肖光明

摘 要：在高速公路交通安全管理工作中，針對行人上高速公路交通違法行為的整治歷來是高速公路交警工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者以本大隊(duì)在開展行人上高速和客車違停整治工作中的做法，就轄區(qū)臨川至溫圳路段行人上高速公路的成因和治理措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：福銀高速；行人上高速；治理

福銀高速公路臨川、溫圳段地處江西省中部，是連接經(jīng)濟(jì)較活躍省份（福建）的交通大動脈，同時(shí)，該條高速也是橫穿我省多個(gè)地市的主干線，現(xiàn)歸口江西省公安廳交警總隊(duì)直屬三支隊(duì)三大隊(duì)管轄，全長99.4公里。轄區(qū)沿線人口稠密，途經(jīng)兩個(gè)轄區(qū)市，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個(gè)自然村，3所學(xué)校和1個(gè)服務(wù)區(qū)。高速公路每日車輛通行量達(dá)到9000臺次（單向）以上，其中小型車輛約占65%。

一、行人上高速的成因和特點(diǎn)

（一）行人上高速的成因

1、高速公路隔離網(wǎng)外缺少與高速公路平行的便道，缺少過路橋梁和地下通道，沿線村民借道通行。例如，福銀高速公路483KM、511KM處路段每到汛期或雨季，借道的村民激增，很重要的原因就是因?yàn)闃蛳碌穆繁凰蜎]，村民便冒險(xiǎn)借道高速公路通行。

2、高速交警對行人缺乏嚴(yán)厲有效的處置手段，對行人多是勸返和帶離，效果和效率都不理想，不能較好地控制住行人上高速公路，這是造成高速公路上進(jìn)出行人多的間接原因。高速交警對行人處罰幅度小，教育提醒一下了事，不痛不癢，達(dá)不到杜絕目的。

3、客運(yùn)車輛高速隨意停車載客，導(dǎo)致行人上高速等車。由于福銀高速公路臨川服務(wù)區(qū)離撫州市城區(qū)較近，導(dǎo)致部分乘客選擇了到福銀高速公路臨川服務(wù)區(qū)攔乘外地過往客車，也導(dǎo)致了一部分“摩的”司機(jī)轉(zhuǎn)型為在市中心拉客、而后在高速公路上倒客的“兔子”。

4、高速公路業(yè)主的工作人員安全意識淡薄，隨意橫穿高速情況較為普遍，如工程隊(duì)在施工作業(yè)時(shí)橫穿，服務(wù)區(qū)工作人員為了快捷到達(dá)對向服務(wù)區(qū)而橫穿等

（二）行人上高速的特點(diǎn)

1、行人結(jié)構(gòu)多樣。包括高速公路沿線附近的村民，在高速公路上下車的乘客，在高速公路進(jìn)行施工、作業(yè)、養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員，在高速公路上撿拾垃圾人員及流浪人員，高速公路行駛車輛的司乘人員以及無行為能力人，如精神病患者、疾呆人員、未成年的少年兒童等。

2、具有即時(shí)性。一般行人上高速公路具有即時(shí)性和規(guī)律性，從時(shí)段上講，早7時(shí)至9時(shí)行人較多；他們當(dāng)中大多數(shù)人是出門乘車、村落串客、下田干活等。

3、危害性非常大。行人上高速公路具體表現(xiàn)為在高速公路車道內(nèi)行走、攀越中央隔離帶，更有精神病患者在主車道上駐足；客運(yùn)車輛違停多表現(xiàn)為未開啟報(bào)警閃光燈、未設(shè)置警告標(biāo)志。一旦遇有車輛疲勞駕駛、超速行駛躲閃不及，極易引發(fā)群死群傷的重特大交通事故發(fā)生。

4、容易誘發(fā)群體性事件?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤鶙l規(guī)定：“機(jī)動車與行人之間發(fā)生交通事故，有證據(jù)證明行人違法道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任”。在行人上高速公路引發(fā)的交通事故中，行人往往承擔(dān)事故的全部或主要責(zé)任。而在事故損害賠償過程中，少數(shù)行人的家屬、朋友采取堵路、鬧市等過激方式以獲得經(jīng)濟(jì)賠償，引發(fā)群體性事件。

