邱啟照

[摘 要]思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制由各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力、黨政群相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)推動(dòng)力、思想政治教育工作者的事業(yè)成就力、社會(huì)向善作用力、大學(xué)生思想上進(jìn)力和思想政治教育影響力構(gòu)成，它們之間相互制約相互作用，共同推進(jìn)思想政治教育政策執(zhí)行。思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制的構(gòu)建要加強(qiáng)合力建設(shè)，健全合力保障體系，加強(qiáng)合力管理。

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；政策執(zhí)行；合力機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]G416 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0032 — 04

思想政治教育政策的有效執(zhí)行，是做好思想政治教育工作的重要保障。而思想政治教育政策執(zhí)行不僅涉及到眾多機(jī)構(gòu)、部門(mén)和相關(guān)人員，也受到許多因素的制約和影響，面臨著不少困難和阻力，需要我們積極整合各種資源，激發(fā)各方活力，構(gòu)建思想政治教育政策執(zhí)行合力。本文從政策科學(xué)理論出發(fā)，論述思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制的構(gòu)成要素、運(yùn)行模型和構(gòu)建策略。

一、思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制構(gòu)成要素

思想政治教育政策執(zhí)行是在思想政治教育政策制定出來(lái)之后，將政策規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程，是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這一過(guò)程中，涉及到眾多的部門(mén)、組織、人員，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間和精力，需要制定各種執(zhí)行方案，建立相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，使各種資源和力量得到合理配置和有效利用，以實(shí)現(xiàn)最佳的執(zhí)行效果。正是由于思想政治教育政策執(zhí)行涉及的部門(mén)、單位、人員眾多，過(guò)程復(fù)雜任務(wù)繁重，才在許多思想政治教育政策本身就明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)、單位和人員的職責(zé)和任務(wù)，以促使他們積極履行政策執(zhí)行。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕16號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)中央16號(hào)文件）明確提出，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義，把“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育部要對(duì)全國(guó)高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。各地負(fù)責(zé)高校思想政治工作的部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，共同做好大學(xué)生思想政治教育工作。高等學(xué)校要把大學(xué)生思想政治教育擺在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、專(zhuān)兼職隊(duì)伍相結(jié)合、全校緊密配合、學(xué)生自我教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。〔1〕 要發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)、單位、人員的作用，高效履行各自政策執(zhí)行職責(zé)，就必須密切協(xié)作，相互配合，有序銜接，形成合力。思想政治教育政策執(zhí)行合力，就是將影響思想政治教育政策執(zhí)行的各要素有機(jī)結(jié)合，形成矢力方向一致、有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的綜合效力。思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制，是指大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用、密切配合，形成一個(gè)有機(jī)整體，共同推進(jìn)思想政治教育政策有效執(zhí)行的工作體系、制度和管理體制。

由于政策是“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性?xún)r(jià)值分配”，從本質(zhì)上說(shuō)，一項(xiàng)政策意味著不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)?！?〕 所以，政策執(zhí)行既有正面力量，也有許多阻力和障礙。這一點(diǎn)對(duì)于思想政治教育政策的執(zhí)行也不例外。構(gòu)建思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制，就要弄清思想政治教育政策執(zhí)行條件，分析思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制的組成要素，整合各種有效資源，增強(qiáng)正能量，推動(dòng)思想政治教育政策順利執(zhí)行。筆者認(rèn)為，思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制的組成要素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，執(zhí)行思想政治教育政策，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府可以憑借自身掌握的強(qiáng)大決策權(quán)力和政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)思想政治教育政策執(zhí)行?！罢叩膱?zhí)行就是以其他方式和途徑對(duì)政治的繼續(xù)?！薄?〕 政策過(guò)程就是一種指揮鏈條，政策由上層規(guī)劃或制定，然后，它們被譯成或具體化為各種指示，由下層的行政官員或職員執(zhí)行?！?〕 在思想政治教育政策執(zhí)行過(guò)程中，掌握著人、財(cái)、物大權(quán)的各級(jí)黨委、政府，可以設(shè)立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、任命政策執(zhí)行人員，劃撥政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，配備政策執(zhí)行所需的各種物資和設(shè)備，出臺(tái)使政策內(nèi)容生效的措施；可以對(duì)政策執(zhí)行工作進(jìn)行謀劃布局，協(xié)調(diào)溝通，資源整合，確保思想政治教育政策的順利實(shí)施。

