海 群

(內(nèi)蒙古社會主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特市010010)

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是我國政治制度的重要形式，是建設中國特色社會主義國家不可或缺的重要法寶，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢必須堅守的原則。黨的十八大報告中明確指出要“健全社會主義協(xié)商民主制度，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展…… 積極開展基層民主協(xié)商”。這充分表明了中國共產(chǎn)黨高度重視協(xié)商民主制度。協(xié)商民主的理念是以協(xié)商為基本原則，強調(diào)通過征求意見、建議，使社會各方面的需求得以溝通、得以協(xié)調(diào)整合，達成相互理解，最終實現(xiàn)共同合作、共同發(fā)展，互惠共贏。協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全中國人民在建立中華人民共和國及在建設發(fā)展社會主義偉大強國的實踐中，認識、總結(jié)、形成、發(fā)展、確立的我國人民民主的重要形式，是完全符合我國國情的政治制度。

一、協(xié)商民主制度是解決我國各項國家事務及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系的重要法寶

我國的協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在長期的革命實踐中形成、發(fā)展并確立的一項政治制度。這項制度的重要標志之一，就是我國的人民政治協(xié)商會議制度。由于我國是一個多民族、多文化的大國，我國的各項決策、決議及重大事情必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過各方代表人物在平等互惠、利益共享的基礎上，進行協(xié)商、達成共識，才能把我國的事情辦好。中國共產(chǎn)黨在中國革命的偉大實踐及探索中，確立了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心，以各民主黨派及各階層代表人士為組成成員的中國的協(xié)商民主政治的人民民主政府。

我國的協(xié)商民主在過去(指:在抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期及社會主義建設時期)都發(fā)揮了不可代替的作用及產(chǎn)生了深刻的影響。今天，在改革開放、經(jīng)濟騰飛、建設社會主義強國及實現(xiàn)偉大復興的中國夢的特殊歷史時期，協(xié)商民主政治制度還將會發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢和不可取代的作用，為中國的民主政治建設繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢和作用。中共中央在2006年，頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，在《意見》中明確提出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這一論斷的明確提出標志著中國共產(chǎn)黨建設協(xié)商民主政治國家的執(zhí)政理念及堅強信心。

我國的協(xié)商民主制度在我國能夠長期堅持、不斷發(fā)展完善，主要原因是因為協(xié)商民主制度不論是在對黨的領(lǐng)導、國家治理、社會發(fā)展，還是在對人民參與國家事務管理以及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系等，都起著特有的作用及發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢。我國的協(xié)商民主是通過我國的人民政治協(xié)商會議制度來實現(xiàn)的，“將協(xié)商民主更好地嵌入人民政協(xié)制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢;有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策;有助于推動改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家?！保?］

我國的協(xié)商民主制度不僅能夠在國家出臺各項政策及方針前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各社會團體、各社會階層的代表人士進行平等互惠、利益共享的協(xié)商、達成共識，還能夠使在政治協(xié)商會議上達成的共識，通過人民代表大會的投票表決，得以通過并由政府進行實施，這是嚴格履行的法律程序，受憲法的保護。各項政策的實施是經(jīng)過了協(xié)商民主、達成了共識，且在人民代表大會上通過表決，而后由人民政府進行具體的實施。因而體現(xiàn)的是民意，是受到廣大人民群眾的認可和同意的?！皡f(xié)商民主堅持求同存異，蘊含著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，只要不違反四項基本原則，社會各界人士可以自由發(fā)表意見，并在充分、民主、平等和真誠的協(xié)商討論中做出大家都能接受的決策?！保?］因此，中國的協(xié)商民主制度能夠保證我國長期的和諧發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。我國的協(xié)商民主制度團結(jié)了人民、協(xié)調(diào)了各團體利益、促進了國家發(fā)展，它是我國特有的民主形式和獨特優(yōu)勢。

我國的協(xié)商民主制度能夠使我國人民有當家作主的自豪感及參與國家事務的平等、公正的參與感。一個國家治理的好壞，國家出臺的大政、方正、政策是否符合國情民意、是否符合現(xiàn)實的實際情況，最關(guān)鍵的問題就是全體人民的關(guān)心、參與及討論后形成的結(jié)論，即對全體人民充分發(fā)揚民主商討后得出的結(jié)果。這是治理國家最有效的方法及激發(fā)全體人民關(guān)心、參與國家事務的最佳途徑。我國的協(xié)商民主建立在人民是協(xié)商民主的主體，與西方國家所謂的那種“協(xié)商民主”是有本質(zhì)區(qū)別的。人民是協(xié)商民主的主體，既是權(quán)力主體，又是參與國家事務運行及管理的執(zhí)行人和監(jiān)督人，因此國家的方針、政策可以暢行、國家的發(fā)展與日俱增、人民的生活越來越好。我國的協(xié)商民主制度是民主與實現(xiàn)的完美結(jié)合，是人民當家作主、參與國家事務管理的具體體現(xiàn)。