二、對行人上高速的治理對策

（一）加強(qiáng)安全宣傳教育，提高交通安全意識。世界上預(yù)防道路交通事故做得較好的一些國家的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)證明，廣大交通參與者的安全意識和法律意識的高低是決定預(yù)防道路交通事故工作成敗的一個(gè)關(guān)鍵，而提高人們安全意識和法律意識的一個(gè)重要途徑就是要抓好并積極開展交通安全宣傳教育工作。

因此我們要交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動，加大對《道路交通安全法》的宣傳力度和范圍，提高駕駛?cè)?、行人等交通參與者遵守交通法律、法規(guī)的意識，減少交通違法行為。高速公路交警必須以交通參與者為對象，在全民中采取多種形式，實(shí)行全方位的高速公路交通法律、法規(guī)和交通安全常識宣傳教育，提高交通參與者的法制意識和安全意識，把交通安全觀念變?yōu)樽杂X行動。

在宣傳時(shí)要注重宣傳效果，不能流于形式，要改變以往枯燥、單一的說教方式。宣傳教育的內(nèi)容要簡明、易懂，要適應(yīng)不同對象的交通參與者。讓每一個(gè)交通參與者都樹立“以遵守交通安全為榮，以違反交通法規(guī)為恥”的理念，讓交通安全意識逐漸形成一種富有時(shí)代特色的社會公德。

（二）及時(shí)排查路面隱患，修復(fù)完善高速公路沿線的交通安全隔離設(shè)施。以福銀高速公路為例，每年業(yè)主部門都對隔離網(wǎng)進(jìn)行了修護(hù)，但橋梁、涵洞附近的隔離網(wǎng)仍時(shí)常被周邊村民破壞，于是業(yè)主部門甚至不愿再花費(fèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行修護(hù)。許多老人、孩子可以輕而易舉地步行上高速公路主道漫步、玩耍，形成諸多交通安全隱患。因此，不修復(fù)、完善路外隔離設(shè)施，治理行人上路違法行為根本就無從談起。因此，只有依法履行維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)，使收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，才能從根本上為行人上路問題的治理提供物質(zhì)保障。

（三）加強(qiáng)源頭管理。大隊(duì)要將轄區(qū)的行人上高速進(jìn)行登記，堅(jiān)持每月分析統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果到轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府上門通報(bào)，既要讓政府相關(guān)部門知曉違法的情況，更要讓他們知曉違法行為造成嚴(yán)危害，并有針對性地提出建議，切實(shí)發(fā)揮了交警部門的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)路面監(jiān)控管理力度。一是強(qiáng)化客運(yùn)車輛違法行為告知制度。大隊(duì)根據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，制作了《江西省公安廳交通警察總隊(duì)直屬三支隊(duì)第三大隊(duì)客運(yùn)車輛違法行為告知書》臺帳，實(shí)行客運(yùn)車輛違法行為告知制度。此外，大隊(duì)對客車的違法行為一律錄入交通違法系統(tǒng)，對違法客車進(jìn)行鎖定。通過履行告知，實(shí)現(xiàn)了交警和客運(yùn)單位“雙管齊下”的管理模式，有效地震懾了違法駕駛員；四要為群眾提供了方便。大隊(duì)在糾正交通違法的前提下，盡量不進(jìn)行現(xiàn)場處罰，縮短了糾違時(shí)間，為群眾的出行提供了方便。二是強(qiáng)化管理手段，從嚴(yán)治理客車違法。

總之，高速公路行人上路與客車違停問題需要各部門集思廣益，疏堵并舉，防治結(jié)合，更需要高速公路經(jīng)營公司進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全防護(hù)設(shè)施的修復(fù)和維護(hù)，依法履行職責(zé)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，只有不斷完善防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化高速公路安全監(jiān)管，才能從根本上減少行人上路和客車違?，F(xiàn)象，從而維護(hù)高速公路的平安暢通。