（二）黨政群相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)推動(dòng)力。作為具體負(fù)責(zé)政策落實(shí)的黨政群相關(guān)職能部門(mén)，以執(zhí)行國(guó)家意志作為自己的主要功能，內(nèi)在地具有推動(dòng)思想政治教育政策執(zhí)行的職責(zé)和能力。它們的職責(zé)目標(biāo)指向是一致的，都是為了貫徹落實(shí)思想政治教育政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)思想政治教育政策目標(biāo)。它們通過(guò)采取堅(jiān)強(qiáng)有力、行動(dòng)方法切實(shí)可行的政策執(zhí)行行動(dòng)，以促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者瓊斯認(rèn)為，政策執(zhí)行的關(guān)鍵問(wèn)題在于政策執(zhí)行機(jī)關(guān)如何采取政策行動(dòng)，合理的政策執(zhí)行行動(dòng)甚至在一定程度上可以彌補(bǔ)政策決定的不足。〔5〕 從這個(gè)意義上說(shuō)，思想政治教育政策的執(zhí)行效果，在很大程度上取決于黨政群相關(guān)職能部門(mén)的政策執(zhí)行行動(dòng)，取決于強(qiáng)化這些部門(mén)的職責(zé)推動(dòng)力。所以，中央16號(hào)文件明確規(guī)定，各地負(fù)責(zé)高校思想政治教育工作的部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，共同做好大學(xué)生思想政治教育工作。學(xué)校各部門(mén)要明確各自責(zé)任，密切協(xié)作，切實(shí)完成相關(guān)任務(wù)。學(xué)?；鶎狱h團(tuán)組織要認(rèn)真履行學(xué)生思想政治教育的職責(zé)，把加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)到實(shí)處。〔6〕

（三）思想政治教育工作者的事業(yè)成就力。思想政治教育工作者群體是思想政治教育政策執(zhí)行的組織保證。大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行者主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師教師，輔導(dǎo)員和班主任，他們負(fù)責(zé)在具體工作中把思想政治教育政策內(nèi)容變?yōu)閷?shí)際效果。作為專(zhuān)職思想政治教育工作者的廣大共青團(tuán)干部、思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員和班主任，是思想政治教育的骨干力量。他們以思想政治教育為職業(yè)，以思想政治教育工作業(yè)績(jī)作為自己工作生活保障，其根本利益與思想政治教育政策及執(zhí)行密切相關(guān)。思想政治教育政策越科學(xué)完善，執(zhí)行越有效，他們的事業(yè)和利益就越有保障。而他們的思想政治教育工作越有成效，思想政治教育政策就能得到更好的執(zhí)行。廣大思想政治教育工作者的事業(yè)成就力，就是思想政治教育政策執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。思想政治教育工作者的事業(yè)心越強(qiáng)，事業(yè)成就力越突出，他們對(duì)思想政治教育政策就越認(rèn)同，他們的政策執(zhí)行工作就越投入越積極，政策執(zhí)行就越有效。

（四）社會(huì)向善作用力。大學(xué)生是國(guó)家和社會(huì)十分寶貴的人才資源，是民族的希望和祖國(guó)的未來(lái)。關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，就是關(guān)心國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)，如果對(duì)自己的前途和命運(yùn)負(fù)責(zé)，就不可能對(duì)寄托自身希望和未來(lái)的大學(xué)生無(wú)動(dòng)于衷，就必然希望他們能夠得健康成長(zhǎng)，并積極為他們提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，使他們成為對(duì)社會(huì)有用的人才。這是一種積極向善的社會(huì)意愿和力量，從客觀上間接推動(dòng)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)去為大學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，去加強(qiáng)思想政治教育幫助大學(xué)生健康成長(zhǎng)。在執(zhí)行思想政治教育政策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)反映和利用這種社會(huì)向善作用力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，努力營(yíng)造更為良好的思想政治教育政策執(zhí)行環(huán)境和條件。例如，號(hào)召全社會(huì)都來(lái)關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，喚起社會(huì)的責(zé)任心，形成關(guān)心支持大學(xué)生健康成長(zhǎng)的輿論氛圍，自覺(jué)主動(dòng)地遵循和執(zhí)行思想政治教育政策的相關(guān)內(nèi)容和要求，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，凈化文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件和提供便利，從物質(zhì)和精神方面大力支持大學(xué)生思想政治教育政策的執(zhí)行。

