朱瑋

[摘 要]改革開放30多年來，我國基礎(chǔ)教育改革取得突出成就，主要表現(xiàn)在素質(zhì)教育的提出與推進(jìn)、九年義務(wù)教育的普及、基礎(chǔ)教育課程改革的設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面。但是新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展又面臨了新的問題與挑戰(zhàn)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育改革三大利益相關(guān)者的矛盾及其化解、關(guān)注基礎(chǔ)教育的公平與均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)，努力提高義務(wù)教育的質(zhì)量與層次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，只有這樣才能開創(chuàng)具有中國特色的基礎(chǔ)教育發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育改革；均衡發(fā)展；素質(zhì)教育；教育質(zhì)量；師資力量

[中圖分類號(hào)]G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0128 — 02

改革開放三十余年，我國基礎(chǔ)教育舉得了長足發(fā)展，尤其是從2002年開始的第一次基礎(chǔ)教育改革，使得人們對基礎(chǔ)教育的理解越來越透徹，同時(shí)也為我國的基礎(chǔ)教育改革奠定了基礎(chǔ)。素質(zhì)教育的推廣、義務(wù)教育的普及、基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施、教師專業(yè)發(fā)展理論的提出、以生為本理念確立都體現(xiàn)著我國基礎(chǔ)教育改革的成就。但新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展同樣面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的勇氣、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神尋找解決問題的對策，以進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，這是我們迫切需要有所作為的。

一、 我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中存在的問題

1.基礎(chǔ)教育改革內(nèi)部矛盾凸顯

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各利益主體日趨多元化。具體到基礎(chǔ)教育改革過程中不難發(fā)現(xiàn)理論研究者、改革決策者和基層實(shí)踐者是其中最為重要的利益主體，擁有各自不同的價(jià)值選擇。其中“理論研究者”主要指的是以教育研究為職業(yè)的群體，“改革決策者”主要指的是在基礎(chǔ)教育改革過程中掌握行政權(quán)力的官員，“基層實(shí)踐者”主要指的是中小學(xué)校長、管理人員及一線教師等。三大利益主體呈現(xiàn)出“百花齊放百家爭鳴”的場景，這種現(xiàn)象雖然可使他們能夠充分表達(dá)和有效整合各自利益需求，但當(dāng)他們各自利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)也容易使得基礎(chǔ)教育改革變得愈加復(fù)雜?！?〕

2.基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)象普遍存在

隨著基礎(chǔ)教育改革的推進(jìn)，讓每個(gè)學(xué)生獲得平等的受教育權(quán)利已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，于是教育公平、均衡發(fā)展問題然就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

（1）教育起點(diǎn)失衡?；A(chǔ)教育的改革與發(fā)展允許學(xué)生有自己擇校的自由，家長和學(xué)生就可以憑著自己的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)關(guān)系選擇學(xué)校， 因而出現(xiàn)了學(xué)生上學(xué)機(jī)會(huì)的不平等， 這種教育起點(diǎn)的失衡是對教育公平原則的傷害最大。

（2）教育過程失衡。這種失衡在教育投入上表現(xiàn)的尤為明顯，而這種差異又直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。當(dāng)東南發(fā)達(dá)城市已經(jīng)在學(xué)校教育中實(shí)行星級(jí)服務(wù)管理時(shí)，西部地區(qū)仍然有小學(xué)生每天徒步十幾里山路帶著板凳去上學(xué)的現(xiàn)象，兩者形成鮮明的反差。同時(shí)，這種失衡還表現(xiàn)在師資力量配比上，東部地區(qū)的師資力量明顯優(yōu)于西部的，城市的師資力量又明顯優(yōu)于農(nóng)村的，從而導(dǎo)致了西部農(nóng)村的師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城市的水平。

（3）教育結(jié)果失衡。接受同樣的教育之后，學(xué)生可能不限截然不同的結(jié)果，這尤其表現(xiàn)在對來自經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭的學(xué)生，其更有可能比來自家庭經(jīng)濟(jì)條件較差家庭的學(xué)生獲得更多就業(yè)、關(guān)注、提升的機(jī)會(huì)。〔2〕

3.基礎(chǔ)教育與素質(zhì)教育混同

談到基礎(chǔ)教育改革，有人就會(huì)想到素質(zhì)教育，似乎只要實(shí)行了素質(zhì)教育那基礎(chǔ)教育改革的任務(wù)就完成了。事實(shí)上基礎(chǔ)教育改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，素質(zhì)教育只是其中的一個(gè)方面。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中，明顯存在一種“非此即彼”的傾向，這一傾向的典型特征就是絕對化，即提倡新的，否定舊的，認(rèn)為我國的教育是傳統(tǒng)教育的典型，必須徹底否定，過分強(qiáng)調(diào)了素質(zhì)教育。

