐英、法、德、俄、奧、義、美、荷公使函，告之國(guó)內(nèi)關(guān)于三次媾和大會(huì)的材料“除一二條約歷史外，苦無確切成例，足資考證”。函件并特別舉希臘加入柏林大會(huì)一事為例，說明相關(guān)情形：以希臘為中立國(guó)，但因領(lǐng)土處分一節(jié)與其有直接關(guān)系，因此被特許入會(huì)，此種狀況類似于中國(guó)于此次大戰(zhàn)的境地，“不知關(guān)于當(dāng)時(shí)希臘加入柏林大會(huì)，各國(guó)外交來往文件，此時(shí)能否設(shè)法搜覓”。函件強(qiáng)調(diào)，柏林大會(huì)之前“各國(guó)政府交換意見，必有多數(shù)文電之往還，我國(guó)似應(yīng)詳事搜求，或可作為籌備加入大會(huì)手續(xù)先例之一助”。鑒于會(huì)議所具有的上述重要借鑒意義，函件要求各使“務(wù)須將歐洲組織此三大會(huì)所有駐在國(guó)與他國(guó)預(yù)籌會(huì)議往來文件，及其他各國(guó)加入會(huì)議之歷史，設(shè)法密為收集，或編列表冊(cè)，或照錄原件，迅速郵寄本部，以為籌備資料”。 《發(fā)駐英法德俄奧義美和各公使函》，1915年7月3日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

各駐外使館按外交部的要求調(diào)研三次和會(huì)時(shí)，為得到較為直接的經(jīng)驗(yàn)，外交部再次派專人赴歐，從事聯(lián)絡(luò)及調(diào)查。此次擔(dān)任者為外交部參事夏詒霆。1915年9月10日，外交部以“目前各國(guó)情形瞬息萬變，將來究竟如何，不能不先為研究”為由，派遣夏詒霆前往歐洲各國(guó)。 《收駐和唐公使函》，1915年12月14日，《外交部檔案》，03-37-001-03。夏詒霆?dú)W洲之行首站為何國(guó)，目前的材料尚不得知，目前可以得到的行程是大約在10月20日前后抵達(dá)法國(guó)，11月6日由法赴英，11月11日由英抵荷，14日離荷赴德， 11月18日離德赴奧，11月30日由奧赴俄，最后自俄返國(guó)。

夏詒霆到歐后，與各國(guó)政要及公法家接觸，探詢意見。1915年10月23日，外交部收到夏詒霆電，稱“頃晤風(fēng)登納，誠(chéng)懇密詢。據(jù)云，戰(zhàn)時(shí)結(jié)局總在明歲，大會(huì)如有中立國(guó)列席，中國(guó)亦可要求加入，惟此情形與維也納、柏林等會(huì)議不同，恐交戰(zhàn)國(guó)不愿別國(guó)與聞”。另外一點(diǎn)在于，現(xiàn)實(shí)處境不利于中國(guó)，“戰(zhàn)后歐美列強(qiáng)于遠(yuǎn)東利益不肯漠視，但現(xiàn)在殺機(jī)已動(dòng)”，可謂是“有強(qiáng)權(quán)，無公理”。風(fēng)登納 未能查明此人身份。在法國(guó)、德國(guó)會(huì)見的公法家及政要，由于缺乏相關(guān)材料，亦無法確認(rèn)身份。建議中國(guó)，為了防范別國(guó)野心，可以做兩方面準(zhǔn)備：一是遍告國(guó)際友邦；二是“乘機(jī)趕修軍備，整理財(cái)政，多派武員觀戰(zhàn)，造就將才，以備萬一”。 《收本部夏參事電》，1915年10月23日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

