權(quán)威

摘 要 現(xiàn)階段，我國的行政行為運用在民事法律關(guān)系中的形態(tài)很多也很復(fù)雜，它對民事法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失有著一定程度的影響。一般從不同程度影響民事法律關(guān)系的行政行為有三種：有起決定作用類型的、有起促成作用類型的以及起確認作用類型的。關(guān)于行政行為對民事法律關(guān)系的作用形態(tài)的分析，本文主要講述的運用正確的行政行為對一些民事訴訟或是和民事事件有交集的案件進行有效地處理，對明確其分析路徑有一定的作用。

關(guān)鍵詞 行政行為 民事法律關(guān)系 作用形態(tài)

首先我們明確下，行政行為定義是指行政主體通過行使行政職權(quán)，做出有行政法律效果的行為。所以，行政行為的含義有以下三個方面：一是行政主體的行為；二是需使用行政職權(quán)，進行行政管理；三是行為能夠產(chǎn)生行政法律效果。而所講的民事法律關(guān)系，是指通過規(guī)范性的民事法律確立的，且其把民事權(quán)利的義務(wù)當(dāng)成主要內(nèi)容進而形成了社會關(guān)系—這種社會關(guān)系是根據(jù)相關(guān)民法調(diào)整形成的實際上也是民事法律關(guān)系。這種平等的財產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，規(guī)定出現(xiàn)某種法律事實即發(fā)生某種法律后果—即是產(chǎn)生在當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系。

一、分析對民事法律關(guān)系起決定作用類型的行政行為

起決定作用類型的行政行為對民事法律關(guān)系影響的程度最大，它可以決定民事法律的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失。行政行為可以決定行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系也可以導(dǎo)致它們轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失。分析與起決定類型的行政行為有關(guān)的幾點：

（1）導(dǎo)致民事法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失。國家的行政法律規(guī)定的規(guī)章制度，在行政糾紛時產(chǎn)生的不符合會進行一些轉(zhuǎn)變；而產(chǎn)生的民事糾紛在裁決時把行政主體對行政對象的糾紛進行了相應(yīng)的處理之后，其行政對象的義務(wù)便有消失趨勢—這也導(dǎo)致產(chǎn)生了第二個行政法律關(guān)系。

（2）民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的形成是同時的；行政裁決決定民事法律關(guān)系的產(chǎn)生，若在沒做出裁決前是不確定判決怎樣的。雖然在這個行政裁決的過程中行政相對參與人員，有起讓它們轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失的作用，但該作用不是起決定作用類型的行政行為。

（3）行政行為對民事法律關(guān)系起決定作用的原因。

關(guān)于民事法律關(guān)系中所說的起決定作用，是指行政機關(guān)的行使行政行為時對民事法律關(guān)系或是民事權(quán)利和義務(wù)的影響，這些讓民事訴訟不得不讓行政行為為其先決作用事項。

二、分析對民事法律關(guān)系起促成作用類型的行政行為

起促進作用類型的行政行為對民事法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失有促進作用。若沒有這類型的行政行為的存在就不會產(chǎn)生民事法律關(guān)系，具體說來就是這類型的行政行為與民事主體的民事行為共同作用才會導(dǎo)致產(chǎn)生民事法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失，這里起主要作用的是民事主體的民事行為，次而是行政主體的行政行為。也可以說，民事主體的民事行為對民事法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失有著內(nèi)因影響—即是根據(jù)，行政主體在這方面是外因影響—即是條件。

三、分析對民事法律關(guān)系起確認作用類型的行政行為

對于作為確認類型的行政行為，我們可以了解到它只是對民事法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失有確認作用，而其中關(guān)于民事法律的形成、轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失，全部都是民事行為的作用導(dǎo)致的?？梢哉f，這類型的行政法律就算沒有，也會有民事法律關(guān)系的形成、轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生以及消失，它只是對民事法律關(guān)系提供一些不是必要的進行方式，主要是起保護作用而需要的一種行政行為。

四、關(guān)于行政行為對一些民事訴訟或是和民事事件有交集的案件的分析

關(guān)于對一些民事訴訟或是和民事事件有交集的案件的問題有以下的一些分析：

（1）民事訴訟發(fā)生在已進行訴訟的過程中，但是這樣的單一訴訟或是有多種訴訟，都是還沒有進行民事裁判或行政裁判的；

（2）事實上，同一行政行為引起的民事爭議和行政爭議，其實質(zhì)是關(guān)于民事權(quán)益爭議的；

（3）根據(jù)相關(guān)內(nèi)容判斷民事爭議主要是訴訟證據(jù)對象出現(xiàn)的行政行為（其中有抽象行政行為或是具體行政行為）；

（4）關(guān)于是否有能夠決定民事權(quán)益的行政行為，在合法性問題上確實存在一些疑問（其應(yīng)具有的性質(zhì)可撤銷或可轉(zhuǎn)變性，又或是確認了但又是被宣告沒有效用的）；

（5）行政行為對合法性的問題解決方式，要借助行政救濟程序的啟動以及必要的需要等待其結(jié)果。

五、結(jié)束語

本文根據(jù)行政法的一些基本理論，行政行為作為一種強有力的法律事實，可以轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生或是消失民事法律關(guān)系。主要是在行政行為有起決定作用類型的、有起促成作用類型的以及起確認作用類型的方面提出一些問題，進而運用正確的行政行為對一些民事訴訟或是和民事事件有交集的案件進行有效地處理。關(guān)于行政行為的正確運用和民事訴訟的妥善處理，在一定的意義上從而進一步的闡述分析行政行為對民事法律關(guān)系的作用形態(tài)的重要性。

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（作者單位：吉林省長春市證信公證處）