摘要：堅(jiān)持和尊重人民群眾的主體地位是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)鮮明特色，貫穿全面深化改革部署的各個(gè)方面。在改革開放新的歷史階段凸顯人民群眾的地位和作用，是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的要求，也是新的形勢和任務(wù)的必然要求。在實(shí)踐中落實(shí)人民群眾的主體地位需要從樹立正確的群眾觀、完善法律法規(guī)、改革政績?cè)u(píng)價(jià)辦法、健全社會(huì)治理體制機(jī)制等多方面入手。

關(guān)鍵詞：人民群眾；主體地位；全面深化改革

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）02-0015-05

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），綜觀《決定》的各個(gè)部分可以發(fā)現(xiàn)，保障和維護(hù)人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，回應(yīng)民生訴求、努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果貫穿全面深化改革戰(zhàn)略部署的各個(gè)方面，凸顯了本次三中全會(huì)對(duì)人民群眾主體地位的尊重、對(duì)依靠人民群眾推動(dòng)改革的決心，彰顯了中國共產(chǎn)黨一切為了人民、一切依靠人民的執(zhí)政理念和宗旨。

一、堅(jiān)持人民群眾的主體地位貫穿全面深化改革的各個(gè)方面

在十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革中處處體現(xiàn)出人民群眾的份量，對(duì)人民群眾主體地位的尊重和維護(hù)成為本次三中全會(huì)的一大特色。

在改革的總體要求上，《決定》提出“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[1]在改革的總目標(biāo)上，全會(huì)提出：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]

在政治上再次強(qiáng)調(diào)人民是國家的主人?！稕Q定》中提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本”。[1]人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)特征，也是確保改革走社會(huì)主義道路的基本要求。怎么做到“人民當(dāng)家作主”？十八屆三中全會(huì)從社會(huì)主義民主制度建設(shè)、法治建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制方面進(jìn)行了闡述和規(guī)劃。在民主制度建設(shè)上，提出要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。[1]在權(quán)力制約與監(jiān)督上，要“讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。[1]在法治中國建設(shè)上，要“廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度、拓寬人民群眾有序參與司法渠道”。[1]

在經(jīng)濟(jì)上更加注重保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益?！稕Q定》提出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。[1]在具體制度安排方面全會(huì)提出，要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生；健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享分享現(xiàn)代化成果；要加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求等。改革開放后，一些地方政府存在只重視GDP增長而忽視環(huán)境保護(hù)和人民生活改善的片面發(fā)展觀，《決定》關(guān)于“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的提法，糾正了過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)片面追求數(shù)據(jù)的問題。而要讓“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，就要首先解決人民群眾迫切關(guān)注的一些問題，如醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等等。對(duì)這些群眾關(guān)心的問題十八屆三中全會(huì)都給予了積極回應(yīng)，在《決定》中對(duì)教育、收入分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提出了方向性的指導(dǎo)。

在改革的依靠力量上更加突出人民的作用?！稕Q定》提出“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”、“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”。[1]人民群眾在改革中的主體地位是由我們國家的性質(zhì)和基本政治制度決定的，我國《憲法》規(guī)定人民是國家的主人，人民是管理國家各項(xiàng)事務(wù)的主體。中國共產(chǎn)黨改革發(fā)展的根本目的也是為了更好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益。35年前，改革因?yàn)轫槕?yīng)了人民的要求，得到廣大人民群眾的支持而順利開展。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨要?jiǎng)倮瓿筛母锎髽I(yè)仍然離不開人民的支持。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神每個(gè)欄目名稱劉杰：論人民群眾在全面深化改革中的主體地位二、凸顯和強(qiáng)化人民群眾主體地位的必要性

在十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革大業(yè)中，人民群眾處于一個(gè)十分重要的地位。在改革開放新的歷史階段凸現(xiàn)人民群眾的地位和作用，是黨的宗旨的根本要求，是黨面臨新的形勢和任務(wù)的要求，也是國家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。