在法國(guó)期間，夏詒霆會(huì)晤法國(guó)政要。得到的意見是，如果戰(zhàn)局勝負(fù)難分，由別國(guó)參與調(diào)停，則中立國(guó)可列席會(huì)議。法人的意見中均提及日本，認(rèn)為日本可能會(huì)反對(duì)此舉，因此“能預(yù)防日本國(guó)阻力最好”。 《收夏參事電》，1915年11月8日，《外交部檔案》，03-37-001-03。在德期間，晤見索爾息，探詢其對(duì)東亞局勢(shì)及各國(guó)影響的認(rèn)識(shí)，尤其是如何牽制日本。索爾息認(rèn)為東亞大局掌控于英國(guó)，“現(xiàn)英、日外雖親睦，內(nèi)實(shí)猜忌，戰(zhàn)后盟約決難賡續(xù)，或竟先將解散”。美國(guó)與日本有利益沖突，但“挾制不足，牽制有余”。如果中國(guó)能聯(lián)結(jié)英、美，“日患當(dāng)可稍圖補(bǔ)救”。不必?fù)?dān)心日俄聯(lián)盟之傳言，日本果若聯(lián)俄“不特關(guān)系中國(guó)。恐英美必從中阻撓”，即使日本“重審前議”，“恐未必能成事實(shí)”。 《收本部夏參事電》，1915年11月22日，《外交部檔案》，03-37-001-03。此后夏詒霆由德赴奧，后經(jīng)俄國(guó)返回國(guó)內(nèi)。

未能見到夏詒霆在俄國(guó)活動(dòng)的資料，但透過俄國(guó)的檔案，可以推斷俄國(guó)對(duì)中國(guó)此時(shí)的外交動(dòng)向十分清楚，認(rèn)為中國(guó)的主要?jiǎng)訖C(jī)有二：一是“想?yún)⒓訉響?yīng)該解決青島命運(yùn)問題的和會(huì)”；二是“希望加入?yún)f(xié)約國(guó)，借此可保障自身安全，避免日本之陰謀”。 《俄國(guó)駐北京公使致俄國(guó)外交大臣電》，1915年11月7日；陳春華譯：《沙俄等列強(qiáng)與中國(guó)參戰(zhàn)——俄國(guó)外交文書選譯》，《民國(guó)檔案》2005年第1期。為推動(dòng)中國(guó)對(duì)德絕交，俄國(guó)外交部曾周旋于英、法、日三國(guó)之間，力勸三國(guó)同意中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)，主要的阻力來自日本。

外交部對(duì)參會(huì)的外交調(diào)研，是基于中國(guó)中立這一前提的，因此其對(duì)中立國(guó)的研究也比較重視。此前對(duì)歐洲各中立國(guó)的調(diào)研，限于意大利、荷蘭、西班牙等西歐國(guó)家，甚少注意到巴爾干半島諸中立國(guó)。隨著時(shí)間的推移，意大利加入戰(zhàn)團(tuán)，其中立國(guó)身份不復(fù)存在；荷蘭為保和會(huì)所在地，對(duì)戰(zhàn)后和會(huì)具有特殊地位，不是純正意義上的中立國(guó)。因此研究上述中立國(guó)所能提供的借鑒意義，已經(jīng)大打折扣。為解決此問題，1915年9月21日，外交部致函駐俄公使劉鏡仁、駐奧公使沈瑞麟，要求密為探詢希臘、羅馬尼亞等中立國(guó)“對(duì)于戰(zhàn)事、媾和公會(huì)，如何辦法，有無籌備”，望隨時(shí)電告。 《發(fā)駐俄劉、駐奧沈公使函》，1915年9月21日，《外交部檔案》，03-37-001-03。并于同日致函所有駐外使館，要求切實(shí)調(diào)查中外報(bào)紙所載之“戰(zhàn)事媾和漸有動(dòng)機(jī)之說”，認(rèn)為“此種論調(diào)未始非事實(shí)之先聲，或作為我國(guó)籌備加入大會(huì)參考之一助”。 《發(fā)駐外各使館函》，1915年9月21日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

沈瑞麟于調(diào)查后回復(fù)外交部：“查巴爾干各國(guó)，除布加利亞已加入戰(zhàn)局外，希、羅兩國(guó)均系武裝中立，將來遇有時(shí)機(jī)，難保不參與戰(zhàn)事”。關(guān)于媾和問題，目前“尚無明了之籌備”。 《收駐奧沈公使函》，1915年12月25日，《外交部檔案》，03-37-001-03。

