陳海濱

摘要：PDCA循環(huán)管理是建立質(zhì)量體系和進(jìn)行質(zhì)量管理的基本方法。PDCA循環(huán)管理的四個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，螺旋上升。國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、監(jiān)測(cè)督查、評(píng)估驗(yàn)收四個(gè)階段以及每個(gè)階段的建設(shè)過(guò)程，與PDCA循環(huán)管理四個(gè)階段有異曲同工之處。應(yīng)用PDCA循環(huán)管理，可使國(guó)示范校建設(shè)的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：國(guó)示范；PDCA循環(huán)管理；計(jì)劃；實(shí)施；檢查；處置

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-C-（2014）09-0078-03

一、PDCA循環(huán)管理及其對(duì)

“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)的借鑒價(jià)值

PDCA循環(huán)是由美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士提出來(lái)的，它反映了質(zhì)量管理活動(dòng)的規(guī)律。P（Plan）表示計(jì)劃；D（Do）表示實(shí)施；C（Check）表示檢查；A（Action）表示處置。PDCA循環(huán)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要方法，是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。見圖1。

從某種意義上說(shuō)，管理就是確定任務(wù)目標(biāo)，并通過(guò)PDCA循環(huán)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。每一循環(huán)都圍繞著實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處置活動(dòng)，隨著對(duì)存在問(wèn)題的解決和改進(jìn)，在一次一次的滾動(dòng)循環(huán)中逐步上升，不斷增強(qiáng)質(zhì)量能力，不斷提高質(zhì)量水平。每一個(gè)循環(huán)的四大職能活動(dòng)相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了質(zhì)量管理的系統(tǒng)過(guò)程。[1]

“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是申報(bào)立項(xiàng)——組織實(shí)施——監(jiān)測(cè)督查——評(píng)估驗(yàn)收，與PDCA循環(huán)管理過(guò)程計(jì)劃——實(shí)施——檢查——處置有異曲同工之處?！皣?guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的申報(bào)立項(xiàng)相當(dāng)于PDCA循環(huán)管理中的計(jì)劃P（Plan），“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的組織實(shí)施相當(dāng)于PDCA循環(huán)管理中的實(shí)施D（Do），“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)測(cè)督查相當(dāng)于PDCA循環(huán)管理中的檢查C（Check），“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的評(píng)估驗(yàn)收相當(dāng)于PDCA循環(huán)管理中的處置A（Action）。顯然，這是應(yīng)用PDCA循環(huán)管理進(jìn)行“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)大循環(huán)管理。

二、“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的P（Plan）階段

P階段即制訂計(jì)劃階段。計(jì)劃由目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段組成，計(jì)劃是一條“目標(biāo)—手段鏈”。質(zhì)量管理的計(jì)劃職能，包括確定質(zhì)量目標(biāo)和制訂實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的行動(dòng)方案。質(zhì)量計(jì)劃的嚴(yán)謹(jǐn)周密、經(jīng)濟(jì)合理可行，是保證工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提條件。[2]

“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃包括《項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案》、《項(xiàng)目建設(shè)方案》、《建設(shè)任務(wù)書》。這些計(jì)劃方案是由“國(guó)示范”項(xiàng)目參與各方根據(jù)其在項(xiàng)目實(shí)施中所承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任范圍和質(zhì)量目標(biāo)，分別制訂重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)計(jì)劃或特色項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃而形成的。

“國(guó)示范”項(xiàng)目通常設(shè)立創(chuàng)建辦公室，代表學(xué)校編制“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范方案；編制“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的建設(shè)背景與基礎(chǔ)、建設(shè)思路與目標(biāo)、主要保障措施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施步驟，建設(shè)思路與目標(biāo)包括主要問(wèn)題、指導(dǎo)思想、基本思路、建設(shè)目標(biāo)等，主要保障措施包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、保障機(jī)制、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)保障等四部分；編制“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書中的學(xué)?；厩闆r表、學(xué)?；厩闆r及項(xiàng)目進(jìn)度情況表、中央財(cái)政重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)資金投入預(yù)算表、特色項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及資金投入預(yù)算表、資金投入預(yù)算匯總表；編制“國(guó)示范”項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、“國(guó)示范”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。