眾所周知，素質(zhì)教育是相對于應(yīng)試教育提出的，其根本目的為了改變“一考定終身”的舊制度，更加看中學(xué)生的綜合素質(zhì)的提升。但隨著時(shí)間推移，素質(zhì)教育逐漸被一些人片面的理解為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、取消考試、給學(xué)生足夠的課余時(shí)間等，這是對素質(zhì)教育的片面理解。加大基礎(chǔ)教育改革力度、積極實(shí)施素質(zhì)教育決不意味著減弱對學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的傳授和基本技能的培養(yǎng)，恰恰相反，我們應(yīng)該更加重視“基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能”在學(xué)生未來發(fā)展中的重要作用。

4.基礎(chǔ)教育改革動(dòng)力不足

（1）師生比失衡。據(jù)教育部公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國基礎(chǔ)教育在校生人數(shù)大約2000萬人，而教師總數(shù)不到100萬，師生比嚴(yán)重不足。而在新課程改革中又積極倡導(dǎo)自主、探究、合作等新的學(xué)習(xí)方式，這使得教師原來有限的忙于備課上課的精力又要分出一部分出來思考如何在課堂中落實(shí)這些新理念，因而導(dǎo)致新課程改革所倡導(dǎo)的這些理念流于形式，或者有的教師過于注重這些新理念而陷入假合作、偽探究的怪圈中，從而很難控制課堂，這樣教學(xué)效果勢必受到影響。

（2）被動(dòng)改革心理嚴(yán)重。一些教學(xué)工作者在實(shí)際工作中存在著消極思想，即被動(dòng)的等待基礎(chǔ)教育改革， 而不是積極面對、主要研究。面對基礎(chǔ)教育改革，部分教師仍將知識(shí)的傳授擺在第一位；仍把學(xué)生視為被動(dòng)的知識(shí)接受者；仍將分?jǐn)?shù)視為基礎(chǔ)教育追求的終極目標(biāo)。很少有教師主動(dòng)研究教材、研究學(xué)生、研究教法，更談不上主動(dòng)針對某一課題展開全面深入的分析研究了。

二、基礎(chǔ)教育改革中相關(guān)問題的對策

教育作為上層建筑的重要組成部分，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還有其政治價(jià)值、傳承歷史文化的價(jià)值，基礎(chǔ)教育也不例外，在基礎(chǔ)教育改革過程中也充滿著不同的價(jià)值觀、利益和意識(shí)形態(tài)，這都需要我們正視當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的這一系列問題，以開放的姿態(tài)面對問題，積極探索相應(yīng)的解決對策。

1.基礎(chǔ)教育改革內(nèi)部矛盾應(yīng)在互動(dòng)中制衡

基礎(chǔ)教育改革中三大利益主體需要和諧發(fā)展，而為了達(dá)到和諧發(fā)展的目的，遵循在互動(dòng)中制衡的基本路向尤為必要。即三大利益主體之間沒有絕對的界限，努力破除各自之間傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域，打造集實(shí)踐、決策、研究為一體的綜合性新主體。在這一思路的引導(dǎo)下，“實(shí)踐型研究者”、“研究型決策者”和“研究型實(shí)踐者”三方改革利益主體的樣態(tài)應(yīng)逐步常態(tài)化。事實(shí)上，基礎(chǔ)教育改革中的問題不是其中任何一個(gè)主體單獨(dú)能夠解決的，必須要通盤考慮，多站在對方的角度考慮，這也就要求原來分散的利益主體要趨于綜合化。

2.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)在改革中推進(jìn)

自2005年始，對教育公平的研究進(jìn)入鼎盛時(shí)期?！笆晃濉逼陂g教育公平與均衡方面的研究全面展開。均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是積極發(fā)展；不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展；不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展，需要持之以恒，常抓不懈。

首先，強(qiáng)化政府責(zé)任，破解教育起點(diǎn)失衡問題?；A(chǔ)教育作為義務(wù)教育的組成部分，其辦學(xué)主體是政府，這一點(diǎn)應(yīng)該得到明確。鑒于此，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，從政策上、制度上采取措施，努力促進(jìn)教育起點(diǎn)公平，讓符合條件的孩子都能夠無條件的接受同等教育，使他們至少能夠在起跑線上保持同步。

其次，增加教育投入，確保教育過程公平公正。政府應(yīng)該加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體傾斜的力度。增加國家財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的投人，縮小城鄉(xiāng)之間的財(cái)力差距，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的投入，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師扎根基層、留在基層、奉獻(xiàn)基層，保障西部農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展?！?〕

再次，廣開發(fā)展渠道，鼓勵(lì)學(xué)生選擇適合自身的出路。各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生在選擇未來發(fā)展道路的時(shí)候，能夠根據(jù)自身的發(fā)展需要，選擇適合自身的道路，確保教育結(jié)果的公平，讓每一條發(fā)展道路都對學(xué)生敞開。與此同時(shí)，政府還需要鼓勵(lì)學(xué)校向個(gè)性化方向發(fā)展，教育要辦出自己的特色，實(shí)現(xiàn)教育的多元化，以滿足不同學(xué)生對教育的不同需求，給學(xué)生全面發(fā)展留有足夠的空間，保證教育結(jié)果的均衡。