至1915年底，外交部為籌備加入大會(huì)已準(zhǔn)備一年有余，先后派劉式訓(xùn)、夏詒霆出使歐洲，探詢意見，繼之要求各使調(diào)查三次歐洲議和大會(huì)，希望從中得到借鑒。在聯(lián)絡(luò)各國(guó)公法家以為我用的同時(shí)，對(duì)傳言中的教皇調(diào)停認(rèn)真對(duì)待，一一做出外交因應(yīng)。為防備瑞士可能作為議和之地點(diǎn)，特派專使兼駐瑞士，并探求訂立通好條約的可能。外交部所作的這些準(zhǔn)備都為中國(guó)將來以中立國(guó)身份加入和會(huì)打下基礎(chǔ)。中國(guó)能否最終以中立國(guó)加入和會(huì)，加入之后能否達(dá)到預(yù)定的目的，均非這些準(zhǔn)備工作所能準(zhǔn)確預(yù)知，外交部只是在盡最大可能，為將來中國(guó)能參加和會(huì)并達(dá)預(yù)期目的做足外交方面的工作。此過程中，沈瑞麟要求外交部選擇兩集團(tuán)中的一邊為主要外交方向，唐在復(fù)則根據(jù)柏林和會(huì)經(jīng)驗(yàn)，建議政府先與一強(qiáng)國(guó)接洽，以為后盾。這些建議，無疑對(duì)中國(guó)籌備加入和會(huì)，及加入和會(huì)后保護(hù)自身利益是有利的。

1916年春，德國(guó)已經(jīng)有議和之意，此種動(dòng)向引起外交部的注意。因美國(guó)所處中立地位，消息大多從美國(guó)而來。1916年3月25日，駐美公使顧維鈞來電，“昨見各報(bào)紛載德首相與駐德美使晤談，有議和意，擬請(qǐng)美國(guó)出為調(diào)停等語”，據(jù)以探詢美國(guó)外交部，告以“所談僅及美德交涉，惟據(jù)各處私密消息，雙方均確有和意，不久議和亦意中事”。美國(guó)外交部人員提醒顧維鈞，“和會(huì)與中國(guó)關(guān)系不小”，希望中國(guó)相應(yīng)準(zhǔn)備。雖然外交部一直在由劉式訓(xùn)等籌備加入和會(huì)的方法，但顧維鈞此時(shí)竟然并不確定中國(guó)是否已經(jīng)決定加入戰(zhàn)后和會(huì)，“我國(guó)擬否加入和會(huì)一節(jié)，如已決議，乞早日密示，俾有遵循”。 《收駐美顧公使電》，1916年3月25日，《外交部檔案》，03-07-001-04。外交部肯定中國(guó)加入和會(huì)之愿望，但唯恐結(jié)果難如人愿，希望留出處理余地。除回電顧維鈞表示“我國(guó)能加入大會(huì)，固所至盼”外，又引美國(guó)駐華公使芮恩施的個(gè)人意見，說明不加入和會(huì)的利益所在，“芮使以私意密告，以為中國(guó)宜宣言不欲加入，庶日本不至要求在會(huì)內(nèi)代表我國(guó)利益，同時(shí)我國(guó)設(shè)法與各關(guān)系國(guó)另組專會(huì)，討論東方問題”，外交部希望顧維鈞對(duì)此發(fā)表看法。 《發(fā)駐美顧公使電》，1916年3月29日，《外交部檔案》，03-07-001-04。

