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      國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)與中國(guó)的立場(chǎng)

      2014-06-30 19:36:57張曉君
      現(xiàn)代法學(xué) 2014年3期
      關(guān)鍵詞:區(qū)域化差異化

      摘要:隨著多哈發(fā)展回合談判陷入僵局,多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì),區(qū)域化、拓展化和差異化現(xiàn)象在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展中愈發(fā)凸顯。經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展動(dòng)向已然深刻地影響到我國(guó)對(duì)外交往的策略選擇?;诖?,我國(guó)需要形成清晰系統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思路和立場(chǎng):以發(fā)展中國(guó)家利益為立足點(diǎn),積極捍衛(wèi)多邊經(jīng)貿(mào)體制的既有成果,并統(tǒng)籌發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義和地緣優(yōu)勢(shì)的區(qū)域貿(mào)易安排,以制度保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;區(qū)域化;拓展化;差異化;中國(guó)立場(chǎng)

      中圖分類號(hào):DF961文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI:10.3969

      引言

      20世紀(jì)末期,經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷而來,統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)秩序,因此,制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的呼聲持續(xù)高漲。在此背景下,以WTO各協(xié)定為主體的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始形成,全球貿(mào)易福利進(jìn)一步增強(qiáng)。邁入新世紀(jì)以來,隨著多哈發(fā)展回合談判陷入僵局以及新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始有新的發(fā)展動(dòng)向。各種類型的區(qū)域貿(mào)易安排勢(shì)頭迅猛,最為典型的是以商談“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(以下簡(jiǎn)稱TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(以下簡(jiǎn)稱TTIP)為引子,美國(guó)正在試圖創(chuàng)建以高標(biāo)準(zhǔn)著稱的第二次全球化。在國(guó)際舞臺(tái)上,政治與經(jīng)濟(jì)因素相互作用,經(jīng)濟(jì)策略從某個(gè)層面也反映出政治意圖。作為新興發(fā)展中大國(guó),我國(guó)面臨發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,從經(jīng)貿(mào)規(guī)則的視角分析其未來走勢(shì)是亟待關(guān)注的重要課題,經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展也關(guān)乎我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和海外投資者的利益。

      一、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的區(qū)域化WTO素有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的美譽(yù),是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一,在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定方面一度獨(dú)占鰲頭。自1995年1月1日正式運(yùn)行以來,在貿(mào)易自由化、規(guī)范貿(mào)易行為、貿(mào)易爭(zhēng)端解決等方面發(fā)揮著協(xié)調(diào)各國(guó)利益的功能。然而,始于2001年的多哈發(fā)展回合談判進(jìn)展卻相當(dāng)緩慢,其談判終止日期也一再延期。多哈發(fā)展回合談判困境的原因是多層次的。據(jù)統(tǒng)計(jì),WTO的成員方已經(jīng)從1995年成立初的120個(gè)增加到目前的150多個(gè)。成員方的增多加大了談判合意的難度,談判各方的利益嚴(yán)重分歧,在敏感領(lǐng)域始終難以達(dá)成一致意見。在多哈發(fā)展回合停滯的背景下,作為GATT第24條、GATS第5條和東京回合授權(quán)條款等所許可的更優(yōu)惠的區(qū)域貿(mào)易安排方式卻繁榮發(fā)展[1],對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。以GATT第24條為例,其允許WTO成員方之間締結(jié)更加優(yōu)惠的區(qū)域貿(mào)易安排,包括自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟等形式,其構(gòu)成WTO最惠國(guó)待遇的合法例外。如今,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都參與到區(qū)域貿(mào)易安排之中,截至目前,向WTO通報(bào)并仍具有效力的區(qū)域貿(mào)易安排共計(jì)249個(gè),所轄范圍囊括全球所有經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域[2]。在WTO之外,歐洲聯(lián)盟、NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))、南方共同市場(chǎng)、TPP、TTIP等多邊經(jīng)貿(mào)安排在各自區(qū)域經(jīng)貿(mào)事務(wù)處理中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。

