阮春新

中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的人身侵權(quán)越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下稱《侵權(quán)責(zé)任法》）厘清了中小學(xué)校（以下一般稱學(xué)校）對(duì)學(xué)生受到傷害的相關(guān)侵權(quán)責(zé)任，探析中小學(xué)校在對(duì)未成年學(xué)生侵權(quán)行為的責(zé)任性質(zhì)、內(nèi)容。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》明晰中小學(xué)校在教育教學(xué)中的注意義務(wù)，有利于學(xué)校規(guī)范自身管理職責(zé)和行為，有利于穩(wěn)定學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、 中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生侵權(quán)的法律關(guān)系

1.中小學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的界定

中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生侵權(quán)行為發(fā)生后，認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，明確歸結(jié)責(zé)任，認(rèn)清學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，是處理和劃分責(zé)任的關(guān)鍵所在。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）第二十五條“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，中小學(xué)校為非營(yíng)利性質(zhì)的教育教學(xué)社會(huì)公益組織。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下稱《民辦教育促進(jìn)法》）中也規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)組織，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學(xué)校、民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。這樣，民辦中小學(xué)校與公立中小學(xué)校享有同樣的法律地位，享有同等的法律權(quán)利并履行法律義務(wù)。公立中小學(xué)校與民辦中小學(xué)校是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)公益組織這一界定確定了中小學(xué)校與受教育者之間是一種公法關(guān)系，準(zhǔn)確理解中小學(xué)校與學(xué)生之間的公法關(guān)系是解決相關(guān)侵權(quán)歸責(zé)的重要前提。

另一方面，在民法領(lǐng)域，學(xué)者對(duì)中小學(xué)校與未成年學(xué)生之間的法律關(guān)系一直存在著監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)和合同違約責(zé)任說(shuō)。監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)細(xì)分為法定監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)和監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移說(shuō)，認(rèn)為未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)狀態(tài)不應(yīng)因?qū)W生進(jìn)入學(xué)校后而產(chǎn)生未成年學(xué)生實(shí)際監(jiān)護(hù)狀態(tài)的空白，對(duì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任理應(yīng)轉(zhuǎn)移至學(xué)校一方；合同違約責(zé)任說(shuō)將學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系界定為一種委托合同關(guān)系，認(rèn)為家長(zhǎng)將學(xué)生委托給學(xué)校，學(xué)校理應(yīng)保障學(xué)生的各種安全及合法權(quán)益，違反安全保障義務(wù)則是違反了雙方合同約定，構(gòu)成違約，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。不論是監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)還是合同責(zé)任說(shuō)，都會(huì)造成法學(xué)理論在指導(dǎo)具體司法實(shí)踐中的不統(tǒng)一性，人們采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成不同的判罰結(jié)果，引起社會(huì)的抱怨和不滿。

2.中小學(xué)校及學(xué)生主體的特殊性

中小學(xué)校主要包含以財(cái)政設(shè)立的公立事業(yè)單位法人和以社會(huì)資金設(shè)立的民辦非企業(yè)單位法人兩種學(xué)校類型。依據(jù)《教育法》第三十一條“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格”，中小學(xué)校擁有法人資格，在民事活動(dòng)中享有民事權(quán)利，履行相應(yīng)的法律義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。公立中小學(xué)校作為對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的法人單位，在對(duì)學(xué)生侵權(quán)后承擔(dān)責(zé)任的形式上往往因無(wú)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)而出現(xiàn)義務(wù)履行難以執(zhí)行的尷尬局面，而社會(huì)力量辦學(xué)的民辦中小學(xué)校因其享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而不存在這一方面的問(wèn)題。為了解決這一難題，充分利用保險(xiǎn)工具處理學(xué)校發(fā)生的安全責(zé)任事故、防范和妥善化解中小學(xué)校校園安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，應(yīng)是教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)、完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》出臺(tái)的意義之所在。這對(duì)于完善中小學(xué)校發(fā)生侵權(quán)事故后的民事責(zé)任履行或許是一種有效的嘗試。

《侵權(quán)責(zé)任法》依據(jù)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人對(duì)中小學(xué)校未成年學(xué)生所受侵權(quán)歸責(zé)進(jìn)行了分別規(guī)定，而根據(jù)《民法通則》，不滿十周歲的未成年人及不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，十周歲以上的未成年人及不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人為限制民事行為能力人，與《未成年人保護(hù)法》中未成年人是指未滿十八周歲的公民共同限定了中小學(xué)校學(xué)生的主體類型。

二、 中小學(xué)校對(duì)學(xué)生侵權(quán)行為的歸責(zé)及類型

1.中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生侵權(quán)的歸責(zé)

隨著2010年《侵權(quán)責(zé)任法》的頒布實(shí)施，特別是規(guī)定無(wú)民事行為能力人在中小學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任；第三十九條規(guī)定，限制民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；第四十條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身傷害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，學(xué)校未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》就其責(zé)任范圍、責(zé)任期間、責(zé)任區(qū)域終以特殊法律的形式進(jìn)行了確定，即中小學(xué)校對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生受到學(xué)校侵權(quán)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)限制民事行為能力學(xué)生受到學(xué)校侵權(quán)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)第三人針對(duì)學(xué)生在校期間的侵權(quán)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的補(bǔ)充原則規(guī)定。