顧維鈞不同意芮恩施的意見。顧指出，如果明確大會(huì)將處理有關(guān)中國(guó)問題，中國(guó)應(yīng)該“堅(jiān)請(qǐng)入會(huì)”。如中國(guó)宣言不加入大會(huì)，“他國(guó)或解釋為我國(guó)愿將各項(xiàng)問題，一任和會(huì)處置，不復(fù)置詞”，將導(dǎo)致“有損我國(guó)將來反抗和會(huì)決議之地位”。在中國(guó)要求入會(huì)的情形下，如果被拒絕加入，中國(guó)即可“不承認(rèn)該會(huì)之議決，以為他日抗議之地步”。至于另開專會(huì)，顧維鈞認(rèn)為不可，“有損我國(guó)將來自由行動(dòng)”，而且“日本殆必要求為專會(huì)主席，尤易實(shí)現(xiàn)其在亞洲霸權(quán)”。 《收駐美顧公使電》，1916年4月21日，《外交部檔案》，03-07-001-04。顧維鈞關(guān)于中國(guó)須加入和會(huì)的解釋，從邏輯上講有利于中國(guó)，而這與外交部確定加入和會(huì)總方針是一致的。外交部雖然早已為加入和會(huì)在進(jìn)行各種籌備，但在核心籌備人員之外并未宣講民國(guó)政府的底線，各種可能的預(yù)案也在一直進(jìn)行。當(dāng)?shù)聡?guó)議和之意醞釀出臺(tái)時(shí)，外交部久已計(jì)劃的參會(huì)之議，似乎將要有一個(gè)結(jié)果。

余論及結(jié)語

中立參會(huì)之議，最終隨戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1916年12月，德國(guó)宣布將與協(xié)約國(guó)議和，條件是“大致系除波蘭及律蘇愛尼亞外，余俱恢復(fù)戰(zhàn)時(shí)以前原狀，所有德國(guó)已失非、亞二州屬地，亦一律復(fù)歸德有”。 《收駐美顧公使電》，1916年12月14日，《外交部檔案》，03-07-001-04。該條件顯然不利于中國(guó)，“德國(guó)協(xié)商收回屬地為條件，若日本歸還膠澳，勢(shì)必另圖取償”。 《收駐和唐公使電》，1916年12月17日，《外交部檔案》，03-07-001-04。12月19日，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜宣布將調(diào)停戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)其調(diào)停雖然出現(xiàn)在“歐洲中部各交戰(zhàn)國(guó)現(xiàn)有媾和之意”后，但兩者之間“根本上固毫無關(guān)系也”。中國(guó)駐美公使館于12月23日收到美國(guó)調(diào)停照會(huì)，表示愿與美國(guó)合作出面調(diào)解。 《收美館照會(huì)》，1916年12月23日，《外交部檔案》，03-07-001-04。德國(guó)議和與美國(guó)的調(diào)停，均未見效。至此之后，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)陡轉(zhuǎn)，因美國(guó)不滿德國(guó)政府之無限制潛水艇戰(zhàn)，于1917年2月3日對(duì)德絕交。中國(guó)很快步美國(guó)后塵，于2月9日對(duì)德提出抗議，并于3月14日宣布與德絕交。

美國(guó)對(duì)德絕交后，德國(guó)方面許諾，中國(guó)將來必能加入和平大會(huì)，無須與美國(guó)一起加入戰(zhàn)爭(zhēng)，并運(yùn)動(dòng)國(guó)內(nèi)重要政治人物游說政府。但此時(shí)為時(shí)已晚。透過開戰(zhàn)以來中國(guó)通過各種渠道所得信息，德國(guó)始終堅(jiān)持單獨(dú)議和，這是中國(guó)所要力主避免的情形。協(xié)約國(guó)自始就有不單獨(dú)媾和的《倫敦盟約》，意大利、日本加入戰(zhàn)團(tuán)后，亦明確宣布遵守盟約，這無疑暗合了中國(guó)對(duì)戰(zhàn)后議和方式的期許。事實(shí)上，自日本加入?yún)f(xié)約國(guó)后，透過簡(jiǎn)單的邏輯亦可推理出中國(guó)政府的外交選擇。中國(guó)對(duì)戰(zhàn)事的關(guān)心集中于山東問題，德、日是山東問題的直接關(guān)系國(guó)。如中國(guó)加入同盟國(guó)，與德國(guó)站在一起，德國(guó)戰(zhàn)勝，德國(guó)能否放棄在山東權(quán)益不可知，中國(guó)獲得的利益必將從協(xié)約諸國(guó)身上獲取，中國(guó)能獲多少，全無計(jì)劃，德國(guó)所許，無非是加入和會(huì)，目的不明；如果戰(zhàn)敗，則從日本手中收回山東權(quán)益完全不可能，日、俄等在華已有重大利益的諸國(guó)，必將乘機(jī)擴(kuò)大其利權(quán)，前車之鑒不遠(yuǎn)。加入?yún)f(xié)約國(guó)，如果戰(zhàn)勝，則中國(guó)與日本站在同一戰(zhàn)壕，收回山東問題有極大可能；如果戰(zhàn)敗，山東重回德國(guó)手中，中國(guó)無非恢復(fù)到一戰(zhàn)爆發(fā)前的狀態(tài)，沒有失去什么。事實(shí)上，至中國(guó)對(duì)德絕交時(shí)，隨著美國(guó)加入戰(zhàn)團(tuán)，德國(guó)敗勢(shì)已顯，中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)只能促使山東問題朝著有利于中國(guó)的方向解決。