以上計(jì)劃方案制訂類似于建設(shè)單位制訂的工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，包括確定和論證項(xiàng)目總體的質(zhì)量目標(biāo)，提出項(xiàng)目質(zhì)量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。

除“國(guó)示范”項(xiàng)目創(chuàng)建辦公室外，“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的重要參與方主要是3至5個(gè)重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目組、1至2個(gè)特色項(xiàng)目組。根據(jù)“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案，各項(xiàng)目組在明確各自建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上制訂重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)計(jì)劃和特色項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、特色項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路、預(yù)期效益等。其中需求論證包括產(chǎn)業(yè)背景、社會(huì)需求、專業(yè)定位、專業(yè)現(xiàn)狀等；建設(shè)內(nèi)容包括人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等；保障措施包括組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障等。

重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目組、特色項(xiàng)目組制訂的計(jì)劃類似于工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)方、供貨方和施工方，在明確各自質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施相應(yīng)范圍質(zhì)量管理的行動(dòng)方案。兩者都須對(duì)其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，并按照規(guī)定的程序與權(quán)限，經(jīng)過(guò)審批后執(zhí)行。

三、“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的D（Do）階段

D階段即實(shí)施階段，按照預(yù)定計(jì)劃，在實(shí)施的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。“國(guó)示范”項(xiàng)目方案和任務(wù)書制訂完成并通過(guò)教育行政部門等審定后就進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。

為保證建設(shè)質(zhì)量或形成過(guò)程能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，在各項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施前，要根據(jù)“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書進(jìn)行行動(dòng)方案的部署和交底。部署的重要方式是制訂實(shí)施手冊(cè)，將“國(guó)示范”項(xiàng)目任務(wù)書中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，預(yù)設(shè)成果呈現(xiàn)，規(guī)定起止時(shí)間，落實(shí)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，分解資金預(yù)算。實(shí)施手冊(cè)制訂后，需要進(jìn)行任務(wù)交底，首先是創(chuàng)建辦主任向各重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目組和特色項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行任務(wù)交底，然后是各重點(diǎn)支持專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目組和特色項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向本項(xiàng)目組的子項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行任務(wù)交底。任務(wù)交底包括建設(shè)內(nèi)容交底、操作技術(shù)交底、資金分配交底等。交底的目的主要是使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和子項(xiàng)目責(zé)任人明確方案、任務(wù)書的意圖和要求，掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)的程序與方法。

在建設(shè)策略上要推行“面上推進(jìn)，點(diǎn)上突破”的戰(zhàn)略方針，面上推進(jìn)就是要按任務(wù)書和實(shí)施手冊(cè)上的計(jì)劃安排，形成系列課題，全員啟動(dòng)，全面推進(jìn)，高質(zhì)量完成規(guī)定任務(wù)。點(diǎn)上突破就是要在面上推進(jìn)的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成特色和亮點(diǎn)，如成立工作室和研發(fā)中心，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)明專利、信息化教學(xué)資源開發(fā)等方面的研究和實(shí)踐。

在“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，要求各項(xiàng)目組嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)方案和任務(wù)書，規(guī)范建設(shè)過(guò)程，把“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和安排落實(shí)到具體的資源配置和操作技術(shù)活動(dòng)中去。配套系列工作表予以“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的軟件支撐，如項(xiàng)目責(zé)任書、目標(biāo)責(zé)任書、媒體宣傳統(tǒng)計(jì)一覽表等。

這一階段除按方案和任務(wù)書實(shí)施外，還須對(duì)過(guò)程進(jìn)行測(cè)量，確保工作能夠按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。同時(shí)建立起數(shù)據(jù)采集，收集起過(guò)程的原始記錄和數(shù)據(jù)等項(xiàng)目文檔，拍攝專題短片，撰寫典型案例。

四、“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的C（Check）階段

C階段即檢查階段，確認(rèn)實(shí)施方案是否達(dá)到了目標(biāo)。方案是否有效、目標(biāo)是否完成，需要進(jìn)行效果檢查后才能得出結(jié)論。確認(rèn)采取的對(duì)策后，對(duì)總結(jié)分析采集到的證據(jù)比較，完成情況同目標(biāo)值進(jìn)行比較，看是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。如果沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果時(shí)，應(yīng)確認(rèn)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。如果是，就意味著對(duì)策失敗，要重新進(jìn)行最佳方案的確定。[3]

