謝建美

(湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。自中國共產(chǎn)黨成立之日開始，中國共產(chǎn)黨人就按照馬克思全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來的要求，開始思索如何與其他階級團(tuán)結(jié)的問題，初步涉及到了協(xié)商民主的內(nèi)容。鄧小平作為較早的中國共產(chǎn)黨員，也積極參與了協(xié)商民主的探索，對中國特色協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)、目的、原則和方法等進(jìn)行了積極的思考，為中國特色協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)。

一、協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)

協(xié)商民主的重點(diǎn)在協(xié)商，它與西方的競爭性選舉民主不同，其本質(zhì)屬于一種合作互利型民主。協(xié)商民主要求參與協(xié)商的主體在協(xié)商過程中，用平等合作的精神尋求參與各方的最大公約數(shù)。因此，協(xié)商民主的發(fā)展必須擁有一個共同的基礎(chǔ)。

鄧小平在認(rèn)為，中華民族面臨著反對霸權(quán)主義、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和四個現(xiàn)代化的重要任務(wù)，因此參與協(xié)商的各方必須要有共同的共識，必須具有高尚的革命精神。他說，從延安到新中國，中國共產(chǎn)黨與全國人民和國外友好人士進(jìn)行了很好的合作，除了中國共產(chǎn)黨正確的政治方向以外，主要是靠全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德[1]的榜樣示范作用。新時期如果中國共產(chǎn)黨要與全國人民和各國外友好人士進(jìn)行進(jìn)一步的合作的話，就必須“要讓我們的人民，包括我們的孩子們知道，我們是堅(jiān)持社會主義和共產(chǎn)主義的，我們采取的各方面的政策，都是為了發(fā)展社會主義，為了將來實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵2]由此可見，在鄧小平的眼里，協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)或基本前提就是要全社會都形成一種發(fā)展中國特色社會主義的共識，唯有如此，才能把全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，才能使協(xié)商民主在發(fā)展過程中充分體現(xiàn)那種平等合作的理性精神，才能尋求到各方參與的有效的最大公約數(shù)。

二、協(xié)商民主發(fā)展的目的

協(xié)商民主屬于一種互利合作型民主，它強(qiáng)調(diào)參與各方的對話和合作，協(xié)商民主的發(fā)展屬于政治體制改革的范疇。因此，在鄧小平的協(xié)商民主思想中，協(xié)商民主發(fā)展的目的在很大程度上是與政治體制改革的目的重疊和吻合的。

鄧小平認(rèn)為，發(fā)展協(xié)商民主的目的有三個，第一是要通過給予群眾民主的權(quán)力維持社會的穩(wěn)定，調(diào)動他們的積極性為社會主義事業(yè)服務(wù)。他說，“要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學(xué)生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主?！盵3]第二是要通過發(fā)展協(xié)商民主，加強(qiáng)對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督，克服官僚主義的習(xí)氣。鄧小平說，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵4]第三是要給予人民當(dāng)家作主的權(quán)力，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。鄧小平說，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面必須要在政治上“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。[5]進(jìn)而調(diào)動人民群眾的積極性，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)局面的形成。

在鄧小平的協(xié)商民主思想中，協(xié)商民主發(fā)展的目標(biāo)與我國政治體制改革的目標(biāo)存在高度的一致。鄧小平希望通過政治體制的改革，增強(qiáng)黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個國家體制的活力，充分調(diào)動人民和各行各業(yè)基層的積極性，要真正提高效率[6]。

三、協(xié)商民主的對象和范圍

協(xié)商民主是就國家和社會上一些有關(guān)公共利益的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，其參與對象理論上是凡事與之有利益關(guān)聯(lián)的各方和個人都有權(quán)參與，協(xié)商的對象最好在樣本的范圍內(nèi)通過隨機(jī)抽樣的方式確定。然而，任何事項(xiàng)都有一定的規(guī)定和限制，協(xié)商參與的主體必須是有著共同目標(biāo)，追各方利益最大公約數(shù)的各方或個人，否則協(xié)商就會走向另一個極端，變成一種永無休止的扯皮。為防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，鄧小平對參與協(xié)商的對象進(jìn)行初步的規(guī)定，認(rèn)為有著共同奮斗目標(biāo)——愿為國家做貢獻(xiàn)的人都可以成為協(xié)商的參與對象。

