鄧國取，孟小雨，朱選功

(河南科技大學(xué)管理學(xué)院，河南 洛陽 471003)

一、文獻(xiàn)綜述及評(píng)價(jià)

關(guān)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散，早期主要研究其基礎(chǔ)理論，集中在決策論、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)三個(gè)方面［1］，隨后農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失評(píng)估成為研究的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)狀及方式也進(jìn)行了較為廣泛的研究。而對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的研究始于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式(“單軌制”模式，個(gè)人參與、公私合作模式和區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合模式［2］)的探討。國內(nèi)不少文獻(xiàn)對(duì)世界各國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的代表性模式進(jìn)行了分析比較(李永等，2007;王國敏等，2008;謝家智，2004;張慶洪，2008;韓錦綿等，2007)［3］［4］［5］［6］［7］。在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制方面，庹國柱、王德寶(2010)主張把政府財(cái)政救濟(jì)機(jī)制與市場保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制有效結(jié)合，建立多層次、多主體、多元化的整體性巨災(zāi)損失補(bǔ)償機(jī)制［8］。姚慶海(2006)提出了綜合性巨災(zāi)損失補(bǔ)償機(jī)制［9］，與整體性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失補(bǔ)償機(jī)制觀點(diǎn)類似。丁少群和王信(2011)建議建立三層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系［10］:第一層次:承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的直接保險(xiǎn)公司建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度;第二層次:政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度;第三層次:民政或財(cái)政部門建立的國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，充當(dāng)最后的保險(xiǎn)人。譚中明和馮學(xué)峰(2011)提出建立政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)行、財(cái)政支持、再保險(xiǎn)與資本市場配套的多元化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)模式，形成政策性與商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制［2］。

總體上，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制進(jìn)行了較為廣泛的探討，提出了一定的解決思路和方法，但存在三個(gè)問題:其一，缺乏理論體系作為支撐，所提觀點(diǎn)不全面、方法不系統(tǒng);其二，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散更多的是從金融特別是保險(xiǎn)角度展開研究，思路存在一定的局限;其三，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有一定的宏觀描述，缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散演進(jìn)機(jī)理分析，特別是建立在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散組織模式和行為模式及其演進(jìn)等微觀分析基礎(chǔ)上的、可操作的分散機(jī)制研究還有待探索。本文基于共生模式及演進(jìn)機(jī)理理論體系，分析我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)分散模式及演進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，破解我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散困境。

二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生系統(tǒng)及運(yùn)行體系

(一)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生理論

1879年德國真菌學(xué)家德貝里(Anton de Bary)最早提出了“共生”(Symbiosis)概念，此后演變?yōu)樯飳W(xué)的一個(gè)專門研究領(lǐng)域。我國學(xué)者袁純清(1998)將生物學(xué)的共生概念及相關(guān)理論逐漸拓展至社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域［11］。共生是人們在普遍交往、合作競爭的各種實(shí)踐活動(dòng)中形成的，以多元互補(bǔ)、利益相關(guān)、彼此平等為基礎(chǔ)的相互依賴、互惠共存、全面和諧的關(guān)系(馬小茹，2011)［12］。從共生理論視角，通過共生介質(zhì)建立起相互依存、相互作用的和諧共生關(guān)系(連續(xù)互惠共生關(guān)系)，強(qiáng)調(diào)共擔(dān)性、互補(bǔ)性、協(xié)同性和共贏性(彭建仿，2010)［13］。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是受災(zāi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)企業(yè)、社會(huì)救助組織、各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和中介組織之間互惠共生、合作共生的結(jié)果。