“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的檢查與工程項(xiàng)目建設(shè)中的檢查有相似之處，主要有子項(xiàng)目責(zé)任人的自檢、各項(xiàng)目之間的互檢、各項(xiàng)目組的專檢、創(chuàng)建辦的抽檢、省國(guó)示范校項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、省教育廳等三部門的中期聯(lián)合評(píng)估、教育部等三部門的終期評(píng)估。檢查的目的主要有兩方面，一是檢查是否執(zhí)行了計(jì)劃的行動(dòng)方案，實(shí)際條件是否發(fā)生了變化，不執(zhí)行計(jì)劃的原因；二是檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，即產(chǎn)生的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià)。檢查的內(nèi)容主要有建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成度創(chuàng)新點(diǎn)、示范點(diǎn)等。

檢查過(guò)程中需要有相關(guān)的制度約束。檢查制度有“國(guó)示范”項(xiàng)目實(shí)施管理制度，“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量自檢、互檢、專檢、抽檢制度，“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查制度等。配套系列工作表予以“國(guó)示范”項(xiàng)目檢查評(píng)估的軟件支撐，如“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)資金使用檢查表、統(tǒng)計(jì)表、分類表、“國(guó)示范”項(xiàng)目成果評(píng)估表、“國(guó)示范”建設(shè)計(jì)劃?rùn)z查驗(yàn)收評(píng)價(jià)表等。

五、“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)中的A（Action）階段

A階段即處置階段，是解決存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的階段。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)控所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行原因分析，采取必要的措施，予以糾正，保持建設(shè)質(zhì)量形成過(guò)程的受控狀態(tài)。[4]

“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的處置分為糾偏和預(yù)防改進(jìn)兩個(gè)方面。前者是采取有效措施，解決當(dāng)前的進(jìn)度偏差、質(zhì)量問(wèn)題；后者是將目前進(jìn)度和質(zhì)量狀況信息反饋到“國(guó)示范”創(chuàng)建辦等管理部門，反思問(wèn)題癥結(jié)或計(jì)劃時(shí)的不周，確定改進(jìn)目標(biāo)和措施，為今后類似進(jìn)度和質(zhì)量問(wèn)題的預(yù)防提供借鑒。

筆者所在學(xué)?！皣?guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)工程中采取的處置辦法有建設(shè)進(jìn)度調(diào)整、建設(shè)資金調(diào)整、加大校企合作力度等。對(duì)已被實(shí)踐證明有成效的項(xiàng)目成果，要進(jìn)行成果評(píng)估鑒定，形成工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并加以推廣輻射，起到示范引領(lǐng)作用。

PDCA循環(huán)作為質(zhì)量管理的基本方法，不僅適用于整個(gè)“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)，也適用于項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)階段，還適用于各項(xiàng)目組、各項(xiàng)目、各建設(shè)團(tuán)隊(duì)以至個(gè)人。如在申報(bào)立項(xiàng)階段，編制“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書時(shí)，要經(jīng)過(guò)調(diào)研、編制、上報(bào)、復(fù)核、反饋、修改，再上報(bào)、再審核、再反饋、再修改等三次循環(huán)過(guò)程，最終得到了教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部辦公廳等三部門組織的專家認(rèn)可，予以項(xiàng)目建設(shè)。

“國(guó)示范”項(xiàng)目中各單位、各環(huán)節(jié)都有自己的PDCA循環(huán)，層層循環(huán)，形成大環(huán)套小環(huán)，圍繞著“國(guó)示范”項(xiàng)目總目標(biāo)朝著同一方向轉(zhuǎn)動(dòng)。PDCA每循環(huán)一次，就解決一部分問(wèn)題，取得一部分項(xiàng)目成果，建設(shè)工作就前進(jìn)一步，建設(shè)水平就提高一步。每通過(guò)一次PDCA循環(huán)，都要進(jìn)行總結(jié)，提出新目標(biāo)，再進(jìn)行第二次PDCA循環(huán)，確保“國(guó)示范”項(xiàng)目建設(shè)的成效和可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][4]丁士昭.建筑工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[3]李瑞丹.創(chuàng)新過(guò)程PDCA循環(huán)運(yùn)用初探[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（5）.

（責(zé)任編輯：曹鴻驊）