      晚近以來,由于地緣政治、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、利益訴求等差異,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日漸體現(xiàn)為多層面的區(qū)域規(guī)則,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的區(qū)域化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。由此,區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排成了跨國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的主要形式,區(qū)域化規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的模板。首先,區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則自由化程度更高。在TPP的官方談判中,奧巴馬總統(tǒng)就曾直接要求美國(guó)談判代表尋找“面向21世紀(jì)的協(xié)定”,并建立起“下一代的經(jīng)貿(mào)規(guī)則”[3]。其中,規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)最關(guān)鍵,將傳統(tǒng)的邊界控制規(guī)則拓展到邊界后規(guī)則的改革[4],并重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易投資的便利化。其次,區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則與一體化模式相匹配。由于區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排的大量出現(xiàn),在國(guó)家間形成復(fù)雜的、相互交織的網(wǎng)絡(luò),然而實(shí)質(zhì)上,區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排形成“輪軸—輻條”體系[5],輪軸國(guó)通過自由化的制度構(gòu)建,吸引各輻條國(guó)的投資,因此,以新加坡等為代表的輪軸國(guó)的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則將更加自由化與便利化[6]。最后,區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排也體現(xiàn)出跨區(qū)域等新特征。傳統(tǒng)上的區(qū)域貿(mào)易安排主要是在區(qū)域內(nèi)基于交通便利和文化相近等因素形成“自然的”(natural)貿(mào)易伙伴[7],但是,新興區(qū)域貿(mào)易安排具有跨區(qū)域的特點(diǎn),已突破了傳統(tǒng)的地理限制。在規(guī)則層面,跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排相應(yīng)地體現(xiàn)出除純粹的經(jīng)濟(jì)福利外的特殊價(jià)值追求,如政治利益、文化利益等,如美國(guó)正在加緊步伐推動(dòng)的TPP,就是為抗衡中國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力而組成的貿(mào)易集團(tuán)[8]。

      在某種程度上講,帶有歧視性的區(qū)域貿(mào)易安排之所以被當(dāng)作最惠國(guó)待遇的合法例外,在于其能夠增強(qiáng)人類共同的福祉。傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易安排被視為各國(guó)家之間進(jìn)行優(yōu)惠安排的“先行先試”場(chǎng)所,通過區(qū)域貿(mào)易安排的多元化、自由化和便利化的發(fā)展,從而成為多邊舞臺(tái)的墊腳石。21世紀(jì)以來,隨著全球范圍內(nèi)多邊主義的式微,各國(guó)開始在區(qū)域舞臺(tái)上尋求立足點(diǎn)。因此,國(guó)際規(guī)則的區(qū)域化特征已經(jīng)深刻地影響到全球經(jīng)濟(jì)體制,并逐漸抵消區(qū)域一體化所能增加的共同福利。其一,多邊規(guī)則的進(jìn)一步“碎片化”。時(shí)至今日,區(qū)域貿(mào)易安排下常常存在著眾多的次區(qū)域貿(mào)易安排,如在TPP下,至少存在11個(gè)次級(jí)貿(mào)易協(xié)定[9]。眾多的貿(mào)易協(xié)定使得多邊規(guī)則和雙邊規(guī)則進(jìn)一步相互交織,增加了規(guī)則的辨識(shí)成本。其二,相互規(guī)則的差異為私人投機(jī)創(chuàng)造了可能性。由于規(guī)則適用的多重性,在對(duì)外決策時(shí),企業(yè)會(huì)以最大利益為目標(biāo),更多地投資于輪軸國(guó),通過輪軸國(guó)進(jìn)一步散布到各輻條國(guó)。毋庸置疑,其最終結(jié)果將是:在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中,成為輪軸國(guó)的強(qiáng)國(guó)恒強(qiáng),而弱國(guó)愈弱。

      二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的拓展化WTO烏拉圭回合將服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資等內(nèi)容納入調(diào)整的范疇,形成了WTO廣泛的管轄范圍。21世紀(jì)以來,面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整對(duì)象進(jìn)一步拓展,包括競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、腐敗問題、文化權(quán)利、氣候變化與生態(tài)環(huán)境、勞工權(quán)利和人權(quán)保護(hù)等。從GATT到WTO的轉(zhuǎn)變過程中,談判的議題范圍擴(kuò)大至21個(gè)[10]。雖然在坎昆會(huì)議無(wú)疾而終后,談判各方在2004年“七月框架”中將“競(jìng)爭(zhēng)政策”、“貿(mào)易與投資政策”和“政府采購(gòu)?fù)该鞫取钡热齻€(gè)新加坡議題排除在多哈回合談判范圍之外,以鞏固先前談判的成果。然而,相比于烏拉圭回合及先前談判議題,瘦身后的多哈回合議題數(shù)量仍相當(dāng)龐大[11]。