（五）大學(xué)生思想上進(jìn)力。大學(xué)生群體是思想政治教育政策的對(duì)象，他們的態(tài)度和行為制約著思想政治教育政策的有效執(zhí)行。“政策的效能不僅取決于官僚對(duì)政策的執(zhí)行，而且取決于政策執(zhí)行對(duì)象對(duì)政策的遵守，政策效能是在政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行對(duì)象的互動(dòng)中產(chǎn)生的。政策在執(zhí)行過(guò)程中，如果得到政策執(zhí)行對(duì)象的支持和遵守，政策效能就高，反之，效能就低?！薄叭藗冏袷啬稠?xiàng)政策的基本前提是該政策符合或基本符合他們的利益，執(zhí)行這項(xiàng)政策會(huì)給他們帶來(lái)好處時(shí)，他們通常是樂(lè)意遵守這項(xiàng)政策的?！薄?〕 當(dāng)代大學(xué)生是充滿青春活力，心懷夢(mèng)想，富有激情，熱愛(ài)生活，積極上進(jìn)，追求人生價(jià)值的年輕一代。他們渴望成為對(duì)祖國(guó)和社會(huì)有用人才，成為高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，渴望將來(lái)能為國(guó)家和人民作出更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的。他們愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義，擁護(hù)黨的路線方針政策。但他們也受到各種錯(cuò)誤思潮和西方價(jià)值觀念的的影響和沖擊，面臨巨大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，充滿著困惑和迷茫，存在著迷失方向、誤入歧途、荒廢人生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、學(xué)校和廣大教師及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行教育引導(dǎo)，端正思想認(rèn)識(shí)，抵制各種干擾，樹(shù)立正確價(jià)值觀念，明確前進(jìn)方向，奮力成就精彩人生。這種不甘落后，積極進(jìn)步，奮發(fā)向上的思想上進(jìn)力，無(wú)疑是推動(dòng)思想政治教育政策有效執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)黨委、政府和高校必須關(guān)心他們的切身利益，積極回應(yīng)他們的合理訴求，積極執(zhí)行思想政治教育政策，大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

（六）思想政治教育影響力。思想政治教育可以通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)工作隊(duì)伍，出色完成工作任務(wù)，充分發(fā)揮作用而不斷提升自身的社會(huì)影響力。思想政治教育影響力，包括學(xué)術(shù)影響力、專(zhuān)家影響力、意識(shí)形態(tài)影響力、工作成就影響力等。思想政治教育影響力關(guān)系到公眾對(duì)思想政治教育的認(rèn)同和支持，進(jìn)而制約著思想政治教育政策的順利執(zhí)行?！吧鐣?huì)公眾支持某項(xiàng)教育政策的前提在于對(duì)該教育政策心理上的認(rèn)同，否則必然會(huì)反對(duì)或漠視該政策。如教育政策未獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同，實(shí)施必然困難重重，難以實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值?！薄?〕 因?yàn)椤霸谌魏胃叨葟?fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必需調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可（ 總之，避免他們的消極抵抗），才能決定一項(xiàng)決策能否及時(shí)得以貫徹。”〔9〕 思想政治教育通過(guò)發(fā)揮其學(xué)術(shù)影響力、專(zhuān)家影響力、意識(shí)形態(tài)影響力、工作成就影響力，可以樹(shù)立思想政治教育的良好形象，提高思想政治教育的社會(huì)地位，增強(qiáng)公眾對(duì)思想政治教育的認(rèn)同和支持，為思想政治教育政策有效執(zhí)行爭(zhēng)取更多資源，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制運(yùn)行模型

政策執(zhí)行是政策系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換過(guò)程?！?0〕 組成思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制的各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力、黨政群相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)推動(dòng)力、思想政治教育工作者事業(yè)成就力、社會(huì)向善作用力、大學(xué)生群體思想上進(jìn)力、思想政治教育影響力等，并不是孤立存在的，它們之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)關(guān)系密切、內(nèi)涵豐富的運(yùn)行系統(tǒng)，其運(yùn)行模型如圖1所示。