1．農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生單元、共生環(huán)境和共生模式

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生單元是形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生的基本物質(zhì)條件，是構(gòu)成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生體或共生關(guān)系的生產(chǎn)和交換單位，包含不同規(guī)模和體制的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散供給者，如受災(zāi)農(nóng)戶、政府、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、社會(huì)救助組織、金融機(jī)構(gòu)(包括銀行、期貨、證券等)，也包含農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的需求者，如單位和自然法人等，還包括各類擔(dān)保、評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)。隨著我國金融市場的發(fā)展，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生單元將呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化和國際化的特征［14］。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生環(huán)境是指農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生單元以外的所有因素的總和，既包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和法律環(huán)境，也包括農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散所涉及的自然環(huán)境、地質(zhì)條件、防災(zāi)減災(zāi)的物質(zhì)和技術(shù)等要素。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生模式是指農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生單元之間相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，反映各共生單元之間資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息等關(guān)系。根據(jù)行為方式差異，共生模式可劃分為寄生、偏利共生、非對(duì)稱性互惠共生和對(duì)稱性互惠共生;根據(jù)組織模式不同，可劃分為點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生［14］。

2．農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生系統(tǒng)是由共生單元、共生關(guān)系和共生環(huán)境三要素組成，其中，共生單元是基礎(chǔ)，共生模式是關(guān)鍵，外部條件是重要的共生環(huán)境［15］。

(二)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生運(yùn)行體系

如果發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)戶、政府、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、社會(huì)救助組織、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等共生單元在共生環(huán)境的影響和作用下，通過共生界面的選擇進(jìn)行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散。共生界面是共生單元間相互作用的物質(zhì)的或精神的媒介，是共生單元之間進(jìn)行資金、物質(zhì)、技術(shù)和信息傳遞的通道，是決定共生系統(tǒng)穩(wěn)定性和效率的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散界面除了國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律制度外，主要是通過制度、政策、信譽(yù)、契約、股權(quán)、資金、信息、技術(shù)、服務(wù)和培訓(xùn)等共生界面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散。當(dāng)然，不同歷史時(shí)期，甚至同一時(shí)期不同地區(qū)和災(zāi)種，也可能采用不同的共生界面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散。目前，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的共生界面主要是資金、保險(xiǎn)、基金、信息和技術(shù)等，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是金融市場的發(fā)展，共生界面會(huì)越來越多，資本市場特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)證券化的作用會(huì)越來越重要。

三、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生模式演進(jìn)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)演化性，基于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)特別是資本市場的發(fā)展，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生行為模式和組織模式會(huì)不斷發(fā)生變化。

(一)共生行為模式演進(jìn)

目前，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的共生行為主要有財(cái)政救濟(jì)、社會(huì)救助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼(包括保險(xiǎn)農(nóng)戶補(bǔ)貼、保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼)、稅收優(yōu)惠和稅收減免、巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)信息和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)技術(shù)等形式，其中，財(cái)政救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)救濟(jì)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和減免等行為均屬于寄生行為，這類共生行為存在寄生主與寄生者的雙邊單向交流機(jī)制，對(duì)寄生主不一定有害，有利于寄生者進(jìn)化，對(duì)寄生主進(jìn)化不利。巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)信息和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)技術(shù)等共生行為屬于偏利共生行為，對(duì)一方無害而對(duì)另一方有利，存在相互交流，有利于獲利方進(jìn)化創(chuàng)新，對(duì)非獲利方共生行為進(jìn)化不利［16］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國屬于政策性保險(xiǎn)，政府政策主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共生行為屬于非對(duì)稱性互惠共生行為，存在廣泛的進(jìn)化作用，不僅存在雙邊雙向交流，而且存在多邊多向交流。由于非對(duì)稱性機(jī)制的作用，導(dǎo)致進(jìn)化不同步［17］。

總體看，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生行為多屬于低級(jí)的共生行為模式，期間也在發(fā)生變化，特別是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的非對(duì)稱性互惠共生行為隨著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革的深化得以加強(qiáng)，較之前的寄生行為和偏利共生行為有很大進(jìn)步。今后，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)共生行為模式除了完善現(xiàn)有的建立在信譽(yù)和政策基礎(chǔ)之上的共生行為外，更應(yīng)該通過契約和股權(quán)建立互惠共生行為模式(表1)。在互惠共生模式下運(yùn)行的共生單元通過合同、相互持有股權(quán)甚至合資的形式實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、文化共享，還可以通過共生成員間的相互學(xué)習(xí)和支撐，有效減少市場風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生價(jià)值和能量的增值，該增值部分通過在共生內(nèi)部的分配，實(shí)現(xiàn)共生目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)雙向或多邊交流機(jī)制的互惠共生。