2.中小學(xué)校對(duì)學(xué)生侵權(quán)行為的類型

（1）未成年學(xué)生之間發(fā)生的侵權(quán)

中小學(xué)校未成年學(xué)生活動(dòng)性強(qiáng)，探索欲望強(qiáng)烈，自我控制能力弱，對(duì)許多行為的后果時(shí)常無(wú)法預(yù)料，導(dǎo)致學(xué)生之間常常發(fā)生侵權(quán)行為?！督逃ā芬?guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范，遵守所在學(xué)校的管理制度、規(guī)定，有義務(wù)服從學(xué)校的教育和管理；學(xué)校以適當(dāng)?shù)姆绞浇逃龑W(xué)生明確校規(guī)校紀(jì)，并在學(xué)生間發(fā)生侵權(quán)時(shí)進(jìn)行管理和安全防范。據(jù)此，學(xué)校不僅需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)必要的安全教育，還需要在學(xué)生相互之間發(fā)生各種侵權(quán)傷害事故時(shí)進(jìn)行制止和管理。《侵權(quán)責(zé)任法》也明確了學(xué)生之間發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，學(xué)校能夠盡到教育、管理職責(zé)的，不與侵權(quán)學(xué)生之間構(gòu)成共同侵權(quán)主體，學(xué)校與未成年學(xué)生侵權(quán)行為人的監(jiān)護(hù)人也不承擔(dān)連帶責(zé)任，而是僅在學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

（2）校外第三人對(duì)學(xué)生實(shí)施的侵權(quán)行為

中小學(xué)校作為人員密集場(chǎng)所，在校學(xué)生與校外存在著方方面面各種聯(lián)系，基于各種復(fù)雜的原因時(shí)常發(fā)生校外第三人針對(duì)在校未成年學(xué)生的侵權(quán)行為。《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任，明確了中小學(xué)校在校外第三人對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為承擔(dān)第二順序的補(bǔ)充責(zé)任，且只有在第三人不能確定或無(wú)賠償能力的情形下有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，另一方面，學(xué)校享有在承擔(dān)了該項(xiàng)賠償責(zé)任后向第三人進(jìn)行追償?shù)姆蓹?quán)利?！肚謾?quán)責(zé)任法》中學(xué)校未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，以正式法律的形式明確了中小學(xué)校在第三人對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施的侵權(quán)行為上承擔(dān)有限制的補(bǔ)充責(zé)任。

（3）中小學(xué)校設(shè)施對(duì)未成年人的侵權(quán)行為

學(xué)校設(shè)施包含學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、生活生產(chǎn)設(shè)施等?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十六條“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外”，指明了學(xué)校作為學(xué)校教育教學(xué)、生產(chǎn)生活設(shè)施的管理人和保管人，有管理和保證學(xué)校設(shè)施安全的義務(wù)。當(dāng)然，管理和保證義務(wù)中教育學(xué)生知曉學(xué)校各種設(shè)施的正確使用及安全也應(yīng)是其應(yīng)有之義。對(duì)于學(xué)校設(shè)施造成學(xué)生傷害事故在《侵權(quán)責(zé)任法》中也進(jìn)一步明確由所在學(xué)校承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但對(duì)于學(xué)校在設(shè)施設(shè)備的管理及對(duì)學(xué)生安全教育上學(xué)校需證明自己盡到了相應(yīng)的義務(wù)才可免于承擔(dān)責(zé)任。

（4）中小學(xué)校教育工作者、教師對(duì)未成年人的侵權(quán)

學(xué)校教育工作者、教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理、教育教學(xué)的過(guò)程中不妥的言行會(huì)對(duì)心智尚未發(fā)育成熟的未成年學(xué)生造成不同程度的不良影響。如何界定教育工作者、教師教育教學(xué)活動(dòng)的合理合法性是一個(gè)綜合性社會(huì)課題，但教育工作者、教師的行為導(dǎo)致學(xué)生人身受損害，必然涉及該行為法律責(zé)任的劃分和擔(dān)責(zé)。《未成年人保護(hù)法》、《教師法》關(guān)于學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格的規(guī)定，是學(xué)校和教師的應(yīng)盡義務(wù)；未依法履行相應(yīng)義務(wù)而造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，是法制的基本精神。從《侵權(quán)責(zé)任法》中無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人在校期間遭受人身?yè)p害，學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，及《學(xué)生傷害事故處理辦法》中學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)臒o(wú)法律責(zé)任的規(guī)定來(lái)看，學(xué)校是否在教育教學(xué)管理中有不當(dāng)行為，是否履行了相應(yīng)職責(zé)是學(xué)校擔(dān)責(zé)的關(guān)鍵因素，也可以說(shuō)，學(xué)校在該類侵權(quán)行為中承擔(dān)的是有條件的侵權(quán)責(zé)任。