      在區(qū)域?qū)用嫔?,?jīng)貿(mào)規(guī)則的適用范圍也不斷拓展,出現(xiàn)了涵蓋廣泛領(lǐng)域的高水平自由貿(mào)易協(xié)定,不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)貿(mào)易自由化規(guī)則的深化之上,如新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定廢除了所有產(chǎn)品的關(guān)稅,而且也體現(xiàn)在新領(lǐng)域自由化規(guī)則或相關(guān)規(guī)則的拓展之上,如投資自由規(guī)則、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域。甚至在歐盟和墨西哥的雙邊協(xié)定中還包括了關(guān)于國(guó)內(nèi)民主發(fā)展的條款[12]。以美式范本為典型的第三代投資協(xié)定在傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加了勞工標(biāo)準(zhǔn)條款、環(huán)境保護(hù)條款和企業(yè)社會(huì)責(zé)任條款,其規(guī)制內(nèi)容進(jìn)一步拓寬。

      最新的TPP談判議題幾乎涵蓋了貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)規(guī)制、政府購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境合作和勞工合作等內(nèi)容[13]。國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和供應(yīng)鏈、中小企業(yè)等橫向議題也在TPP的談判議題之列。TTIP談判亦涉及競(jìng)爭(zhēng)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、投資、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面,可以說,新興經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涵蓋的深度和廣度對(duì)多邊貿(mào)易體制造成了沖擊,呈現(xiàn)出下一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的走向。

      國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的拓展化現(xiàn)象對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體制具有雙重影響。從微觀層面分析,議題的多樣化實(shí)際上反映出不同國(guó)家的利益訴求。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注新領(lǐng)域,如競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境問題等,而廣大發(fā)展中國(guó)家將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持等領(lǐng)域。在一定程度上,議題的多樣化能夠推動(dòng)談判博弈進(jìn)程,平衡不同利益主體的要求,以“打包”的方式達(dá)成妥協(xié)。但是,議題的多樣化也會(huì)加深談判各方的意見分歧,尤其是在敏感領(lǐng)域,在談判各方均不妥協(xié)的情況下,談判進(jìn)程將停滯,而這正是目前多哈回合遭遇困境的成因。從宏觀角度而言,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已從傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則發(fā)展至國(guó)內(nèi)規(guī)制、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面,其加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程[14],促進(jìn)了全球福利正向的增長(zhǎng)。然而,經(jīng)貿(mào)規(guī)則的拓展趨勢(shì)也將極大地限制國(guó)家主權(quán)的行使。申言之,國(guó)際秩序是國(guó)際社會(huì)中主要行為體尤其是大國(guó)權(quán)力分配、利益分配、觀念分配的結(jié)果,而其主要表現(xiàn)形式就是全球性國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)立與運(yùn)行[15]。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)、拓展的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則也必然反映大國(guó)的利益而非發(fā)展中國(guó)家的利益以及全人類共有利益,正因?yàn)槿绱耍殡S著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向縱深拓展,“反全球化”運(yùn)動(dòng)也愈發(fā)頻繁[16] 。

      三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的差異化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的區(qū)域化發(fā)展將導(dǎo)致規(guī)則的差異化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異直接決定了各國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的利益訴求有所側(cè)重。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則最能體現(xiàn)差異性的特點(diǎn)。20世紀(jì)末期,國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則以WTO和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(以下簡(jiǎn)稱WIPO)為主要平臺(tái)。新世紀(jì)以降,由于南北國(guó)家在更新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的問題上難以達(dá)成一致見解,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)域或雙邊規(guī)則開始興起。從區(qū)域?qū)用婵矗悦绹?guó)、日本等西方國(guó)家為主簽訂了標(biāo)準(zhǔn)較高的《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱ACTA),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序、邊境措施等方面設(shè)置了嚴(yán)格的要求;從雙邊的角度,近年來美國(guó)、歐盟等簽署的貿(mào)易協(xié)定有較為翔實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,試圖以差異化規(guī)則的方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性自由化(competitive liberalization)的目的。不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域,在競(jìng)爭(zhēng)政策、投資及其相關(guān)的環(huán)境、勞工保護(hù)等領(lǐng)域中,由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的不同區(qū)域貿(mào)易規(guī)則所體現(xiàn)的自由化水平和涉及領(lǐng)域的差異性特征非常明顯。

