徐克歌

[摘要]鄧小平的災(zāi)荒防治思想是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中形成并發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的災(zāi)荒防治思想是其形成的文化條件，馬克思、恩格斯的災(zāi)荒觀是其形成的理論基石，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的災(zāi)荒防治思想是其形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近代以來(lái)中國(guó)嚴(yán)峻的災(zāi)荒形勢(shì)是其形成的社會(huì)背景。在長(zhǎng)期的革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，鄧小平高度重視災(zāi)荒防治問(wèn)題，對(duì)災(zāi)荒防治工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列卓有成效的災(zāi)荒防治思想：全心全意為人民服務(wù)是災(zāi)荒防治的根本出發(fā)點(diǎn)；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是災(zāi)荒防治的首要任務(wù)；重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備是災(zāi)荒防治的重要舉措；勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是災(zāi)荒防治的有效手段；政府救濟(jì)和群眾自救相結(jié)合是災(zāi)荒防治的基本原則。鄧小平的災(zāi)荒防治思想是他長(zhǎng)期重視和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)荒防治工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)化的馬克思主義災(zāi)荒防治思想。在新的歷史條件下，實(shí)事求是地總結(jié)鄧小平的災(zāi)荒防治思想，對(duì)于推動(dòng)今后我國(guó)的災(zāi)荒防治工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：應(yīng)以人為本，始終將人民群眾的根本利益放在災(zāi)荒防治工作的首位；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，為救災(zāi)工作保駕護(hù)航；勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，提高全社會(huì)對(duì)災(zāi)荒的憂患意識(shí)；加強(qiáng)黨和政府在救災(zāi)工作中的主體地位，積極構(gòu)建多元救災(zāi)主體共同參與模式。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；災(zāi)荒防治思想；為人民服務(wù)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；勤儉節(jié)約

[中圖分類號(hào)]A849.1[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.007

我國(guó)地域遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自古以來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在長(zhǎng)期的革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，鄧小平在災(zāi)荒防治方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列卓有成效的災(zāi)荒防治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究鄧小平的災(zāi)荒防治思想，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于更好地做好今后的災(zāi)荒防治工作，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。目前，學(xué)界對(duì)鄧小平災(zāi)荒防治思想的研究還比較薄弱。本文在借鑒已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，擬對(duì)鄧小平災(zāi)荒防治思想的形成、主要內(nèi)容及其當(dāng)代啟示進(jìn)行考察、概括，以期對(duì)當(dāng)前和今后我國(guó)的災(zāi)荒防治工作有所啟示。

一、鄧小平災(zāi)荒防治思想的形成

鄧小平的災(zāi)荒防治思想是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中形成并發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的災(zāi)荒防治思想是其形成的文化條件，馬克思、恩格斯的災(zāi)荒觀是其形成的理論基石，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的災(zāi)荒防治思想是其形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近代以來(lái)中國(guó)嚴(yán)峻的災(zāi)荒形勢(shì)是其形成的社會(huì)背景。

