崔翔宇+梁乃云

摘 要：運(yùn)用SWOT分析對黃藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃格局下東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分析，得出東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢及威脅在于傳統(tǒng)油城轉(zhuǎn)型的壓力、脆弱的生態(tài)環(huán)境、區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)的競爭激烈、人才以科技瓶頸。對此，提出對于兩個(gè)國家戰(zhàn)略下東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；黃藍(lán)戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

近年來，國家相繼批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大重大決策，東營作為黃藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃的疊加區(qū)，地位突出，發(fā)展條件優(yōu)越，面臨的發(fā)展機(jī)遇是前所未有。而如何把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的推動(dòng)力真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起成為東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮的問題。

二、黃藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃格局下東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

1.東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢（S）。（1）地理位置優(yōu)越。東營位于黃河入?？诘貐^(qū)，是山東省“一體兩翼”的“北翼”黃河三角洲地區(qū)的核心城市，北部與京津塘地區(qū)相鄰，南連青島、煙臺(tái)、威海等沿海開放城市，東部與東北亞地區(qū)鄰近，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部和交匯點(diǎn)。優(yōu)越的地理位置為東營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了絕佳的條件。

（2）自然資源豐富。勝利油田是我國的繼大慶油田后的第二大油田，且它的大部分位于東營，豐富的石油資源成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為一個(gè)“年輕”城市，東營擁有大量的未利用地，為城市擴(kuò)建以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必備條件。東營位于黃河入?？冢S富的礦產(chǎn)、海洋、淡水、生物等資源，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，豐富的風(fēng)能、地?zé)岬荣Y源，為東營的發(fā)展提供了巨大的可能。

2.東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢（W）。（1）傳統(tǒng)石油城市轉(zhuǎn)型的壓力。依托勝利油田，東營市以原油開采業(yè)為主導(dǎo)，成為高度依賴的單一產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)層次較低，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比例過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一度東營市70%的GDP來自石油，70%的財(cái)政收入來自石油，70%的產(chǎn)業(yè)來自石油，形成了“3個(gè)70%”的格局。隨著油田已邁人開采后穩(wěn)定期，油氣資源穩(wěn)產(chǎn)難度越來越大，二元結(jié)構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到很大挑戰(zhàn)。雖然近年來，東營有意在建設(shè)當(dāng)中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，但主要的工業(yè)仍然與石油有較大的關(guān)聯(lián)度，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)育不足，再上石油本身不可再生資源的特性使得轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

（2）區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境脆弱。沖刷原因?qū)е麓笠?guī)模的未利用地土地鹽堿化程度較大，對種植極其挑剔，從而限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了對土壤的修復(fù)與利用難度。此外，土地的不合理利用加速了東營土地的浪費(fèi)和破壞。東營濕地系統(tǒng)的脆弱性以及氣候和侵蝕影響，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)內(nèi)部的生物，增加了其脆弱性。因此，面對脆弱的生態(tài)環(huán)境，必須采取生態(tài)高效的發(fā)展模式。生態(tài)是黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，把環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。

3.黃藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃給東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇（O）。（1）國家戰(zhàn)略的支持。國務(wù)院黃藍(lán)戰(zhàn)略的正式批復(fù)，將山東省放置發(fā)展的前沿，東營作為黃藍(lán)政策的交叉城市有著率先發(fā)展的必要性。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣岢隽恕奥氏热娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，率先建成生態(tài)文明典范城市”的目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)列入到城市總體協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把破解發(fā)展與生態(tài)矛盾作為方向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)文明發(fā)展道路，著力創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。這些傳略目標(biāo)的實(shí)施無疑更好地在東營地區(qū)乃至附近集聚生產(chǎn)要素，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作、吸引外資。

（2）承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化、國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致制造業(yè)處在大規(guī)模轉(zhuǎn)移的形式，黃三角地區(qū)由于在土地、勞動(dòng)力、地理位置上的優(yōu)勢，國際產(chǎn)業(yè)和資本大量向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，與日韓的合作也日益增多。加之南部地區(qū)成本增加，產(chǎn)業(yè)北移成為了大趨勢。在這樣下，要充分吸收外資，發(fā)展高水平的產(chǎn)業(yè)集群，提高競爭力成為了必然。

