梁莉莉

摘 要：我國(guó)己建立起以“獎(jiǎng)、貨、助、補(bǔ)、減”等多種形式有機(jī)結(jié)合的多元化貧困生資助體系，在幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)方面取得了一定成績(jī)，但在貧困生認(rèn)定、資助方式運(yùn)作等方面仍然存在一定的缺失與錯(cuò)位。本文通過對(duì)上述問題的分析，就完善高校貧困學(xué)生資助體系，切實(shí)解決貧困生資助資源有限、效益低下、資助政策難以落實(shí)等主要問題提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貧困生；資助體系；育人功能

引言

貧困大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，解決好貧困生問題得到了黨和國(guó)家的高度重視，黨的十七大報(bào)告指出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度”。近年來，教育部及高校相繼研究出臺(tái)了一系列資助貧困生的政策措施，如助學(xué)貸款政策、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)政策等，各級(jí)政府及社會(huì)各界也都紛紛采取措施，如專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)基金等，從多種途徑、多層面開展資助工作。通過多年的努力，目前我國(guó)己建立起以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多種形式有機(jī)結(jié)合的多元化貧困生資助體系。

1.高校貧困生資助體系存在的問題

（一）貧困生的認(rèn)定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

資助工作的對(duì)象是貧困生，誰(shuí)是真正的貧困生成為資助工作的首要問題。事實(shí)上，由于我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，生活標(biāo)準(zhǔn)差異較大，加上申報(bào)制度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督機(jī)制不健個(gè)等眾多因素，要制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的。學(xué)校對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況沒有科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估和界定，導(dǎo)致在具體的操作中，評(píng)定一個(gè)學(xué)生是否困難往往只憑學(xué)生家庭所在地開的一紙證明來定，從而導(dǎo)致在資助工作中隨意性較大，科學(xué)性不足，操作透明度不高，使一些真正處于絕對(duì)貧困的學(xué)生得不到有效的資助，反而一些不該資助的假冒貧困生得到了資助。

（二）資助工作缺乏監(jiān)督、評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

現(xiàn)行的資助工作一般都是遵循“政府定政策——財(cái)政撥?？睢獙W(xué)校報(bào)名單——學(xué)生受資助”的單向單一模式，資助工作過程缺乏有效的監(jiān)督。受資助貧困生獲取資助后心態(tài)如何，學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)怎樣，資助工作的效果缺乏評(píng)估。另外，作為資助主渠道的國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制未真正建立，助學(xué)貸款違約率依然居高不下。貸款的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于學(xué)生不能及時(shí)還款，畢業(yè)生未能還貸的原因大致有兩方面：一是信用意識(shí)淡薄，主觀上拖欠還款。二是就業(yè)方面的因素，可能未能及時(shí)就業(yè)，或者收入很低，而形成客觀上無(wú)力還貸。雖然國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的特點(diǎn)，陸續(xù)制定了一些防范措施，如要求將貸款學(xué)生的信用記錄納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)；要求學(xué)校加強(qiáng)信用教育，在畢業(yè)分配證明中注明貸款信息；要求用人單位協(xié)助監(jiān)督還款；將未按期還款的違約貸款者曝光等。但這些措施都還未落實(shí)，如違約者曝光在一些學(xué)校仍有阻力，個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)仍在建設(shè)當(dāng)中。

（三）社會(huì)力量參與資助尚待開發(fā)

大學(xué)校園中的貧困問題與貧困大學(xué)生群體的出現(xiàn)不僅是高等教育中的新情況、新問題，而且成為迫切需要社會(huì)各界予以高度關(guān)注的社會(huì)問題。所以，解決貧困生問題，完全依賴國(guó)家和學(xué)校是不夠的，助學(xué)資金只有建立在社會(huì)力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，才能從根本上解決貧困生問題。目前，資助方式仍是以國(guó)家和學(xué)校為主。國(guó)家在引領(lǐng)社會(huì)力量的資助，樹立助學(xué)幫困的社會(huì)風(fēng)尚與倡導(dǎo)捐資助學(xué)的政策支持方面力度不大，社會(huì)各方面對(duì)捐資助學(xué)的認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)力量參與很薄弱。即使有像西部助學(xué)計(jì)劃、新長(zhǎng)城助學(xué)金、企業(yè)在高校設(shè)立的各類獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式的資助，也不過是杯水車薪，無(wú)法從結(jié)構(gòu)上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。政府和媒體應(yīng)該從政策和輿論上支持高等教育的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織和各界士熱心教育事業(yè)，引導(dǎo)他們承擔(dān)起更多的社會(huì)義務(wù)。