在新中國剛剛成立后，他在為二野前委起草的一份發(fā)給楊勇等人的電報(bào)中說，“你們到貴陽后，還應(yīng)物色一些左翼分子、中間分子乃至個別的不積極反對我們和表示愿意靠近我們的右翼分子參加我們的工作，在接管時可用研究組、顧問組等形式去容納他們。有些具有代表性的表現(xiàn)比較好的中上層人物，還可吸收一些參加各部門的接管委員會當(dāng)委員?！背酥猓?“還應(yīng)了解地方系 (如王家烈等)、中央系 (態(tài)度較好的人)、工商界、教育界、少數(shù)民族中各代表人物的態(tài)度，準(zhǔn)備吸收一些人參加省政府，省政府的委員及各廳正副處長”[7]。在此，鄧小平認(rèn)可的協(xié)商對象和抗日戰(zhàn)爭時期的三三制政權(quán)中的對象基本相似。

改革開放以后，鄧小平將參與協(xié)商的對象進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大?！皫椭鞣矫娴娜耸亢腿罕娫跒樯鐣髁x服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步”[8]。努力“維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗”[9]。鄧小平還根據(jù)新時期各民主黨派和工商聯(lián)主要成員和階級基礎(chǔ)不斷變化，逐漸成為部分社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體的事實(shí)，鼓勵他們根據(jù)新的形勢和新的變化，“在鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，進(jìn)行自我教育和促進(jìn)祖國統(tǒng)一等方面，作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵10]

至于協(xié)商的涉及范圍，鄧小平在建國初期認(rèn)為，“我們一進(jìn)入城市就有許多困難問題擺在面前，如貨幣問題、物價問題、工資問題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等”都可以迅速召開一些民主黨派中上層人士的代表會議來解決，認(rèn)為這種方式“不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會的方式好”。[11]其后，鄧小平雖對協(xié)商的范圍沒有明確地表述，但從他對政協(xié)和各民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督的要求來看，協(xié)商民主可以涉及的范圍，無疑是得到了極大的擴(kuò)展。

四、協(xié)商民主應(yīng)該堅(jiān)持的原則

鄧小平認(rèn)為，中國的民主不能效仿西方的資本主義民主，協(xié)商民主的發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持逐步發(fā)展和有序的進(jìn)行的原則。鄧小平在結(jié)合“文革”時期拋開黨委鬧革命的所謂的民主談及黨的領(lǐng)導(dǎo)時說，“在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！盵12]鄧小平認(rèn)為，在現(xiàn)代中國，“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵13]離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確的政治路線、安定團(tuán)結(jié)的政治局面、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和又紅又專、特別是有專業(yè)知識和專業(yè)能力的隊(duì)伍都不可能出現(xiàn)。針對社會上某些吹捧資本主義民主制度的思想，鄧小平說，“反對資產(chǎn)階級自由化至少還要搞二十年。民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可”。[14]社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須在在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在安定團(tuán)結(jié)的條件有秩序地，按照一定的藍(lán)圖、理想和紀(jì)律有步驟地進(jìn)行。

協(xié)商民主的發(fā)展必須堅(jiān)持法治的原則。鄧小平認(rèn)為，必須“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵15]針對“文化大革命”中那種大鳴大放、踐踏法制和人權(quán)的無政府狀態(tài)的民主，鄧小平說，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制是“三中全會以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖?！鄙鐣髁x國家的民主，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序、有紀(jì)律、制度化、法律化的民主，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！盵16]由此可見，協(xié)商民主作為社會主義國家人民民主的一種重要形式，也必須在法制的軌道上進(jìn)行。

協(xié)商民主必須堅(jiān)持民主集中制的原則。鄧小平說，“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主”。在發(fā)展民主的過程中，必須堅(jiān)持民主集中制的原則。他針對當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)系列困難，需要調(diào)整、整頓和改組的情況，要求各級政府和社會各界在報(bào)道有關(guān)宣傳時，特別要著重宣傳民主集中制原則中個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠(yuǎn)利益的道理。他說，目前“只有黨內(nèi)黨外上上下下人人都注意照顧大局，我們才能夠順利地克服困難，爭取四個現(xiàn)代化的光明前途。反之，如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個現(xiàn)代化的徹底失敗。”[17]

五、協(xié)商民主的方法

1.要充分利用人民代表大會特別是政協(xié)的作用。鄧小平說，在群眾中擴(kuò)大民主，傾聽群眾的呼聲和意見，必須將人民代表大會、政協(xié)會開好。他說，“開好各級人民代表大會、政協(xié)會，很有益處。最近全國政協(xié)會開得很好，暢所欲言，有好多好意見?！盵18]鄧小平認(rèn)為，人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織。人民政協(xié)應(yīng)該就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。國家機(jī)關(guān)和各級政府應(yīng)充分發(fā)揮好政協(xié)組織的作用，廣開言路，廣開才路，“讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。”[19]