4.東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅（T）。（1）區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部競爭激烈。東營處于黃三角地區(qū)，周圍被各經(jīng)濟(jì)區(qū)包圍，吸引了大量的生產(chǎn)要素和資本，但同時(shí)由于地區(qū)發(fā)展的必要性，使得東營地區(qū)發(fā)展競爭對手實(shí)力強(qiáng)勁。就所處的黃三角地區(qū)和藍(lán)色半島地區(qū)的發(fā)展而言，內(nèi)部小區(qū)域、市、乃至更小的行政單位都在爭取得到更大的發(fā)展的前景，這也就造成了區(qū)域間的資源不能共享，合作不順暢。

（2）東營面臨解決人才、科技瓶頸。東營的才人較少，高校較少，產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)團(tuán)隊(duì)明顯不足。加之，中國石油大學(xué)（華東）的搬遷為東營人才的培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作模式的運(yùn)行提出了難題。

綜合以上分析，可以得出SWOT分析表如下表所示。

三、黃藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃格局下東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

黃藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃給東營地區(qū)帶來巨大的機(jī)遇，但同時(shí)挑戰(zhàn)巨大。因此，根據(jù)SWOT分析，東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)型，充分考慮外界與國家政策的微妙變化，制定自身最佳的對策。

1.加快城市轉(zhuǎn)型。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高區(qū)域競爭力。東營的許多產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)通過成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益，提升產(chǎn)業(yè)和綜合競爭力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對于新興產(chǎn)業(yè)，充分關(guān)注科研動(dòng)態(tài)，與高校、研究結(jié)構(gòu)、高端人才、甚至大企業(yè)集團(tuán)開展合作，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。

二是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托東營現(xiàn)有的自然資源以及在建的生態(tài)園區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引外界投資的滲入。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)的投資力度，出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金、技術(shù)和智力支撐[4]。同時(shí)，通過服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，以增量的調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在黃三角高校生態(tài)區(qū)建設(shè)的敦促下，充分利用東營土地、淡水資源豐富的有利條件，以“生態(tài)文明”為發(fā)展指標(biāo)。一是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排工作。加快新能源的開發(fā)和使用。但東營產(chǎn)業(yè)與石油大有關(guān)聯(lián)，多屬于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)該完善廢物處理工程，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水等的清潔和再利用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有針對性的資助。endprint

3.發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著科技創(chuàng)新逐漸滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)迫在眉睫。高度重視科技創(chuàng)新工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。東營應(yīng)利用現(xiàn)有資源以及潛在資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引入高級(jí)專家人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，著力發(fā)展科技園區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技創(chuàng)新能力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，特殊的區(qū)位條件使得東營有條件擴(kuò)大開放，吸收國際資本，加強(qiáng)出口基地和出口企業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)“走出去”步伐。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作。東營周邊地區(qū)都處于國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)照之下，生產(chǎn)要素和資金等豐富。良性的競爭與恰當(dāng)?shù)暮献髂軌虼龠M(jìn)共同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。減少地方政府的過多干預(yù)，使市場更開放，從而以一個(gè)更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府和市場應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)所在以期達(dá)到最好的效果。

5.完善體制建設(shè)。深化體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府。同時(shí)加大科技投入，增強(qiáng)對創(chuàng)新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市的建設(shè)。做好招商工作，適應(yīng)東營生態(tài)發(fā)展要求，從原來的“招商引資轉(zhuǎn)”變?yōu)椤罢猩踢x資”，充分發(fā)揮政府對市場的監(jiān)管工作，同時(shí)完善政府自身的監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]種效博.基于區(qū)域合作的黃河三角洲發(fā)展策略[J].中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，05：31-36.

[2]薄存東.對加快推進(jìn)東營市“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略開發(fā)進(jìn)程的思考[J].科協(xié)論壇（下半月），2011，09：121-122.