該模型把思想政治教育政策執(zhí)行作為目的，其他六個(gè)力相互作用共同推動(dòng)思想政治教育政策的執(zhí)行，形成思想政治教育政策執(zhí)行的合力機(jī)制。其中各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力是核心，統(tǒng)籌思想政治教育政策的執(zhí)行，制定政策執(zhí)行方案和措施，責(zé)成黨政群相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)積極實(shí)施思想政治教育政策內(nèi)容；黨政群相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)推動(dòng)力是重要保障，它們受黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委政府意圖，分配落實(shí)政策執(zhí)行所需的人力、物力和財(cái)力，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，確保思想政治教育政策順利執(zhí)行；思想政治教育工作者事業(yè)成就力是關(guān)鍵，他們既是思想政治教育政策的具體實(shí)施者，更是開(kāi)展思想政治教育工作的主要力量，他們的能力和態(tài)度既受思想政治教育政策的影響，又制約著政治教育政策實(shí)施效果和思想政治教育影響力；大學(xué)生思想上進(jìn)力既受思想政治教育工作者的影響，又推動(dòng)思想政治教育工作者努力提高能力做好工作。既反映思想政治教育政策執(zhí)行效果，又制約思想政治教育政策的執(zhí)行，還可以把自身積極上進(jìn)的愿望和要求反饋給相關(guān)部門(mén)，進(jìn)而促使黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作；思想政治教育影響力既是思想政治政策實(shí)施和思想政治教育工作者努力工作的結(jié)果，又是推動(dòng)黨委政府及相關(guān)部門(mén)重視思想政治教育政策執(zhí)行，促使思想政治教育工作者取得更大成就的積極力量；社會(huì)向善作用力推動(dòng)著大學(xué)生思想積極上進(jìn)，也促使相關(guān)部門(mén)積極實(shí)施思想政治教育政策，做好思想政治教育工作。

從該模型可以看出，黨委政府、職能部門(mén)和廣大思想政治教育工作者，是思想政治教育政策實(shí)施的直接力量，它們的態(tài)度和執(zhí)行力度直接決定著思想政治教育政策的效果。它們是我們?cè)谒枷胝谓逃邎?zhí)行中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好和完善的環(huán)節(jié)。但除此之外，也要注意到社會(huì)向善作用力、大學(xué)生思想上進(jìn)力和思想政治教育影響力對(duì)思想政治教育政策執(zhí)行的重要影響。它們雖是推動(dòng)思想政治教育政策執(zhí)行的間接力量，但卻對(duì)思想政治教育執(zhí)行的直接力量有著重要的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們往往只重視思想政治教育政策執(zhí)行的直接力量而不大重視間接力量，沒(méi)有充分發(fā)揮它們的作用，影響著思想政治教育政策執(zhí)行強(qiáng)大合力的形成。思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制運(yùn)行，需要充分發(fā)揮各種力量的積極作用，使它們相互協(xié)調(diào)、相互配合，合力推動(dòng)思想政治教育政策有效執(zhí)行。