1.黨的宗旨要求把人民群眾放在最重要的地位

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨。黨的全部工作和全部活動(dòng)都是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨章規(guī)定，黨除了代表最廣大人民的根本利益之外，沒有自己的特殊的利益。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征。

早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)提出“為了誰、依靠誰？”的問題，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在理論和實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)黨和人民群眾的關(guān)系，形成了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾工作路線。黨的十八大修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！笔舜笠院螅粤?xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大黨員干部重新認(rèn)識(shí)在新形勢下群眾的歷史地位與作用，從而擺正黨與群眾的關(guān)系，堅(jiān)定黨為人民群眾服務(wù)的宗旨信念。而十八屆三中全會(huì)正是對(duì)這一系列命題的反思、總結(jié)和升華。在十八屆三中全會(huì)全面深化改革部署的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中無不體現(xiàn)了對(duì)人民群眾切身利益的關(guān)懷，對(duì)人民群眾主體地位的尊重?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)既是一次奠定中國未來發(fā)展方向的重要會(huì)議，又是對(duì)人民群眾當(dāng)家作主共享改革成果的莊嚴(yán)承諾。

2.實(shí)踐證明人民群眾是推動(dòng)改革開放的主體力量

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。離開人民群眾的支持和參與，任何改革與建設(shè)事業(yè)都不可能取得成功?；仡櫢母镩_放歷程，人民群眾在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)中央關(guān)于改革開放的重大決策給予了大力支持，使得改革開放得以順利推進(jìn)；在改革開放的實(shí)踐中，人民群眾提出了許多新思路、新辦法，創(chuàng)造了許多新模式，無論是早期的農(nóng)村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品經(jīng)濟(jì)，還是近幾年蓬勃發(fā)展的民間慈善、志愿者行動(dòng)及各類NGO組織的興起，都是源于人民群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的成長和壯大，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革開放實(shí)踐一再證明，只有順應(yīng)人民的呼聲、得到最廣大人民群眾的支持，依靠人民群眾的智慧，社會(huì)主義改革與建設(shè)才能不斷取得成功。

經(jīng)過35年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，一些長期積累的矛盾迫切需要從制度上加以解決，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)甚至比改革開放初期更加繁重艱巨。在這種形勢下，要求黨和政府準(zhǔn)確把握人民群眾是全面深化改革的力量源泉這一基本觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，最大限度地把最廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，使改革成為人民廣泛參與、群眾普遍受益的過程。全面深化改革只有獲得大多數(shù)人民群眾的支持和參與，才能克服重重困難，取得新的勝利。

3.長期積累的問題需要依靠人民群眾的力量解決

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高。與此同時(shí)，在改革發(fā)展中也積累了一些問題，影響和制約了我國改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展?？梢哉f，當(dāng)前我國改革開放事業(yè)已進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，在前面35年的改革中很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭。黨的十八大報(bào)告總結(jié)了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的六個(gè)方面主要問題，這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，到了必須要面對(duì)和加以解決的時(shí)候。能否很好地解決這些問題，關(guān)系到中國未來發(fā)展的道路、關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨的前途和命運(yùn)。十八屆三中全會(huì)在我國歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，做出了全面深化改革的關(guān)鍵決策，在這一決策過程中，人民群眾是一個(gè)核心坐標(biāo)。群眾是不是真心擁護(hù)、人民是否從其中得到更多實(shí)惠是衡量各項(xiàng)改革的重要標(biāo)尺。新一輪改革開放事業(yè)能不能深入推進(jìn)，關(guān)鍵就在于能否激發(fā)人民群眾的參與熱情，能否獲得人民群眾的支持和認(rèn)同?！稕Q定》提出，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”。[1]十八屆三中全會(huì)的這一重要論述，凝聚了改革開放35年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，揭示了人民群眾是全面深化改革力量源泉這一根本問題，是各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作中必須遵循的基本經(jīng)驗(yàn)和基本理念。