2.要發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督和協(xié)商職能。利用職工代表大會發(fā)展協(xié)商民主，鄧小平主要是從完善民主監(jiān)督和加強(qiáng)管理的角度來說的。鄧小平認(rèn)為，在廠礦企業(yè)的管理方面方面擴(kuò)大民主，就必須搞好職工代表大會，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督。他說，各企業(yè)事業(yè)單位都已經(jīng)普遍成立職工代表大會或職工代表會議，現(xiàn)在存在的問題就是如何把職工代表大會的制度進(jìn)一步推廣和完善。在鄧小平有關(guān)職工代表大會只能的設(shè)計(jì)中，他認(rèn)為職工代表大會應(yīng)該“有權(quán)對本單位的重大問題進(jìn)行討論，作出決定，有權(quán)向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且逐步實(shí)行選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人”[20]。

3.要加強(qiáng)人民的思想教育，肅清封建主義流毒和資本主義思想的影響，提高他們的共識。新中國雖然推翻了幾千年的封建統(tǒng)治，趕走了西方殖民者，確立了人民當(dāng)家作主的地位，但由于封建意識、封建文化的長期存在和西方資本主義國家對社會主義中國的敵視，封建主義流毒的殘余影響和西方資本主義思想的滲透將長期存在。為此，鄧小平認(rèn)為，我們必須在人民內(nèi)部廣泛地開展思想政治教育，使他們從封建主義遺毒和西方資本主義腐朽思想的影響中解脫出來，形成一種努力努力為人民作貢獻(xiàn)，為社會作貢獻(xiàn)，為人類作貢獻(xiàn)的共識。鄧小平說，“肅清封建主義殘余影響，對廣大干部和群眾說來，是一種自我教育和自我改造”[21]。我們在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的過程中，必須“在堅(jiān)持對極少數(shù)反社會主義分子實(shí)行無產(chǎn)階級專政的同時，需要在人民內(nèi)部廣泛地加強(qiáng)思想政治教育。”[22]至于怎么開展，鄧小平認(rèn)為政協(xié)在這一工作中無疑將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，即希望發(fā)揮政協(xié)的聯(lián)系廣泛的作用，通過政治協(xié)商的方式使廣大的人民群眾在思想政治的自我教育中逐漸樹立正確的社會主義榮辱觀、價值觀和利益觀。

4.就是必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為協(xié)商民主的發(fā)展提供制度的保障。鄧小平在談到掃除封建流毒，使廣大干部和群眾形成為國家、社會和人類做貢獻(xiàn)的思想共識時說，我們肅清封建主義流毒主義殘余影響的“重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。這需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。不能認(rèn)為只要破字當(dāng)頭，立就在其中了”。在論及集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度時，鄧小平說，必須“要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)責(zé)”，而對于重大問題，則“一定要由集體討論和決定?！盵23]而論及保障參與者的權(quán)力和熱情時鄧小平則強(qiáng)調(diào)，必須“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”權(quán)力，是每一個參與者都能有“負(fù)責(zé)任、想辦法”[24]的念頭。

總之，鄧小平關(guān)于對于發(fā)展協(xié)商民主的方法還有很多，座談會[25]等具體的進(jìn)行方法他也有所論及，需要我們對此進(jìn)行深入的挖掘。

結(jié)語:

鄧小平協(xié)商民主的思想雖很多都是在涵蓋在他有關(guān)社會主義民主發(fā)展的論述中，但他對于民主黨派合作、與社會各界怎樣協(xié)商以及政協(xié)等應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的原則還是非常清晰的。他的這些思想既是對中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期“三三制政權(quán)”和“協(xié)商建國”等協(xié)商民主思想的繼承和超越，又是對中國共產(chǎn)黨革命發(fā)展發(fā)展過程中教訓(xùn)的深刻反思。重溫鄧小平有關(guān)協(xié)商民主的論述，理清鄧小平有關(guān)協(xié)商民主思想的脈絡(luò)對于推動中國特色協(xié)商民主的多層廣泛制度化發(fā)展具有重要的時代價值和啟示意義。

[1][5][8][9][10][12][13][15][16][17][19][21][22][23][24]鄧小平文選.第二卷，人民出版社，1994.(367).(322).(185).(187).(204).(170).(266).(146).(359).(176).(187).(341).(146).

[2][6][14][20]鄧小平文選.第三卷，人民出版社，1993(112).(178).(241).(196).(341).

[3][4][7][11][18][25]鄧小平文選.第一卷，人民出版社，1994(273).(215).(442).(142).(271).(142).