      即使在發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家間,雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則也呈現(xiàn)差異化。大量的貿(mào)易爭(zhēng)端,處于中心的都是“貿(mào)易和其他”問題[17]。“貿(mào)易與文化”議題在發(fā)達(dá)國(guó)家之間也并未形成統(tǒng)一觀點(diǎn),美國(guó)、法國(guó)和加拿大之間的分歧尤為明顯,法國(guó)所推崇的“文化例外”觀點(diǎn)與美國(guó)“文化貿(mào)易自由化”的主張相悖,這也導(dǎo)致了烏拉圭回合的談判文件并未明確列明文化產(chǎn)品與服務(wù)的待遇問題。有學(xué)者認(rèn)為,GATT1994第20條的公共道德例外與文化產(chǎn)品密切相關(guān),但是,相比于其他領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則,WTO體制并未制定完整的、專門的、系統(tǒng)的文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。有鑒于此,法國(guó)、加拿大等國(guó)將“文化例外”轉(zhuǎn)換成“文化多樣性”,通過聯(lián)合國(guó)教科文組織制定并通過了《文化多樣性保護(hù)公約》,賦予國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)品貿(mào)易管制的合法性[18]。然而,美國(guó)至今未批準(zhǔn)《文化多樣性保護(hù)公約》,同時(shí),在區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排上,美式的貿(mào)易協(xié)定減少了國(guó)家采用或維持文化政策措施的權(quán)限。在文化產(chǎn)品貿(mào)易方面,美國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定與美國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定等均采取負(fù)面清單(negative list)的方式,限制了締約方適用文化貿(mào)易管制的范圍和手段。相反,在歐盟對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中,締約方采取的都是正面清單(positive list)的模式[19]。

      阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什提出“中心—外圍理論”,其從經(jīng)濟(jì)上證明了中心國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利,而外圍國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷被邊緣化的觀點(diǎn)[20]。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展構(gòu)建著新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Σ煌瑖?guó)家利益的關(guān)注度必然有差異,實(shí)際上也反映在不同國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的差異化問題上。伴隨著區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排激增,不同發(fā)展水平國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)交流與合作阻力增大,其結(jié)果自然為強(qiáng)者更強(qiáng),弱者仍弱。換言之,發(fā)達(dá)國(guó)家間自由化水平更高,而發(fā)展中國(guó)家間自由化水平較低,發(fā)展相對(duì)緩慢,多邊或雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差異化最終將阻礙全球統(tǒng)一體制的形成與發(fā)展。

      進(jìn)一步說,國(guó)際規(guī)則的差異化已然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體制造成威脅,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家不能在重要部門形成共識(shí)。當(dāng)前,多哈回合停滯不前,從某種意義上說,可歸咎于美國(guó)在談判中的消極態(tài)度,以及美歐之間難以達(dá)成“交易”[21]。美歐之間的“交易”本質(zhì)上是兩大主要成員方間對(duì)利益分配方案妥協(xié)的結(jié)果。國(guó)際規(guī)則的差異化適合于“自助餐食堂”的談判模式,卻不適應(yīng)“要么全有、要么全無(wú)”的一攬子談判方案[22]。如此,差異化利益的訴求給多邊貿(mào)易體制帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差異化會(huì)進(jìn)一步加劇對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。受制于經(jīng)濟(jì)條件,由于開放程度相對(duì)較低,規(guī)則差異化的結(jié)果極有可能加大區(qū)域間的貧富差距,進(jìn)而影響到發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。

      四、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展中的中國(guó)立場(chǎng)自改革開放以來,我國(guó)以積極的姿態(tài)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化,特別是自21世紀(jì)以來,在加入WTO后,充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域一體化浪潮的重要性與緊迫性,并將其提升至戰(zhàn)略高度,采取一系列行動(dòng)予以落實(shí)。在短短數(shù)年間,中國(guó)對(duì)外建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)從無(wú)到有,有了較快的發(fā)展。目前,我國(guó)報(bào)WTO的區(qū)域貿(mào)易安排有10個(gè),早期宣布的有4個(gè)[23]。區(qū)域合作既包括地理傳統(tǒng)相近的東盟、巴基斯坦等國(guó),也包括跨區(qū)域的秘魯、智利等。此外,在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)上,我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)(10+3)的談判,完成了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的第二輪談判。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)18個(gè),涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中,已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè),涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū),分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定,內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA),以及祖國(guó)大陸與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA),除了與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定還未生效外,其余均已實(shí)施;正在談判的自貿(mào)協(xié)定6個(gè),涉及22個(gè)國(guó)家,分別是中國(guó)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)(GCC)、澳大利亞和挪威,以及中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。此外,中國(guó)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)聯(lián)合研究,正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究,還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。(參見:中國(guó)對(duì)外商談自由貿(mào)易協(xié)定總體情況[EB/OL].[2013-08-06].http://fta.mofcom.gov.cn/.)