三、 中小學(xué)校對(duì)學(xué)生侵權(quán)的注意義務(wù)

中小學(xué)生作為未成年人，對(duì)其行為的法律后果缺乏必要的理解和預(yù)見(jiàn)。學(xué)生在校期間，脫離了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和保護(hù)，作為教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，法律賦予了其更多的保護(hù)和教育未成年人的職責(zé)和義務(wù)。通過(guò)各種途徑、方法，兼顧學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校各方利益，防患于未然，給孩子創(chuàng)造一個(gè)安全、快樂(lè)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所也是制定法律的初衷。因此，厘清法律關(guān)于中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生侵權(quán)的行為歸責(zé)，服務(wù)于未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善學(xué)校在管理、教育教學(xué)中的注意義務(wù)。

1.中小學(xué)校園建筑設(shè)施的注意義務(wù)

《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償”，明確了中小學(xué)校作為校園內(nèi)建筑物如樓房、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等的管理人，負(fù)有更為謹(jǐn)慎的注意義務(wù)。中小學(xué)生作為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，發(fā)生傷害事故的原因是復(fù)雜多樣的，并且難以預(yù)料。學(xué)校對(duì)自身建筑物質(zhì)量、照明、防滑等各個(gè)方面應(yīng)作為學(xué)校管理規(guī)范的必要方面加以考慮。未成年學(xué)生之間借助學(xué)校建筑設(shè)施造成學(xué)生之間的侵權(quán)，學(xué)校同樣承擔(dān)責(zé)任，除非能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因此，中小學(xué)校在學(xué)生可以涉及的建筑物的各個(gè)方面進(jìn)行安全教育，醒目地標(biāo)示張貼進(jìn)行積極的履行注意義務(wù)尤為重要。

2.中小學(xué)校教育、教學(xué)設(shè)備上的注意義務(wù)

中小學(xué)生的教育特點(diǎn)決定了學(xué)生白天大部分時(shí)間都在學(xué)校度過(guò)，未成年學(xué)生充沛的精力保證了他們可以長(zhǎng)久關(guān)注學(xué)校的各種事物，特別是學(xué)校的體育設(shè)施，娛樂(lè)器械，音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)用品，物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)器材，并習(xí)慣性地動(dòng)手觸摸玩耍，常常引發(fā)安全事故。明晰《民法通則》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定的學(xué)校職責(zé)、義務(wù)后，履行好對(duì)無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力學(xué)生的看管、教育義務(wù)，并對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生、限制民事行為能力學(xué)生區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)自身注意義務(wù)，降低學(xué)校教育教學(xué)、管理的風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生，是中小學(xué)校在管理規(guī)范、教育教學(xué)計(jì)劃制定中考慮的必要因素。

3.中小學(xué)校生活服務(wù)的注意義務(wù)

學(xué)校的餐飲安全、住宿安全、用電安全等是學(xué)校對(duì)學(xué)生侵權(quán)的重要方面。學(xué)校不論是將學(xué)生生活服務(wù)委托給社會(huì)服務(wù)公司還是自己管理，都不影響其在生活服務(wù)方面對(duì)學(xué)生發(fā)生侵權(quán)時(shí)責(zé)任的承擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)校自身對(duì)學(xué)生生活安全防范注意義務(wù)，防范各種事故的發(fā)生才是根本。法律無(wú)法細(xì)化到中小學(xué)管理的各個(gè)層面，但學(xué)校自身必須依據(jù)法律的責(zé)任歸責(zé)原則細(xì)化自身管理，以免自己在責(zé)任事故中處于被動(dòng)地位。

4.中小學(xué)校對(duì)管理的注意義務(wù)

中小學(xué)校的管理是由教育工作者、教師和學(xué)生共同構(gòu)成的。學(xué)校的管理者和教師，無(wú)論工作如何分工，在發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生于校內(nèi)有不當(dāng)行為時(shí)，都有上前制止的義務(wù)。學(xué)校對(duì)教職工的管理也應(yīng)明確他們的校內(nèi)各項(xiàng)管理、教學(xué)行為均是學(xué)校行為的延伸。教職工在管理教育教學(xué)中的行為會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生隱性或顯性的行為引導(dǎo)，從而間接影響或誘發(fā)各類事件。中小學(xué)校學(xué)生享有完全的民事權(quán)利，學(xué)校除享有管理、教育職責(zé)外，法律未賦予其他涉及學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)的管理、限制權(quán)利，在學(xué)生發(fā)生非教育性關(guān)注以外的行為時(shí)，可以由社會(huì)、家庭進(jìn)行調(diào)整，而不是學(xué)校包辦學(xué)生的一切。

中小學(xué)校全方位履行對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，幫助教師建立法律意識(shí)體系，建立學(xué)校應(yīng)急事故處理預(yù)案，把防患于未然放在法律前沿，積極完善學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)機(jī)制，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，明確學(xué)生是社會(huì)、家庭、學(xué)校的核心紐帶，共同做好未成年學(xué)生的安全保護(hù)工作，進(jìn)而提高學(xué)校自身教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)是法律應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)

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