[3]楊長軍，魏清泉.黃藍(lán)國家戰(zhàn)略視域下的東營科技服務(wù)業(yè)發(fā)展思路與對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，08：17-19.

[4]任鴻飛，崔福燕.基于SWOT分析的建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對策研究——以東營市為例[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，12：30-33.

[5]宛聲.美麗中國需要科技創(chuàng)新[J].創(chuàng)新科技，2013，06：1.

[6]郭雨晴.“一體兩翼”格局下德州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[J].管理觀察，2013，（1）：190.

作者簡介：崔翔宇（1978- ），男，山東墾利人，東營市招商局綜合處處長，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資的研究工作endprint

3.發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著科技創(chuàng)新逐漸滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)迫在眉睫。高度重視科技創(chuàng)新工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。東營應(yīng)利用現(xiàn)有資源以及潛在資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引入高級(jí)專家人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，著力發(fā)展科技園區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技創(chuàng)新能力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，特殊的區(qū)位條件使得東營有條件擴(kuò)大開放，吸收國際資本，加強(qiáng)出口基地和出口企業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)“走出去”步伐。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作。東營周邊地區(qū)都處于國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)照之下，生產(chǎn)要素和資金等豐富。良性的競爭與恰當(dāng)?shù)暮献髂軌虼龠M(jìn)共同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。減少地方政府的過多干預(yù)，使市場更開放，從而以一個(gè)更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府和市場應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)所在以期達(dá)到最好的效果。

5.完善體制建設(shè)。深化體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府。同時(shí)加大科技投入，增強(qiáng)對創(chuàng)新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市的建設(shè)。做好招商工作，適應(yīng)東營生態(tài)發(fā)展要求，從原來的“招商引資轉(zhuǎn)”變?yōu)椤罢猩踢x資”，充分發(fā)揮政府對市場的監(jiān)管工作，同時(shí)完善政府自身的監(jiān)管工作。

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[2]薄存東.對加快推進(jìn)東營市“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略開發(fā)進(jìn)程的思考[J].科協(xié)論壇（下半月），2011，09：121-122.

[3]楊長軍，魏清泉.黃藍(lán)國家戰(zhàn)略視域下的東營科技服務(wù)業(yè)發(fā)展思路與對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，08：17-19.

[4]任鴻飛，崔福燕.基于SWOT分析的建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對策研究——以東營市為例[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，12：30-33.

[5]宛聲.美麗中國需要科技創(chuàng)新[J].創(chuàng)新科技，2013，06：1.

[6]郭雨晴.“一體兩翼”格局下德州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[J].管理觀察，2013，（1）：190.

作者簡介：崔翔宇（1978- ），男，山東墾利人，東營市招商局綜合處處長，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資的研究工作endprint

3.發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著科技創(chuàng)新逐漸滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)迫在眉睫。高度重視科技創(chuàng)新工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。東營應(yīng)利用現(xiàn)有資源以及潛在資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引入高級(jí)專家人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，著力發(fā)展科技園區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技創(chuàng)新能力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，特殊的區(qū)位條件使得東營有條件擴(kuò)大開放，吸收國際資本，加強(qiáng)出口基地和出口企業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)“走出去”步伐。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作。東營周邊地區(qū)都處于國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)照之下，生產(chǎn)要素和資金等豐富。良性的競爭與恰當(dāng)?shù)暮献髂軌虼龠M(jìn)共同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。減少地方政府的過多干預(yù)，使市場更開放，從而以一個(gè)更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府和市場應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)所在以期達(dá)到最好的效果。

5.完善體制建設(shè)。深化體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府。同時(shí)加大科技投入，增強(qiáng)對創(chuàng)新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市的建設(shè)。做好招商工作，適應(yīng)東營生態(tài)發(fā)展要求，從原來的“招商引資轉(zhuǎn)”變?yōu)椤罢猩踢x資”，充分發(fā)揮政府對市場的監(jiān)管工作，同時(shí)完善政府自身的監(jiān)管工作。

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作者簡介：崔翔宇（1978- ），男，山東墾利人，東營市招商局綜合處處長，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資的研究工作endprint