2.完善高校貧困大學(xué)生資助體系的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)貧困生認(rèn)定機(jī)制建立

為了讓真正貧困的學(xué)生能夠享受資助體系的關(guān)懷，當(dāng)務(wù)之急必須建立嚴(yán)格的貧困生衡量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，加以有效篩選，保證真正貧困的學(xué)生能享受到助學(xué)資源。認(rèn)定機(jī)制應(yīng)包括個(gè)人申請(qǐng)與誠(chéng)信承諾、所在地的證明、公示與學(xué)生監(jiān)督、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責(zé)任等，它應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，全方位的。此外，最好各個(gè)地區(qū)能有一套界定貧困生的科學(xué)估算技術(shù)方法，以該校學(xué)生普通人均消費(fèi)水平為基準(zhǔn)，與不同生源地學(xué)生家庭年入均收入作比較，參照生源地諸如“城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入”“農(nóng)民人均純收入”或“居民最低生活保障線”等反映居民生活水平和社會(huì)保障的指標(biāo)對(duì)貧困生進(jìn)行科學(xué)正確的認(rèn)定。

（二）動(dòng)員各方面力量，積極拓展資助渠道

動(dòng)員全社會(huì)的力量參與幫困助貸事業(yè)。既幫助貧困大學(xué)生接受了高等教育，又利于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，而且還折射出一個(gè)社會(huì)的文明程度與公民的道德修養(yǎng)水平。國(guó)家要積極鼓勵(lì)各種形式的捐資助學(xué)，大力開展社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)和企業(yè)資金介入高教領(lǐng)域，成立各種助學(xué)興教基金和專業(yè)學(xué)術(shù)基金及各種獎(jiǎng)學(xué)金。高校也應(yīng)積極服務(wù)于社會(huì)，與社會(huì)各界廣泛溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多渠道資助。各部門、各地區(qū)、各高校要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會(huì)上捐資助學(xué)的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，這樣既可以滿足捐資助學(xué)者迫求社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)地位的需要，又可為貧困大學(xué)生創(chuàng)造更加平等與公平競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)?？梢约哟螵?jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)力度和覆蓋范圍，可單獨(dú)設(shè)立貧困大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲取各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的比例。學(xué)校勤工助學(xué)部門要積極幫助貧困生拓寬勤工助學(xué)門路，創(chuàng)設(shè)更多校內(nèi)校外的勤工助學(xué)崗位。這是貧困大學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力，鍛煉實(shí)踐能力，培養(yǎng)自尊心和自信心的有效途徑，應(yīng)大力倡導(dǎo)和推行。

（三）建立資助工作考核評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

高校資助工作要進(jìn)入良性循環(huán)的軌道必須引入考核評(píng)估機(jī)制，考核評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持“客觀公正，注重實(shí)效，推進(jìn)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則?？己藢?shí)行自我評(píng)價(jià)與統(tǒng)一考核、定性與定量相結(jié)合，主要考核指標(biāo)應(yīng)包括制度建設(shè)與政策落實(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、宣傳與教育、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審、國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放、助學(xué)貸款貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、資助工作創(chuàng)新管理等內(nèi)容。教育行政主管部門和高校要對(duì)考核的結(jié)果及時(shí)使用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)考核優(yōu)秀的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的高校要提出修改意見，限期整改，以此切實(shí)提高管理水平，促進(jìn)高校學(xué)生資助工作規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，高校貧困生資助任重而道遠(yuǎn)，如何完善高校貧困大學(xué)生資助體系還需要不斷加大力度，勇于創(chuàng)新，走出一條適合高校貧困生資助的健全體制和體系。