1.鄧小平災(zāi)荒防治思想形成的文化條件

縱觀中國(guó)歷史，災(zāi)荒防治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。古代人認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)是防治災(zāi)荒的基礎(chǔ)?！豆茏印ぶ螄?guó)》說(shuō)：“夫富國(guó)多粟，生于農(nóng)。興利者，利農(nóng)事也；除害者，禁害農(nóng)事也?！庇终f(shuō)：“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國(guó)富?！盵1]（P46）在重視發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，中國(guó)古人還強(qiáng)調(diào)要有倉(cāng)儲(chǔ)思想，《禮記·王制》寫道：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年食，九年耕必有三年食，以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無(wú)菜色?！盵1]（P47）針對(duì)中國(guó)古代頻發(fā)的水旱災(zāi)害，明代人宋濂認(rèn)為水既能對(duì)人類造成災(zāi)害，也能利用它為人類造福?！睹魇贰ず忧尽酚杏涊d曰：“夫潤(rùn)下，水之性也，而欲為之防，以殺其怒，遏其沖，不亦甚難矣哉！惟能因勢(shì)利導(dǎo)之，可蓄則儲(chǔ)水以備旱暵之災(zāi)；可泄則瀉水以防水潦之溢，則水患息，而于是蓋有無(wú)窮之利焉?！盵1]（P47）除此之外，中國(guó)古人對(duì)植樹造林的重要性也早有認(rèn)識(shí)。管子說(shuō)：“十年之計(jì)在于樹木，為國(guó)者當(dāng)謹(jǐn)山澤之守。”《宋史·太祖本紀(jì)》說(shuō)：“開寶中，詔緣黃河、汴河、清河、御河州縣，準(zhǔn)舊制蓺棗外，別課民樹榆柳，為河防?！盵1]（P48）在上述思想的指導(dǎo)下，中國(guó)古人形成了興修水利、重農(nóng)貴粟、擴(kuò)大積儲(chǔ)3條積極有效的防災(zāi)救災(zāi)措施。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，歷史上發(fā)生的自然災(zāi)害不計(jì)其數(shù)。災(zāi)荒防治思想已成為歷代統(tǒng)治者治國(guó)安邦的政治思想，其中盡管有歷史和階級(jí)的局限性，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和災(zāi)民的生命保障發(fā)揮了積極作用?？梢哉f(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的災(zāi)荒防治思想，為鄧小平災(zāi)荒防治思想的形成提供了豐富的思想文化資源。

2.鄧小平災(zāi)荒防治思想形成的理論基石

災(zāi)荒自古以來(lái)就是人類生存與發(fā)展、社會(huì)繁榮與進(jìn)步的巨大障礙，它的發(fā)生是任何時(shí)代都難以避免的。但馬克思、恩格斯認(rèn)為有災(zāi)并不必然有荒，而導(dǎo)致災(zāi)荒發(fā)生的往往是人類對(duì)自然的破壞與不合理的社會(huì)制度。早在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就曾寫道：“被抽象地孤立地理解的、被固定為與人分離的自然界，對(duì)人來(lái)說(shuō)也是無(wú)。”[2]因此，人類在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)尊重自然，并按自然規(guī)律辦事。恩格斯在1870年代就曾警告世人：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵3]同時(shí)，馬克思、恩格斯還認(rèn)為，在資本主義條件下，人與自然的關(guān)系形式上表現(xiàn)為人與自然關(guān)系惡化的“災(zāi)荒”，實(shí)質(zhì)上是資本同自然關(guān)系的惡化，是資本家對(duì)自然瘋狂占有所導(dǎo)致的惡果。對(duì)此，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中總結(jié)道：“現(xiàn)今的一切貧困災(zāi)難，完全是由已不適合于時(shí)間條件的社會(huì)制度造成的”，而且“用建立新社會(huì)制度的辦法來(lái)徹底鏟除這一切貧困的手段已經(jīng)準(zhǔn)備”。[4]馬克思、恩格斯的災(zāi)荒觀是有關(guān)人與自然、人與社會(huì)共同發(fā)展的基本理論，它科學(xué)地揭示了災(zāi)荒的根源及其應(yīng)對(duì)辦法。鄧小平作為中國(guó)偉大的馬克思主義理論家之一，其災(zāi)荒防治思想正是對(duì)馬克思、恩格斯災(zāi)荒觀的繼承、豐富和發(fā)展。