三、思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制構(gòu)建策略

（一）加強(qiáng)思想政治教育政策執(zhí)行合力建設(shè)。

思想政治教育政策執(zhí)行合力建設(shè)，就是增強(qiáng)思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制各構(gòu)成要素的功能和力量，發(fā)揮其促進(jìn)思想政治教育政策執(zhí)行的作用。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力方面，要提高相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治教育重要性的認(rèn)識(shí)，建立黨政一把手思想政治教育工作責(zé)任制，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性，一級(jí)督促一級(jí)，忠實(shí)執(zhí)行政策，做到令行禁止。在黨政群相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)推動(dòng)力方面，要明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職能部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，提高履職能力，傳導(dǎo)職責(zé)壓力，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓其忠實(shí)履行思想政治教育政策賦予的各種職責(zé)。在思想政治教育工作者的事業(yè)成就力方面，要充分激發(fā)思想政治教育工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的自信心和職業(yè)榮譽(yù)感，增加投入為思想政治教育工作者進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)歷教育等提供更多更好條件，著力提高他們的理論水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)和科研能力。進(jìn)一步完善思想政治教育工作者的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，打造一支高水平的思想政治教育工作隊(duì)伍。在社會(huì)向善作用力方面，要優(yōu)化育人的社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和輿論環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持大學(xué)生健康成長(zhǎng)成才，主流媒體要宣傳報(bào)道思想政治教育對(duì)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要性，反映社會(huì)對(duì)大學(xué)生德智體全面發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的殷切期望，報(bào)道當(dāng)前大學(xué)生健康成長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)與困惑，形成一股推動(dòng)高校加強(qiáng)思想政治教育幫助大學(xué)生健康成長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。在大學(xué)生思想上進(jìn)力方面，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們深切認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，讓他們明白只有重視和加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，追求思想政治的進(jìn)步，提高思想政治覺(jué)悟，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，才能學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，成為對(duì)國(guó)家和人民有用的人才。同時(shí)，也要積極主動(dòng)地關(guān)心大學(xué)生的發(fā)展，解決他們面臨的思想困惑和問(wèn)題，維護(hù)他們的切身利益，回應(yīng)他們的合理訴求，使他們成為加強(qiáng)思想政治教育的強(qiáng)大推力。在思想政治教育影響力方面，要強(qiáng)化思想政治教育的問(wèn)題意識(shí)和效果意識(shí)，著力幫助學(xué)生解決思想困惑和成長(zhǎng)煩惱，在幫助他們樹(shù)立正確世界觀、價(jià)值觀、人生觀，幫助他們成長(zhǎng)成才上取得突出成就。要強(qiáng)化影響力意識(shí)，努力擴(kuò)大思想政治教育對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)的積極影響，把思想政治教育工作者所做的實(shí)際工作和付出的辛勤勞動(dòng)報(bào)道出來(lái)，把思想政治教育服務(wù)學(xué)生、服務(wù)學(xué)校和服務(wù)社會(huì)所取得的成就宣傳出去，大張旗鼓地宣傳思想政治教育先進(jìn)人物和感人事跡，加深人們對(duì)思想政治教育的了解，提高人們對(duì)思想政治教育重要性的認(rèn)識(shí)，端正一些人對(duì)思想政治教育的偏見(jiàn)。

（二）健全思想政治教育政策執(zhí)行合力保障體系。

在構(gòu)建思想政治教育政策執(zhí)行合力機(jī)制過(guò)程中，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力的貫徹，黨政群相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)推動(dòng)力的落實(shí)，思想政治教育工作者事業(yè)成就力的強(qiáng)化，社會(huì)向善作用力的表達(dá)，大學(xué)生思想上進(jìn)力的反映，思想政治教育影響力的彰顯等等，都需要有一系列的保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

制度保障。思想政治教育政策執(zhí)行要形成合力，就要求各職責(zé)部門(mén)建立自身職責(zé)制度，做到守土有責(zé)，按規(guī)章制度辦事，使思想政治教育政策執(zhí)行有章可循，規(guī)范有序，高效運(yùn)行。要建立相互協(xié)作制度，使各種力量相互配合，相互支持，形成合力。要建立檢查評(píng)比制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，制度化地檢查各單位部門(mén)職責(zé)完成情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)批評(píng)落后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，對(duì)執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的進(jìn)行處罰，確保政策有效執(zhí)行。

輿論保障。要著力營(yíng)造重視思想政策教育政策執(zhí)行的輿論環(huán)境，大力宣傳思想政治教育的重要性，及時(shí)而有針對(duì)性地宣傳思想政治教育政策的具體內(nèi)涵，讓廣大師生尤其是相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)知道政策的重要意義和具體要求，以便在工作中主動(dòng)執(zhí)行積極落實(shí)。要宣傳思想政治教育的典型事例和感人事跡，通過(guò)生動(dòng)具體的典型事例讓廣大師生員工明白思想政治教育政策與學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的密切相關(guān)性和極端重要性。

渠道保障。推動(dòng)思想政治教育政策執(zhí)行的各種力量是分散的，有的甚至是潛在而不被重視的，需要建立相關(guān)渠道讓它們匯集起來(lái)，顯現(xiàn)出來(lái)，形成合力。為此，要建立執(zhí)行主體互動(dòng)渠道，既要使執(zhí)行機(jī)關(guān)之間互動(dòng)，也要使執(zhí)行機(jī)關(guān)與執(zhí)行人員之間互動(dòng)，還要使領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行主體及執(zhí)行人員之間互動(dòng)，形成上下左右聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的局面。要建立公眾參與渠道，使師生員工及學(xué)生家長(zhǎng)能夠?yàn)檎邎?zhí)行出主意提建議，推動(dòng)思想政治教育政策執(zhí)行。要建立多方利益協(xié)調(diào)渠道，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)各方合理的利益訴求，化解政策執(zhí)行面臨的各種利益障礙，調(diào)動(dòng)各執(zhí)行主體的積極性，共同推進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，形成努力推動(dòng)思想政治教育政策執(zhí)行的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)思想政治教育政策執(zhí)行合力管理。