4.推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這是國家治理體系和治理能力首次出現(xiàn)在中央文件中，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標(biāo)。從“管理”到“治理”一字之差體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。治理與管理的差別主要體現(xiàn)在人民和政府的關(guān)系上，在管理體系中，人民處于被動(dòng)地位；而在治理體系中，人民處于主體地位。由此導(dǎo)致權(quán)力的來源、運(yùn)行方式及效果上的差異。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然趨勢。

在當(dāng)前我國利益多元化、文化多樣化、公民權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，延續(xù)過去自上而下的管理方法已不能適應(yīng)形勢的需要，并且造成了社會(huì)資源分配不公、社會(huì)矛盾聚集等現(xiàn)象，影響了社會(huì)穩(wěn)定和黨執(zhí)政的合法性。要改變這種狀況，保持黨執(zhí)政的合法性，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，黨和政府在執(zhí)政中要更多地考慮不同利益群體的需求，健全民主制度，豐富民主形式，從各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大人民參與國家與社會(huì)管理的渠道和途徑。實(shí)行國家和社會(huì)從管理向治理轉(zhuǎn)變就是在這種形勢下的現(xiàn)實(shí)抉擇。“治理”最突出的特點(diǎn)是尊重保護(hù)公民的合法權(quán)利和追求，讓人民群眾參與到國家和公共事務(wù)決策中，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來，必然要在實(shí)踐中重新定位黨委政府和人民群眾的關(guān)系，確立人民群眾在國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的主體地位和作用。

三、如何在全面深化改革中踐行人民群眾的主體地位

十八屆三中全會(huì)把人民群眾放在一個(gè)重要地位，表明新一屆黨中央對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民利益、依靠人民群眾的力量推動(dòng)改革的決心。那么，在接下來的一系列改革政策和措施的制定中，如何才能更好地保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益、保證群眾充分參與到改革事業(yè)中？筆者認(rèn)為，把人民群眾的主體地位落實(shí)到改革的各個(gè)方面，要注意以下幾個(gè)方面的問題。

1.強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立以人為本觀念

權(quán)力來自哪里，為了誰、依靠誰？這是黨從建立之初就已明確的。毛澤東在《共產(chǎn)黨基本的一條就是直接依靠廣大人民群眾》一文中提出，“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的”。[2]劉少奇在七大所作《論黨》的報(bào)告中把群眾觀點(diǎn)概括為四條：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，全心全意為人民群眾服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。”[3]鄧小平在黨的八大所作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵4]從這些論述中可以看出，老一輩革命家和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨和人民的關(guān)系有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，黨自覺地充當(dāng)人民群眾完成歷史任務(wù)的工具。在全面深化改革的實(shí)踐中，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持運(yùn)用把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，緊緊依靠人民開展各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

2.完善法規(guī)制度，落實(shí)民主細(xì)節(jié)

從我國現(xiàn)階段的民主實(shí)踐來看，基層民主還存在很多的問題，如，有些地方、有些單位的選舉徒具形式，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部無實(shí)際的監(jiān)督權(quán)，更談不上依法罷免；人民的參政、議政權(quán)得不到切實(shí)保證，甚至被剝奪；人民群眾對(duì)某些公共事務(wù)提出意見或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部提出批評(píng)和建議受到打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致人民來信、上訪、群體性事件越來越多。因此，建立完善的制度法規(guī)，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利是當(dāng)務(wù)之急。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中有關(guān)人民權(quán)利的規(guī)定通常都較為宏觀，缺少可操做性的配套法律法規(guī)和保障措施，以至于很多法律規(guī)定的人民權(quán)利在實(shí)踐中不能真正實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了保障人民參與國家事務(wù)、監(jiān)督管理政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，在下一步制定具體改革方案和措施中，應(yīng)重點(diǎn)完善保障人民權(quán)利實(shí)施的具體法律法規(guī)和政策措施，把憲法和法律中規(guī)定的人民權(quán)利落到實(shí)處。