      在經(jīng)濟(jì)全球化的語(yǔ)境下,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的區(qū)域化、拓展化、差異化的發(fā)展趨勢(shì)深刻地影響到我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建策略的選擇。然而,時(shí)至今日,我國(guó)并未形成系統(tǒng)的、完整的和清晰的策略。因此,應(yīng)順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì),立足于國(guó)家利益,堅(jiān)持以下立場(chǎng):

      (一)捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制成果,建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

      盡管區(qū)域貿(mào)易安排正以前所未有的速度迅猛發(fā)展,但WTO構(gòu)建的多邊體制涵蓋全球97%以上貿(mào)易量,其地位仍難以被取代,WTO規(guī)則仍將是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)。我國(guó)加入WTO短短十余年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,所取得的巨大成就有目共睹。在國(guó)際社會(huì),以“法治”的形式捍衛(wèi)了國(guó)家權(quán)益。綜言之,統(tǒng)一的多邊規(guī)則促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,積極參與全球化仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托,我國(guó)應(yīng)成為多邊經(jīng)貿(mào)體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。當(dāng)前多邊貿(mào)易體制受挫的重要因素還在于美國(guó)對(duì)全球利益的重新考量。20世紀(jì)末期,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,美國(guó)通過采用資本輸出、政治滲透、文化交流、國(guó)際規(guī)則制定甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等方式,輸出法律價(jià)值、法律文化和法律制度,鞏固擴(kuò)大其在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán),維持其“超級(jí)大國(guó)”的地位[24]。此時(shí),自由貿(mào)易體制被視為美國(guó)利益最大化的體現(xiàn)。但新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹,金融危機(jī)爆發(fā),美國(guó)國(guó)家利益的重心和價(jià)值取向便自然轉(zhuǎn)向重新修正或構(gòu)建與其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。

      毋庸置疑,區(qū)域貿(mào)易安排的勃興淡化了符合發(fā)展中國(guó)家利益的多邊體制的作用,也增加了全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和執(zhí)行的難度,使得作為支撐WTO運(yùn)作的最惠國(guó)待遇機(jī)制“形同虛設(shè)”,WTO成員方因簽署不同的區(qū)域貿(mào)易安排協(xié)定而享有不同的貿(mào)易待遇,容易造成貿(mào)易歧視,特別是對(duì)自由化水平相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家來說,更是如此。如果不加以嚴(yán)格約束,不僅損害多邊貿(mào)易體制,也將嚴(yán)重影響不同區(qū)域貿(mào)易安排國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。因此,應(yīng)適時(shí)推進(jìn)協(xié)調(diào)WTO多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排關(guān)系的相關(guān)條款,完善 GATT 第 24 條等相關(guān)規(guī)定,基于更多的約束(如明確區(qū)域貿(mào)易安排的通知和早期宣布等程序),增強(qiáng)透明度,將其納入審查和監(jiān)管程序,以及區(qū)域外發(fā)展中國(guó)家享受區(qū)內(nèi)待遇問題等,以減少區(qū)域貿(mào)易規(guī)則對(duì)全球經(jīng)濟(jì)自由化的負(fù)面影響,減緩對(duì)多邊體制沖擊的壓力。

      (二)立足于發(fā)展中國(guó)家的身份,強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

      隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入發(fā)展,我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),并通過實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”兩種戰(zhàn)略取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。2012年,中國(guó)GDP位居世界第二位,進(jìn)出口貿(mào)易總值為世界第一位,外商投資居世界第二位,資本輸出為世界第五位。但同時(shí),我國(guó)2012年人均GDP僅居全球第84位,仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國(guó)具備發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益的雙重性。從根本上分析,我國(guó)仍應(yīng)以拓寬發(fā)展空間作為主要目標(biāo),立足于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益,這決定了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的立場(chǎng)。

