馮佑

〔關(guān)鍵詞〕 預(yù)算管理；問(wèn)題；審計(jì)；評(píng)議機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕 G637

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 C

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2014）

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預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的調(diào)控手段，貫穿于學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算管理，在規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理、提高資金使用效益等方面具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位。一是預(yù)算編制不到位，部分學(xué)校不能將預(yù)算作為一項(xiàng)重要的管理手段應(yīng)用于學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中，致使預(yù)算編制缺少科學(xué)性、計(jì)劃性和前瞻性。二是預(yù)算執(zhí)行不到位，部分學(xué)校在接到預(yù)算批復(fù)后，執(zhí)行缺乏約束力，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算分析不到位，大部分學(xué)校在年終未對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，影響了教育經(jīng)費(fèi)的使用效果。

2.經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮不夠。一是預(yù)算編制與學(xué)校工作計(jì)劃未能相互呼應(yīng)，部分學(xué)校不能圍繞全年工作計(jì)劃安排經(jīng)費(fèi)支出，不能很好地處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作計(jì)劃的關(guān)系。二是預(yù)算編制未能體現(xiàn)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)工作保障不突出，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。

3.會(huì)計(jì)核算存在監(jiān)管漏洞。一是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，由于部分學(xué)校的財(cái)務(wù)部門或會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)科目使用產(chǎn)生混淆，致使預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生偏差。二是缺乏對(duì)支出項(xiàng)目的真實(shí)性的審核，在現(xiàn)行核算體制下，會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)未能對(duì)學(xué)校支出的真實(shí)性進(jìn)行審核。三是不能對(duì)照預(yù)算對(duì)學(xué)校的支出進(jìn)行控制，會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)在受理學(xué)校報(bào)賬業(yè)務(wù)過(guò)程中為部分未進(jìn)入預(yù)算的事項(xiàng)辦理了支付手續(xù)，致使預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生較大偏差。

4.經(jīng)費(fèi)支出缺乏內(nèi)部約束。一是重預(yù)算輕管理的現(xiàn)象比較普遍，部分學(xué)校不經(jīng)過(guò)規(guī)定程序變更預(yù)算項(xiàng)目。二是民主議事機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠，雖然各校均成立了民主理財(cái)小組和教代會(huì)等機(jī)構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在經(jīng)費(fèi)管理方面的做用。三是內(nèi)部評(píng)價(jià)缺乏，大部分學(xué)校未建立內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，因而未能對(duì)一個(gè)階段預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的達(dá)成度和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

二、對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理工作的建議和對(duì)策

1.明確預(yù)算在學(xué)校管理中的重要地位。中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是學(xué)校維持其正常運(yùn)行秩序和實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，它不僅關(guān)系到學(xué)校教職員工的利益，同時(shí)也關(guān)系到學(xué)校在一定時(shí)期的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)學(xué)校的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。教育主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高學(xué)校校長(zhǎng)及相關(guān)人員對(duì)預(yù)算的重要性及其作用的認(rèn)識(shí)，從而提高學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的自覺(jué)性。

2.嚴(yán)格預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制程序是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，直接關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量的高低，預(yù)算編制的質(zhì)量又影響和決定著學(xué)校各項(xiàng)工作能否正常開(kāi)展?，F(xiàn)階段應(yīng)將嚴(yán)把預(yù)算的質(zhì)量關(guān)作為預(yù)算管理的中心工作去做。學(xué)校預(yù)算編制要在分析預(yù)算形勢(shì)、搜集預(yù)算數(shù)據(jù)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按“兩上兩下”程序進(jìn)行。要正確處理好預(yù)算編制與工作計(jì)劃的關(guān)系，做到預(yù)算服務(wù)于工作計(jì)劃，工作計(jì)劃服從于預(yù)算，兩者有機(jī)統(tǒng)一。教育主管部門和財(cái)政部門應(yīng)將中小學(xué)預(yù)算作為政府年度預(yù)算的重要組成部分統(tǒng)一部署和管理。

3.加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。預(yù)算在轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段后，其作用能否得以體現(xiàn)，很大程度上取決于是否嚴(yán)格按預(yù)算辦理支出。因此，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督顯得尤為重要。教育內(nèi)部審計(jì)作為一種行之有效的監(jiān)督手段，承擔(dān)著加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益、預(yù)防職務(wù)犯罪、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等重要職責(zé)。在現(xiàn)階段，教育主管部門應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)列入年度審計(jì)工作計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，確保預(yù)算執(zhí)行到位，從而維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，使其更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展。

4.建立績(jī)效評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制。一方面教育主管部門要制定一套行之有效的教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在預(yù)算年度末了對(duì)各學(xué)校的資金使用績(jī)效進(jìn)行專門評(píng)估，確定優(yōu)劣等級(jí)；各學(xué)校也要在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)上從目標(biāo)達(dá)成度等方面進(jìn)行內(nèi)部評(píng)議。另一方面各學(xué)校要充分發(fā)揮理財(cái)小組、教代會(huì)等校內(nèi)民主議事機(jī)構(gòu)在重大事項(xiàng)決策方面的作用，實(shí)行民主決策，科學(xué)決策，提高決策水平，減少工作失誤。

5.大力推行會(huì)計(jì)電算化，提高財(cái)務(wù)工作水平。當(dāng)前，各學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)工作水平不高，在很大程度上制約著預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，究其原因，主要是由會(huì)計(jì)核算手段落后和核算程序不規(guī)范造成的。為此，在各中小學(xué)推行會(huì)計(jì)電算化已成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，可以實(shí)現(xiàn)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置、規(guī)范資產(chǎn)管理以及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理的目的，從而全面提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作水平。

？笙 編輯：蔡揚(yáng)宗