表1 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生行為模式演進(jìn)

(二)共生組織模式演進(jìn)

從共生組織的四種模式來看，目前我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生組織模式大多是點(diǎn)共生模式和間歇共生模式。政府救濟(jì)和社會(huì)救助共生行為單元的受災(zāi)農(nóng)戶、政府和社會(huì)救助組織等共生單元間的共生關(guān)系具有隨機(jī)性，沒有特定的共生目標(biāo)，如果發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)戶、政府和社會(huì)救助組織等共生單元就會(huì)以風(fēng)險(xiǎn)分散為紐帶，以資源轉(zhuǎn)移為原則，形成簡單的、臨時(shí)性的共生合作關(guān)系，一旦任務(wù)完成，這種共生就會(huì)自動(dòng)消退甚至消亡，不復(fù)存在。

受災(zāi)農(nóng)戶、政府、社會(huì)救助組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)等共生單元在形成點(diǎn)共生關(guān)系后可能形成松散的合作關(guān)系，即首次合作關(guān)系發(fā)生后，經(jīng)過相互的深入了解，合作關(guān)系更為緊密，資金、物質(zhì)、知識(shí)、技術(shù)和信息等方面的共享得以加強(qiáng)，繼續(xù)不定期的合作，逐漸建立起周期性、固定性、但時(shí)間上不連續(xù)的共生合作關(guān)系，即間歇共生關(guān)系。這種關(guān)系仍然是不確定的和不穩(wěn)定的，缺乏統(tǒng)一的管理，沒有體現(xiàn)共生單元之間聯(lián)系的必然性［18］。

事實(shí)上，點(diǎn)共生模式和間歇共生模式并沒有形成真正意義的組織，共生單元主體不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，各成員核心能力和資源具有臨時(shí)性、隨機(jī)性和短暫性，屬于“虛擬共生組織”。今后，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生組織模式應(yīng)該向連續(xù)共生模式和一體化共生模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共生組織由“虛擬共生組織”向“實(shí)體共生組織”轉(zhuǎn)變(表2)，共生單元以合同或股權(quán)為紐帶，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，而且共生介質(zhì)種類更多、性能更加穩(wěn)定，共生關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，共生程度更高［18］。

四、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生機(jī)制

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生機(jī)制是指有長期內(nèi)在聯(lián)系的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散單元相互補(bǔ)充、共同生存、協(xié)同進(jìn)化的機(jī)制，通過單元間在資源或項(xiàng)目上的互補(bǔ)與合作，達(dá)到增強(qiáng)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的目的。簡言之，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生機(jī)制就是共生單元間產(chǎn)品、服務(wù)、信息、技術(shù)等貿(mào)易性或非貿(mào)易性的交易、交流和互動(dòng)，成員間資源共享，密切合作。依據(jù)共生組織模式和共生行為模式及其演進(jìn)規(guī)律，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制由共生政策機(jī)制、共生組織機(jī)制、共生行為機(jī)制和其他共生機(jī)制等四部分構(gòu)成(圖1)。

圖1 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生機(jī)制

(一) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生政策機(jī)制

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散具有明顯正外部性，遵循國際慣例，充分發(fā)揮政策機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)作用勢在必行。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生政策機(jī)制主要包括:

1．財(cái)政政策機(jī)制。除了要形成財(cái)政農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)救災(zāi)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制之外，還要優(yōu)化政府財(cái)政救災(zāi)資金的結(jié)構(gòu)，增加災(zāi)前預(yù)防的財(cái)政投入，逐步擴(kuò)大中央和地方的財(cái)政巨災(zāi)基金總量。同時(shí)，應(yīng)考慮將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)，采用全資、控股或參股等形式，開展保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、證券化等運(yùn)作，參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散。最后，政府還應(yīng)對(duì)共生單元給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