二、協(xié)商民主是黨領(lǐng)導人民在長期革命實踐中證明的行之有效的重要法寶

我國的協(xié)商民主制度與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展存在著與生俱來的天然聯(lián)系及共生關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的誕生、發(fā)展、創(chuàng)建新中國、建設社會主義社會、改革開放、經(jīng)濟騰飛、實現(xiàn)偉大復興的中國夢，每一步、每一個環(huán)節(jié)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨從成立開始就把協(xié)商民主制度作為黨發(fā)展、壯大、奪取革命政權(quán)的重要法寶，始終如一的堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揚協(xié)商民主的民主政治制度。因而中國共產(chǎn)黨取得了一個又一個革命的勝利，打敗了日本帝國主義、推翻了蔣家王朝、建立了新中國、創(chuàng)建了社會主義制度的國家。

如果，中國共產(chǎn)黨離開了協(xié)商民主制度，中國共產(chǎn)黨就無法有效的領(lǐng)導中國人民去建設我們偉大的社會主義國家，就會聽不到人民的心聲、就可能會做出不合實際的決策、就可能會偏離黨始終堅持的正確的政治方向、就可能會出錯。因而中國共產(chǎn)黨無論什么時候都要始終堅持協(xié)商民主的民主政治制度，它是充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性及參與意識的重要法寶。廣大人民群眾的積極參與，是國家治理的重要基礎，對一個國家的發(fā)展建設起著積極的促進作用。它的原動力來源于我國的協(xié)商民主的政治制度，對我國社會主義的建設及發(fā)展具有舉足輕重的作用。所以，我國一定要把協(xié)商民主制度與中國共產(chǎn)黨的建設、中華人民共和國的發(fā)展及社會主義偉大強國的實現(xiàn)緊密聯(lián)系在一起。

協(xié)商民主制度是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式。中國特色的社會主義協(xié)商民主是有獨特優(yōu)勢及特有形式的，它極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主政治的理論及實踐，對人類社會的政治進程具有特殊的貢獻。大力完善及推進中國特色社會主義協(xié)商民主制度，對中國的民主政治的健全及發(fā)展、治國安邦、凝聚智慧、改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)偉大復興的中國夢都有著積極的促進作用。也對我國人民有序參與政治，密切中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升民主化、科學化的政治決策水平都發(fā)揮著積極的作用。

2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確界定了，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢。在社會主義協(xié)商民主理念的指導下，我國社會各領(lǐng)域民主協(xié)商機制不斷完善、實踐內(nèi)容不斷豐富發(fā)展，有效地促進了中國特色社會主義的發(fā)展及建設。

我國協(xié)商民主的特有形式及獨特優(yōu)勢在于:首先，協(xié)商民主，有利于廣大的人民群眾實現(xiàn)國家的政治參與，可以集思廣益、了解人民群眾的心聲，使社會各方面的意見和要求都能有充分表達的機會，給廣大人民群眾參與政治的權(quán)利及實現(xiàn)民主的權(quán)利。“協(xié)商民主從國家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，建立國家與公民的雙向互信機制，實現(xiàn)國家與公民的社會合作與良性互動，將有助于更好地實現(xiàn)社會的公平正義和社會團結(jié)的目標?！保?］其次，協(xié)商民主，有利于最大限度地吸納各方面利益訴求。求同存異、合作包容，使各方面人士都能在充分平等的基礎上發(fā)表見解，做出自己獨立的決定。再次，協(xié)商民主，有利于促進民主化決策及科學化決策的水平。協(xié)商民主不僅可以在決策之前、也能在決策執(zhí)行過程之中實施，能使民主參與貫穿決策的全過程，促使決策的民主化及科學化。另外，協(xié)商民主，有利于實現(xiàn)和諧團結(jié)。民主協(xié)商的過程，就是加強溝通、增進理解、擴大共識的過程，有效化解政治矛盾與分歧、減少沖突是協(xié)商民主的目的所在。

三、我國協(xié)商民主的特有形式和獨特優(yōu)勢在建設中國特色社會主義強國中具有重要作用

目前我國正處在改革開放的攻堅階段，技術(shù)創(chuàng)新、科學發(fā)展、拋棄落后產(chǎn)能、積極發(fā)展節(jié)能新產(chǎn)品是改革進入深水區(qū)的關(guān)鍵所在。它要求從中央到地方、從領(lǐng)導到群眾、從科學家到普通百姓，大家齊心合力、凝聚智慧、暢所欲言、發(fā)揚民主，取得改革攻堅階段的偉大勝利。協(xié)商民主在這里具有特殊作用及獨特的政治優(yōu)勢。

它能夠形成民主政治合力，凝聚全社會的智慧和力量。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會構(gòu)成的日益多元化，社會各成員的價值取向也愈益多樣化，廣大的人民群眾希望更廣泛更深入地參與國家事務及國家方針政策的決策。這樣的訴求，是建設中國特色社會主義民主政治寶貴的政治資源。通過廣泛多層次的協(xié)商民主，可以使人民群眾的訴求有效的在國家層面的政治平臺上得以合理表達，使國家的決策層、執(zhí)行層及管理層能充分匯聚意見建議及智慧見識，形成推動我國社會主義民主政治建設強大的推動力，把中國特色社會主義建設推向高潮，突破我國改革開放攻堅階段的重點難點問題。