“公共政策執(zhí)行力是具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的向量（即具有大小和方向），提高公共政策執(zhí)行力不僅要提高政策執(zhí)行的效率，而且要控制政策執(zhí)行的方向。”〔11〕 顯然，思想政治教育政策執(zhí)行合力也存在標(biāo)量與向量的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行系列的有效管理。

方向管理。執(zhí)行主體的利益多元和任務(wù)多樣，以及影響因素的復(fù)雜，常會(huì)使其偏離政策執(zhí)行的正確方向。思想政治教育政策執(zhí)行合力方向管理，就是要確保各政策執(zhí)行力始終符合政策目標(biāo)指向，使政策執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)要求相符，達(dá)成政策目標(biāo)。

力度管理。思想政治教育政策需要各方強(qiáng)有力地加以執(zhí)行，其執(zhí)行力的大小直接影響到政策執(zhí)行效果。思想政治教育政策執(zhí)行的力度管理，就是促使執(zhí)行主體認(rèn)真負(fù)責(zé)，始終著力推進(jìn)政策執(zhí)行，保持執(zhí)行力度的一致性，克服執(zhí)行熱情“一陣風(fēng)”的形式主義現(xiàn)象。

時(shí)序管理。思想政治教育政策執(zhí)行合力的時(shí)序管理，就是對(duì)各個(gè)執(zhí)行力量在政策執(zhí)行過(guò)程中的時(shí)間層次進(jìn)行管理，使它們?cè)谡_的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮各自的作用。思想政治教育政策執(zhí)行合力的形成，特別強(qiáng)調(diào)各種執(zhí)行力要同時(shí)發(fā)揮作用，始終著力執(zhí)行思想政治教育政策，共同促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但它們又有先后秩序之分，有的執(zhí)行力必須先發(fā)揮作用，其他執(zhí)行力才會(huì)形成并發(fā)揮作用。如黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)力就要優(yōu)先發(fā)揮作用，指揮和推動(dòng)其他執(zhí)行力執(zhí)行政策。

協(xié)作管理。思想政治教育政策執(zhí)行合力的形成過(guò)程，是各力量在方向、力度、時(shí)序等方面相互配合、有序銜接的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要進(jìn)行協(xié)作管理。對(duì)執(zhí)行方向偏離的要糾正，對(duì)執(zhí)行不到位的要督促其加大執(zhí)行力度，對(duì)拒不執(zhí)行的要進(jìn)行處罰，對(duì)執(zhí)行不協(xié)調(diào)的要及時(shí)溝通調(diào)整，做到密切配合，共同推進(jìn)政策的高效執(zhí)行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 〔6〕 教育部社會(huì)科學(xué)司組﹒普通高校思想政治理論課文獻(xiàn)選編（1949-2008）〔M〕﹒北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：209﹒

〔2〕 〔美〕戴維·伊斯頓﹒政治體系——政治學(xué)狀況研究〔M〕﹒北京：商務(wù)印書(shū)館，1993：123.

〔3〕 Donald S.Van Meter， “The Policy Implementation Process”， Administration and Sociaty，6 （February）1975：447.

〔4〕 陳振明﹒政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論〔M〕﹒北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：256-257﹒

〔5〕 〔10〕 寧騷﹒公共政策學(xué)〔M〕﹒北京：高等教育出版社，2003：365-368﹒

〔7〕 姜南揚(yáng)﹒論政策執(zhí)行與政策遵守〔J〕﹒理論探討，1994，（03）﹒

〔8〕 石火學(xué)﹒教育政策認(rèn)同的意義、障礙與對(duì)策分析——教育政策執(zhí)行視域〔J〕﹒重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，（01）﹒

〔9〕 菲利克斯·A·尼格羅，勞埃德·G·尼格羅﹒公共行政學(xué)簡(jiǎn)明教程〔M〕﹒北京：中共中央黨校出版社，1997：158﹒

〔11〕 王學(xué)杰﹒我國(guó)公共政策執(zhí)行力的結(jié)構(gòu)分析〔J〕﹒中國(guó)行政管理，2008，（07）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