3.鄧小平災(zāi)荒防治思想形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

災(zāi)荒是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)乎人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，直接影響到中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)。毛澤東、周恩來(lái)等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人高度重視災(zāi)荒防治問(wèn)題，并為之進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。早在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)解放區(qū)出現(xiàn)的災(zāi)荒，毛澤東指出，這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，要求各地必須大力解決，否則，將影響到解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行。[5]新中國(guó)成立后，面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)荒形勢(shì)，毛澤東站在對(duì)人民負(fù)責(zé)和鞏固社會(huì)主義政權(quán)的戰(zhàn)略高度，以全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，提出了興修水利、植樹造林、保持水土、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一系列卓有成效的災(zāi)荒防治措施，并取得了顯著成績(jī)。而擔(dān)任新中國(guó)政府總理的周恩來(lái)，在其執(zhí)政的26年間，始終關(guān)注著中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，把對(duì)自然災(zāi)害的防治與救濟(jì)作為人民政府執(zhí)政為民的頭等大事。他多次強(qiáng)調(diào)救治災(zāi)荒與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，指出“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)”[6]。如果防災(zāi)工作做不好，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，原料增加了，工業(yè)生產(chǎn)才有基礎(chǔ)。[7]周恩來(lái)曾多次趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作，并結(jié)合實(shí)際提出了許多防治災(zāi)荒的理念和方法。毛澤東、周恩來(lái)等關(guān)于防治災(zāi)荒的思想和實(shí)踐，為鄧小平災(zāi)荒防治思想的形成提供了極為寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.鄧小平災(zāi)荒防治思想形成的社會(huì)背景

近代以來(lái)，封建統(tǒng)治的日趨衰落、帝國(guó)主義的大肆侵略、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝、國(guó)窮民困，使本來(lái)就很薄弱的防災(zāi)抗災(zāi)能力更加低下，自然災(zāi)害帶來(lái)的災(zāi)難也更加嚴(yán)重。[8]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912—1948年的37年間，全國(guó)各地（尚未包括今新疆、西藏和內(nèi)蒙古自治區(qū)）共有16 698縣次（旗、設(shè)治局）發(fā)生一種或數(shù)種災(zāi)害，年均451縣次。在各種災(zāi)害中，最嚴(yán)重的是水旱災(zāi)害。1912—1948年，全國(guó)遭水災(zāi)共有7 408次，旱災(zāi)5 955縣次。[9]新中國(guó)成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，我國(guó)災(zāi)荒防治工作有了很大進(jìn)步，但災(zāi)荒形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。1949年，我國(guó)東部發(fā)生旱災(zāi)，華東、中南、華北、東北4大區(qū)域農(nóng)田受災(zāi)面積2174萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口799萬(wàn)；1950年，淮河、海河流域發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，除西南區(qū)外，受災(zāi)農(nóng)田面積 1 013.6 萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積512.2萬(wàn)公頃、成災(zāi)人口 3 384 萬(wàn)人，造成1951年春荒人口 2 093 萬(wàn)人；1956年，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，種類繁多，災(zāi)情較重，這一年全國(guó)受災(zāi)面積2 227.7萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積1 532.8萬(wàn)公頃，成災(zāi)人口7 334萬(wàn)人。[10]自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給剛剛成立的新中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。鄧小平親身經(jīng)歷了我國(guó)從舊社會(huì)到新社會(huì)的轉(zhuǎn)變，目睹了近代中國(guó)以來(lái)的災(zāi)荒之多和災(zāi)情之重，體會(huì)到了災(zāi)荒給人民帶來(lái)的沉重災(zāi)難。[11]因此，鄧小平在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，始終高度關(guān)注中國(guó)的災(zāi)荒防治問(wèn)題，并進(jìn)行了不斷的探索與實(shí)踐。

二、鄧小平災(zāi)荒防治思想的主要內(nèi)容

災(zāi)荒歷來(lái)是困擾中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的一大社會(huì)問(wèn)題。災(zāi)荒的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響著人民的生命健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在鄧小平長(zhǎng)期的政治軍事生涯里，他時(shí)刻心系群眾，從人民群眾的切身利益出發(fā)提出了一系列有關(guān)災(zāi)荒防治的辦法和措施。

1.全心全意為人民服務(wù)是災(zāi)荒防治的根本出發(fā)點(diǎn)