3.暢通民意表達(dá)渠道，保障科學(xué)民主決策

十八屆三中全會(huì)提出，“必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”。[1]貫徹落實(shí)這一要求，首先，要健全深入了解民意，廣泛集中民智的制度和機(jī)制。要建立完善的信息公開和聽證制度，切實(shí)做到與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行事前公示和社會(huì)聽證，保證廣大人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)意見的權(quán)利。第二，要建立以公民參與為基礎(chǔ)的完整的公共決策過程。要保證公眾參與到政策的確定、可行性評(píng)估、績效評(píng)價(jià)等決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，要拓寬公眾參與的渠道，健全公民參與制度。進(jìn)一步完善、細(xì)化和落實(shí)民主選舉制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、公民參與立法制度、陪審制度、對(duì)公職人員的評(píng)議制度、參與化解糾紛的制度、公民批評(píng)建議制度等已有的具體制度，同時(shí)，積極探索新的參與方式。第四，要利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，拓寬民意表達(dá)渠道。當(dāng)前，在我國現(xiàn)實(shí)民意表達(dá)渠道不完善的情況下，互聯(lián)網(wǎng)成為我國民意表達(dá)的重要渠道，政府要善于利用這一平臺(tái)收集民意，增強(qiáng)官民互動(dòng)。第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的密切聯(lián)系群眾制度。通過制度化的規(guī)定，大興調(diào)查研究之風(fēng)，促使黨員干部深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲。第六，要建立重大決策的專家咨詢論證制度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，利用第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)，獲得真實(shí)和可信的信息和情況，幫助政府準(zhǔn)確掌握民情并做出科學(xué)決策。

4.改革政績?cè)u(píng)價(jià)辦法，增加群眾評(píng)價(jià)權(quán)重

2013年6月，在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。[5]12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確不再以GDP論英雄。通知規(guī)定，“今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核”。[6]從這些言論及文件中可以看到，今后對(duì)地方政府官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)將從GDP轉(zhuǎn)向滿足人民要求、提高人民生活水平上來，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。由于中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所做的一切都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，黨和政府的工作成績最終也理當(dāng)由人民群眾來評(píng)價(jià)。因此，在今后的官員評(píng)價(jià)中應(yīng)建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，讓人民群眾對(duì)政府和官員的決策和政績進(jìn)行評(píng)價(jià)，在官員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中增加人民群眾的評(píng)價(jià)權(quán)重，把人民滿意不滿意、贊同不贊同、擁護(hù)不擁護(hù)作為評(píng)價(jià)官員的重要指標(biāo)。

5.扶持社會(huì)組織，提高公民素質(zhì)

十八屆三中全會(huì)提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。公民通過各類社會(huì)組織表達(dá)意見、參與國家和社會(huì)治理，是被各國實(shí)踐證明了的行之有效的形式。社會(huì)組織在公眾參與中能夠更有效地建立政府與個(gè)人之間的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，能夠代表不同群體表達(dá)利益訴求，具有一定專業(yè)背景的社會(huì)組織能夠?yàn)檎疀Q策提供專業(yè)意見。政府應(yīng)當(dāng)放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)扶持各種社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、公益團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、志愿者組織的發(fā)展，給予他們更多行為自主權(quán)和利益表達(dá)權(quán)，同時(shí)也要求他們承擔(dān)起共同治理國家和社會(huì)的職能，成為黨和政府與社會(huì)之間的紐帶，成為各種矛盾和沖突的緩沖區(qū)間。要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢，把那些適合社會(huì)提供的公共服務(wù)交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織，探索建立“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理模式。創(chuàng)新社區(qū)管理，鼓勵(lì)人民群眾參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，通過社區(qū)自治培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，提高公眾參與公共事務(wù)的能力和公共合作精神，推進(jìn)公民社會(huì)的建立。

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[5]習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-06-29[2014-1-25]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[6]中央組織部印發(fā)通知改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-10[2014-1-28].http：// //news.xinhuanet.com/politics/2013-12/10/c_118501623.htm.

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