2．稅收政策機(jī)制。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散稅收機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考慮三個(gè)方面［19］:一是對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生單元之間的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散行為實(shí)行稅收優(yōu)惠和稅收減免，二是對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)構(gòu)適時(shí)適度調(diào)整優(yōu)化營業(yè)稅稅基稅率，三是調(diào)整農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化所得稅扣除項(xiàng)目。

3．金融政策機(jī)制。金融政策機(jī)制主要解決突發(fā)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)后的金融應(yīng)急機(jī)制、災(zāi)后重建的融資關(guān)系和金融扶持政策、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)金融產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的開發(fā)等問題［20］。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立較為完備的救災(zāi)金融保障和支持體系，包括臨時(shí)信貸資金救助、政策性及商業(yè)性保險(xiǎn)資金賠償，特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。

(二)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生組織機(jī)制

1．“虛擬共生組織”機(jī)制

如果發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)戶、政府、社會(huì)救助組織、保險(xiǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介等共生單元在責(zé)任、信譽(yù)和政策等共生介質(zhì)的作用下，成立臨時(shí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)救助委員會(huì)的“虛擬共生組織”，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)共生單元的共生行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散，一旦使命完成，臨時(shí)災(zāi)害救助委員會(huì)這一“虛擬共生組織”即宣告解散(圖2)。

圖2 “虛擬共生組織”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散演化

由于“虛擬共生組織”是一類邊界模糊、關(guān)系松散的隨機(jī)性組織，不可避免地存在諸如組織協(xié)調(diào)性較差、管理水平待提升、風(fēng)險(xiǎn)分散比例不合理等問題，今后我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的“虛擬共生組織”應(yīng)該從以下二方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè):

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制特征，“虛擬共生組織”的“臨時(shí)救災(zāi)委員會(huì)”是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國家減災(zāi)委員會(huì)牽頭，“臨時(shí)救災(zāi)委員會(huì)”主任根據(jù)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)影響程度和范圍，由國家總理、副總理或省級(jí)人民政府的省長擔(dān)任，各共生單元作為委員會(huì)成員參加?！芭R時(shí)救災(zāi)委員會(huì)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理，下設(shè)救災(zāi)指揮、救災(zāi)協(xié)調(diào)、物質(zhì)管理、財(cái)務(wù)管理、災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建部門。

二是組織協(xié)調(diào)。由于“虛擬共生組織”共生單元較多，各自獨(dú)立，訴求存在差異，共生形式多樣，使得“虛擬共生組織”的協(xié)調(diào)難度極大。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散工作任務(wù)，合理分配資源，提升農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散過程中的控制、激勵(lì)和協(xié)調(diào)能力。

2．“實(shí)體共生組織機(jī)制”

“實(shí)體共生組織”兼具市場機(jī)制與行政管理特點(diǎn)，市場機(jī)制特色相對(duì)突出，體現(xiàn)了未來我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散“實(shí)體共生組織”更多的是市場主導(dǎo)行為。共生單元在契約、合同和股權(quán)等共生介質(zhì)的作用下，成立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)互保組織、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金組織、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)組織、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券組織、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)貸款組織、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)金融衍生品組織、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)社會(huì)中介組織和其他組織等組成的“實(shí)體共生組織”。如果發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)互保、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)貸款和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)金融衍生品等實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散，一次使命完成，“實(shí)體共生組織”仍然存在，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的作用(圖3)。

圖3 “實(shí)體共生組織”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散演化

(二)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生行為機(jī)制

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生行為機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生行為模式演變的主要因素，也是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生機(jī)制的主要內(nèi)容，主要包括以下三個(gè)方面:

1．信任機(jī)制。信息不對(duì)稱使得共生單元間的信任經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致非共生，因此，建立有效的信任機(jī)制非常重要。信任可分為非制度信任和制度信任［21］。制度信任可以有效降低農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。共生單元對(duì)制度或規(guī)則達(dá)成共識(shí)是制度信任的關(guān)鍵，與成員對(duì)制度和規(guī)則認(rèn)同和內(nèi)化的程度相關(guān)。建立制度信任機(jī)制，需要形成以契約為基礎(chǔ)的合同和產(chǎn)權(quán)信任關(guān)系，建立并完善規(guī)則和制度。非制度信任機(jī)制包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)等，表現(xiàn)為“差序格局”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，身份承諾、聲譽(yù)機(jī)制、信仰、歸屬感等具體形式支撐著人們?nèi)?yīng)付反復(fù)出現(xiàn)的某種環(huán)境和行為。非制度信任機(jī)制的建立需要培育人際信任、道德信任和文化信任。