3.厘清素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系

素質(zhì)教育是一種比應(yīng)試教育層次更高、境界更寬、目標(biāo)更遠(yuǎn)的教育，但這并不代表就要拋棄應(yīng)試教育的所有手段，恰恰相反，反倒是應(yīng)該多利用應(yīng)試教育中好的教育手段。例如考試的問題，實(shí)施素質(zhì)教育并不代表就不要考試了，只是在考試的方式、內(nèi)容等方面應(yīng)該努力做出改變，即使是在一些素質(zhì)教育實(shí)施的比較好的國家，考試作為一種教育手段也并非全盤否定的。只是考試應(yīng)該要為素質(zhì)教育目標(biāo)的達(dá)成服務(wù)，同時(shí)還必須經(jīng)過科學(xué)化的改造以適應(yīng)素質(zhì)教育的基本要求?！?〕因此，素質(zhì)教育絕不是在徹底拋棄應(yīng)試教育基礎(chǔ)上的標(biāo)新立異。具體而言，與應(yīng)試教育相比，素質(zhì)教育應(yīng)該體現(xiàn)以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

首先，素質(zhì)教育要為學(xué)生今后的發(fā)展提供基本素質(zhì)。這種基本素質(zhì)既是學(xué)習(xí)、做學(xué)問的基礎(chǔ)，更是走上社會(huì)做事、做人的基礎(chǔ)。這些能力的獲得將為學(xué)生未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并使學(xué)生終身受益。其次，利用人類社會(huì)長期積累下來的、豐富的歷史文化遺產(chǎn)來教育，將其中的道理內(nèi)化為自身綜合素質(zhì)的提高，由此逐漸形成的素養(yǎng)無疑是一種在任何時(shí)期和任何環(huán)境下均能表現(xiàn)出來的穩(wěn)定素質(zhì)。第三，素質(zhì)教育面向全體學(xué)生，充分尊重學(xué)生在教育中的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，將學(xué)生視為知識(shí)的主動(dòng)建構(gòu)者而不僅僅是旁觀者。

4.提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與層次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。由此可見，教師作為教育活動(dòng)中最終的人力資源能夠得到充分的重視?；A(chǔ)教育質(zhì)量和層次的提高首先就應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，對現(xiàn)有的教師進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，在教學(xué)中落實(shí)“培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生”的教育觀念以適應(yīng)改革的步伐。雖然截止到2012年我國對教育事業(yè)的投入已經(jīng)達(dá)到了規(guī)定的4%，但在教育的某些領(lǐng)域還存在投入不足、分布不均的問題，其中教師的待遇和社會(huì)地位就是需要迫切解決的。〔5〕要想增強(qiáng)教師在基礎(chǔ)教育改革實(shí)施中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就要切實(shí)提高教師的社會(huì)地位，提高教師的待遇。其次，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與層次的提高還需要國家增大教育投資力度，尤其是對中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，切實(shí)將資金落實(shí)到每個(gè)地區(qū)每個(gè)學(xué)校，完善實(shí)驗(yàn)資源和教學(xué)資源，保證課堂教學(xué)的有效實(shí)施。這也由基礎(chǔ)教育的義務(wù)性所決定的，教育水平的整體提升離不開基礎(chǔ)教育改革中各主體的通力合作。

三、結(jié)語

以上就是筆者對我國基礎(chǔ)教育改革的一些認(rèn)識(shí)?；A(chǔ)教育改革是一個(gè)過程，我們要有耐心，認(rèn)真思考這個(gè)過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)我國基礎(chǔ)教育改革推進(jìn)的實(shí)際情況，找到合適的解決途徑和對策。我們的處理態(tài)度應(yīng)該是盡可能減少失誤，讓基礎(chǔ)教育改革在實(shí)踐中反思，在反思中成長和完善， 循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國的基礎(chǔ)教育改革。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李擎，樓利高.淺析我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的問題與對策〔J〕.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2007，（3）.

〔2〕林丹.現(xiàn)實(shí)之困與理想之路—論基礎(chǔ)教育改革三大利益相關(guān)者的矛盾及其化解〔J〕.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（02）.

〔3〕唐文博.努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，為孩子的幸福成長奠基—基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述〔J〕.河北教育，2005，（07）.

〔4〕楊小微，等. 近五年我國基礎(chǔ)教育改革及其研究的進(jìn)展報(bào)告〔J〕.基礎(chǔ)教育，2011，（03）.

〔5〕武素云，馮文全，冷澤兵.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革存在的問題及對策〔J〕.河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)：職業(yè)教育版，2006，（01）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>