協(xié)商民主對于促進社會公平正義具有獨特的政治優(yōu)勢。當前，社會成員的訴求突出表現(xiàn)在平等性價值觀念上，不僅要求結(jié)果平等，而且要求過程平等。協(xié)商民主能夠通過廣泛多層次的對話協(xié)商，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機構(gòu)、政府組織、社會團體、社會各界人士及廣大人民群眾在共同協(xié)商的平臺上進行平等交流，達成政治共識。

協(xié)商民主對于推進國家治理和社會和諧發(fā)展也具有獨特優(yōu)勢。人民當家作主是我國的政治制度，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理各種社會矛盾和關(guān)系，調(diào)動各個方面的積極因素，為建設中國特色社會主義國家而努力，是全體中華民族的歷史責任。我國的協(xié)商民主的范圍涵蓋了所有的黨派、團體、民族、階層、界別及各方面人士，通過各方面代表圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，達成共識，共同推進中國特色社會主義的建設及發(fā)展。

我國的協(xié)商民主制度還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期及社會主義建設時期經(jīng)過偉大的探索及實踐，充分證明是符合我國社會主義特色的一項國家民主政治制度，它對于中華人民共和國的建立、中國特色社會主義建設、改革開放、經(jīng)濟騰飛都起到了積極的促進及推動作用。我國的協(xié)商民主就是通過中國人民政治協(xié)商會議制度，在國家做出決策、決議、人事安排等事項時，召集全國的社會各界代表人士進行充分的協(xié)商民主，達成共識，再在人民代表大會上通過投票選舉，形成結(jié)果。即:“人民政協(xié)政治協(xié)商的特點在于通過各種形式進行事先的充分協(xié)商，達成認識上的基本一致，從而使中國共產(chǎn)黨的方針政策獲得更廣泛的政治基礎。”［4］

西方的協(xié)商民主強調(diào)的是各利益集團民主協(xié)商的過程。我國協(xié)商民主追求的是民主本身及實質(zhì)，既追求民主內(nèi)在實質(zhì)，也追求民主的整個過程。西方的協(xié)商民主主要是強調(diào)民主的形式和過程，不過分強調(diào)各利益集團是否進行協(xié)商及協(xié)商的結(jié)果。我國的協(xié)商民主有別于西方的協(xié)商民主，是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。是中國特色社會主義建設、發(fā)展及完善必不可少的一項民主政治制度。

中國共產(chǎn)黨之所以追求協(xié)商民主的民主政治制度，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨時刻將中國的民主政治建設與中國的社會現(xiàn)實緊密結(jié)合，努力建立和發(fā)展能夠保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟騰飛的中國特色的社會主義國家體系。我國是一個幅員廣大、人口眾多、有顯著民族特點的國家。要使這樣的國家具有強大的凝聚力，團結(jié)一致，包容與理解是至關(guān)重要的治國理念。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了長期的革命實踐，吸取了成功與失敗的經(jīng)驗教訓之后，更加明確了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心，以各民主黨派、各人民團體及全國各族人民組成的人民民主的聯(lián)合政府是建設中國特色社會主義的強大力量。要想把這支強大的力量組織好、團結(jié)好，發(fā)揮強大的作用，中國共產(chǎn)黨始終堅持并積極實施的協(xié)商民主制度是維系及發(fā)揮這支力量的不可或缺的重要法寶?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是植根于中國近代歷史發(fā)展任務和傳統(tǒng)文化特征而創(chuàng)造的獨特的政黨制度，其核心就是政治協(xié)商。”［5］

協(xié)商民主之所以能夠在我國長期堅持、不斷發(fā)展，并成為人民民主制度的重要形式，關(guān)鍵在于協(xié)商民主不論對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、還是對我國的國家治理及對人民參與國家事務管理都具有獨特的優(yōu)勢。在形式上，協(xié)商民主的組織和運行方式符合黨的領(lǐng)導、國家管理體制及人民參與國家事務管理的基本原則。在功能上，協(xié)商民主對于我國這樣規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣的國家，在實現(xiàn)國家治理體系和治理功能的現(xiàn)代化，起到了積極的支撐和推動作用。這兩個方面的統(tǒng)一和有機結(jié)合是我國協(xié)商民主制度的特有形式和獨特優(yōu)勢。

［1］王萍、操世元.協(xié)商民主理論本土化路徑與困境［A］.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實踐［C］.杭州:浙江大學出版社，2013:9.

［2］莊聰生.協(xié)商民主:中國特色社會主義民主的重要形式［J］.馬克思主義研究，2006(7):84.

［3］邢雁欣、龔群.社會主義政治文明與協(xié)商民主［A］.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實踐［C］.杭州:浙江大學出版社，2013:17.

［4］張惠康主編.當代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設［M］.北京:中共中央黨校出版社，2010:218.

［5］吳先寧.我國的黨際協(xié)商與公共政策過程［J］.中央社會主義學院學報，2011(6):8 .