2．激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生激勵(lì)機(jī)制是在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生系統(tǒng)中，激勵(lì)主體運(yùn)用規(guī)范化、相對(duì)固定化的激勵(lì)手段，與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和［22］。激勵(lì)機(jī)制形成以后，作用于系統(tǒng)內(nèi)部，影響系統(tǒng)的生存和演化。健全的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從激勵(lì)手段設(shè)計(jì)、行為歸化設(shè)計(jì)和激勵(lì)成本控制等三方面著手。

3．學(xué)習(xí)機(jī)制。學(xué)習(xí)機(jī)制是共生單元為了提高風(fēng)險(xiǎn)分散能力，在共生合作伙伴間開展的相互學(xué)習(xí)過程，包括優(yōu)化共生環(huán)境、明確共生共同目標(biāo)、提高共生單元學(xué)習(xí)能力和提升共生單元合作能力等四個(gè)方面。共生單元要不斷完善和更新知識(shí)，創(chuàng)新思路和工作方法，此外，共生單元各有優(yōu)勢和長處，共生體內(nèi)部成員可以就農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散知識(shí)、技術(shù)、信息等相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步和成長，不斷進(jìn)化共生行為模式。

(四)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散其他共生機(jī)制構(gòu)建

1．農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散信息共享機(jī)制

鑒于我國目前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散信息多頭管理、分散管理的現(xiàn)況，信息的及時(shí)性和權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，容易造成社會(huì)混亂和救災(zāi)資源的浪費(fèi)，影響救災(zāi)資源的合理配置，不利于救災(zāi)和災(zāi)后重建等工作的開展，因此，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散信息共享平臺(tái)極為必要。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散信息共享平臺(tái)是建立在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，集文字、數(shù)據(jù)、圖像和視頻為一體的集成信息系統(tǒng)(圖4)。

圖4 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散信息共享平臺(tái)

2．農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)共享機(jī)制

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)共享是指不同農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)開發(fā)者之間、技術(shù)使用者之間以及技術(shù)開發(fā)者與技術(shù)使用者之間通過既定規(guī)則和資源整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)和擴(kuò)散最大化的過程［23］。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)共享能夠加快技術(shù)擴(kuò)散、降低邊際成本，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)防災(zāi)、減災(zāi)及加速災(zāi)后恢復(fù)和重建提供技術(shù)支撐。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)共享機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)政府的投入和協(xié)調(diào);探索技術(shù)合同、技術(shù)項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)聯(lián)合體等合作組織模式;設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制;設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散技術(shù)共享的評(píng)估機(jī)制。

五、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散路徑依賴

基于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生系統(tǒng)的目的性、整體性、層次性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)演化性特征，要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散共生機(jī)制，必須通過一定的路徑依賴才能夠?qū)崿F(xiàn)?？剂课覈r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及分散現(xiàn)狀，綜合共生理論和路徑依賴?yán)碚?，本文設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散實(shí)現(xiàn)路徑依賴(圖5)。

圖5 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散實(shí)現(xiàn)路徑依賴

在發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的情況下，共生單元在共生政策機(jī)制、共生行為機(jī)制、共生組織機(jī)制和其他機(jī)制的作用下，在責(zé)任、政策、信譽(yù)、契約、股權(quán)、信息、技術(shù)和人才等共生介質(zhì)的作用下，通過政府農(nóng)業(yè)巨災(zāi)救助、社會(huì)組織農(nóng)業(yè)巨災(zāi)救助、受災(zāi)農(nóng)戶互保、銀行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)貸款、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)金融衍生品等共生產(chǎn)品開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散。

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