      規(guī)則的制定者往往是規(guī)則的受益者。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革,逐步從過去被動(dòng)接受規(guī)則的思維向主動(dòng)參與規(guī)則談判和制定的思維轉(zhuǎn)變。在國(guó)際法治進(jìn)程加速的背景下,中國(guó)宜以更積極的姿態(tài)參與WTO等有關(guān)國(guó)際組織的立法活動(dòng),參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的完善和制定,推動(dòng)國(guó)際法律規(guī)則和全球法律規(guī)則的形成,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的建構(gòu)[24]178。同時(shí),我國(guó)也應(yīng)以積極姿態(tài)對(duì)待諸如TPP等區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的談判,提高對(duì)具有歧視性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的甄別能力,切實(shí)立基于發(fā)展中國(guó)家的利益。一方面,主動(dòng)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)勞工、環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)政策,與國(guó)際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)融合。另一方面,積極研究和參與新規(guī)則的談判和制訂,爭(zhēng)取更多的規(guī)則權(quán)益,推進(jìn)制定公正和合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)則,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

      (三)發(fā)揮主導(dǎo)性作用,推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易安排戰(zhàn)略實(shí)施

      由于區(qū)域貿(mào)易安排存在差異化的特征,容易對(duì)區(qū)域外國(guó)家造成歧視,也有可能產(chǎn)生國(guó)家間隱性的貿(mào)易壁壘,長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之,不利于全球自由貿(mào)易的發(fā)展。作為發(fā)展中的新興大國(guó),我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大和強(qiáng)化與我國(guó)具有重要地緣政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的國(guó)家的區(qū)域合作,積極參與發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)的區(qū)域貿(mào)易安排的談判,以避免被邊緣化和貿(mào)易歧視。

      在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大趨勢(shì)下,以區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排為突破口是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)策略的應(yīng)有內(nèi)容。近十多年來,我國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生,其主要問題在于我國(guó)在區(qū)域的影響力仍不夠強(qiáng),也欠缺明確和清晰的對(duì)外關(guān)系原則。以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例,作為我國(guó)具有地緣政治作用的周邊地區(qū),我國(guó)在自貿(mào)區(qū)中的主導(dǎo)權(quán)仍有待提高,盡管我國(guó)與東盟10國(guó)均簽署有BITs,但各BITs間的差異比較明顯,尤其是在投資待遇和爭(zhēng)端解決方面,這將損害《中國(guó)—東盟投資協(xié)議》的實(shí)施效果。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則建設(shè)的現(xiàn)狀與區(qū)內(nèi)缺乏核心力量有密切關(guān)聯(lián)。同時(shí),我國(guó)對(duì)東盟的重視程度也有待加強(qiáng),如東盟共同體的進(jìn)程對(duì)我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略會(huì)產(chǎn)生何種影響,仍缺乏科學(xué)論證。

      鑒于此,在發(fā)展新階段下,我國(guó)應(yīng)積極地維護(hù)并開拓與其他國(guó)家、地區(qū)的雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系,重視并參與TPP等新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判,以緩解和消除美國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略的影響和對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的威脅。適當(dāng)改變不主導(dǎo)區(qū)域建設(shè)的原則立場(chǎng),構(gòu)建區(qū)域?qū)用娴暮献髌脚_(tái),維持地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極參與能源、農(nóng)業(yè)、電信、運(yùn)輸和金融等在多邊體制下短期難以完成的議題的規(guī)則創(chuàng)制,如2013年7月簽署的中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容已擴(kuò)充至競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等新領(lǐng)域。此外,研究一般貿(mào)易議題之外的新型貿(mào)易議題,如橫向議題向國(guó)內(nèi)法制領(lǐng)域的滲透。如此,通過區(qū)域貿(mào)易安排規(guī)則議題內(nèi)容的拓展和主導(dǎo)性作用的發(fā)揮,將有力提升我國(guó)在構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)秩序中的地位,維護(hù)國(guó)家利益,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

      結(jié)語(yǔ)在新自由主義和貿(mào)易保護(hù)主義思潮的相互影響下,當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出新發(fā)展動(dòng)向,作為國(guó)際社會(huì)的成員,國(guó)家更多地通過區(qū)域貿(mào)易安排構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí),國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容也逐步拓展,甚至涉及人權(quán)、文化、政治制度等領(lǐng)域。正因?yàn)閰^(qū)域規(guī)則的勃興與規(guī)制對(duì)象的拓展,不同的多邊規(guī)則或雙邊規(guī)則間體現(xiàn)出明顯的差異性,由此也引發(fā)了歧視性待遇等問題。針對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新動(dòng)向,一方面,我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng),積極參與相關(guān)協(xié)定的談判,同時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過多邊規(guī)則約束區(qū)域規(guī)則創(chuàng)制,維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益;另一方面,我國(guó)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流,在區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則安排上,力爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)或話語(yǔ)權(quán),以制度切實(shí)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。ML

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