德國(guó)對(duì)中國(guó)參會(huì)的許諾，事實(shí)上存在極大的泡沫。所有的一切都是建立在德國(guó)戰(zhàn)勝的基礎(chǔ)上的，如果失去了這個(gè)基礎(chǔ)，德國(guó)自身都將難保。民國(guó)政府內(nèi)部對(duì)戰(zhàn)局的走勢(shì)有著大體正確的預(yù)判，這種判斷隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行而逐漸明晰。當(dāng)然，從理論的角度講，中國(guó)對(duì)德最終絕交與宣戰(zhàn)，除去先前學(xué)界所認(rèn)識(shí)到的原因外，德國(guó)對(duì)戰(zhàn)后和會(huì)的處理方式與中國(guó)的預(yù)期并不相同，不利于中國(guó)，就外交而言，這也是中國(guó)絕德的原因之一。只是，我們不能把德國(guó)的許諾視為過重的因素，尤其是不能將其上升到影響中國(guó)外交選擇的層面。

1917年8月14日，北京政府正式對(duì)德宣戰(zhàn)。中國(guó)尋求參加和會(huì)的外交，以中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)為標(biāo)志，劃為一個(gè)段落。作為參戰(zhàn)國(guó)，當(dāng)然獲得參會(huì)資格。如果梳理中國(guó)加入大戰(zhàn)的原因，或許可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)前所作的關(guān)于媾和大會(huì)的外交調(diào)研，為中國(guó)最終決定對(duì)德宣戰(zhàn)，起到了指導(dǎo)性作用。從外交層面，防止中國(guó)走錯(cuò)方向，并盡可能藉戰(zhàn)爭(zhēng)之際，最大化自身利益，起到了不可替代的作用。

自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到中國(guó)正式宣布對(duì)德絕交并參戰(zhàn)，屬于中國(guó)籌備加入和會(huì)的第一階段。中國(guó)參戰(zhàn)以后，與會(huì)已經(jīng)不是一個(gè)問題，先前為此所做的種種準(zhǔn)備，都有了一個(gè)結(jié)果。參戰(zhàn)以后的與會(huì)籌備，與此前相比有重大改變。之前所做，是圍繞著是否加入、如何加入而展開，此后，則是如何在會(huì)上最大程度實(shí)現(xiàn)中國(guó)利益。加入和會(huì)的籌劃與民國(guó)政府的總體參戰(zhàn)外交方針是一致的，不是說加入和會(huì)將與參戰(zhàn)發(fā)生矛盾。其總體構(gòu)想是收回德國(guó)在山東的特權(quán)，包括租借地、租界及膠濟(jì)鐵路，盡最大可能維護(hù)中國(guó)自身利益。其主要對(duì)手國(guó)，當(dāng)屬日本。參戰(zhàn)外交的最終目的是參與大會(huì)，維護(hù)自身利益，不讓日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后的故事重演。當(dāng)中國(guó)求中立以自保而不可得時(shí)，北京政府為達(dá)此目的而進(jìn)行的外交交涉及國(guó)際活動(dòng)，大體可分為兩個(gè)線索：一是尋求參戰(zhàn)，如果成功，結(jié)果當(dāng)然是加入和會(huì)，在會(huì)上維護(hù)自身利益；二是不參戰(zhàn)，但加入和會(huì)，并運(yùn)用各種手段達(dá)到維護(hù)自身權(quán)利的目的。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所

責(zé)任編輯：黃曉軍