重視人民群眾的根本利益，一切為了人民，全心全意為人民服務(wù)，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平在革命和建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并始終將之貫穿到災(zāi)荒防治工作中。1943年，為應(yīng)對(duì)太行山區(qū)抗日根據(jù)地的災(zāi)荒，確保人民群眾的生命安全，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍隊(duì)和民政干部，在災(zāi)荒嚴(yán)重的區(qū)域，成了生產(chǎn)的主力軍，專員、縣長(zhǎng)、司令員、政治委員都親率干部戰(zhàn)士幫助災(zāi)民種地，給了災(zāi)民以很大鼓舞。[12]（P81-82）鄧小平一生熱愛(ài)人民，關(guān)心群眾生活，用實(shí)際行動(dòng)踐行著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。他指出：“黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民群眾服務(wù)，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！盵12]（P218-219）1979年，他在黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上再次指出：“密切聯(lián)系群眾，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)?！覀兊臍v史經(jīng)驗(yàn)是，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)心群眾。只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問(wèn)題都容易解決，任何困難都能夠克服?！盵13]（P228）災(zāi)荒防治工作與民生問(wèn)題息息相關(guān)，關(guān)系著人民群眾的切身利益。鄧小平在災(zāi)荒防治工作中始終把人民群眾的根本利益放在第一位，身體力行地踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

2.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是災(zāi)荒防治的首要任務(wù)

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是一切社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)人類社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家強(qiáng)大了，我們才有力量抵御任何自然和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。[14]鄧小平在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，深知落后的社會(huì)生產(chǎn)力不僅不能有效地防治災(zāi)荒，甚至可能會(huì)加重災(zāi)荒。因此，為了有效地預(yù)防和治理災(zāi)荒，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為防御敵人對(duì)太行山根據(jù)地的封鎖和掃蕩，鄧小平就提出了“增加生產(chǎn)、改善生活、準(zhǔn)備反攻”的口號(hào)，并且在根據(jù)地軍民的共同努力下，獲得了生產(chǎn)戰(zhàn)線上年復(fù)一年的勝利。1943年7月，他在總結(jié)太行山區(qū)根據(jù)地救災(zāi)渡荒工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)道：“我們確定了發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是打破敵人封鎖、建設(shè)自給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，……正是因?yàn)槲覀冏⒁饬松a(chǎn)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，人民許多困難被克服了?！盵12]（P79-81）新中國(guó)成立后，為改變國(guó)家貧窮落后的面貌，鞏固社會(huì)主義新生政權(quán)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要性。1985年，他在全國(guó)科技工作會(huì)議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。……希望大家放開手腳，把經(jīng)濟(jì)搞上去，把生產(chǎn)力搞上去。”[15]（P109）同年4月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)坦桑尼亞副總統(tǒng)姆維尼的談話中再次指出：“社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。……貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義是要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的?！盵15]（P116）

3.重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備是災(zāi)荒防治的重要舉措

食物短缺是災(zāi)荒的主要特征之一。當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，最主要的問(wèn)題就是糧食短缺、衣食困難。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備對(duì)防治災(zāi)荒來(lái)說(shuō)尤為重要。馬克思曾經(jīng)指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是一切剩余勞動(dòng)的基礎(chǔ)。毛澤東也曾多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性。鄧小平繼承了馬克思、毛澤東等馬克思主義經(jīng)典作家的農(nóng)業(yè)思想，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備。早在根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，他就指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，則是生產(chǎn)的中心。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就有了一切?！盵12]（P79）新中國(guó)成立后，鄧小平依然把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為防治災(zāi)荒的基礎(chǔ)工作。1962年5月，他在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》中指出：“我們要克服困難，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手。農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了?！盵12]（P322）1978年中共十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的重大決策，并首先在農(nóng)村啟動(dòng)了改革歷程，這與鄧小平一貫重視農(nóng)業(yè)的思想是分不開的。多年后，鄧小平在談到改革問(wèn)題時(shí)指出：“一是農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題。農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)?！盵15]（P159）“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食問(wèn)題很重要，要通過(guò)改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題。”[15]（P192）可以看出，重視農(nóng)業(yè)和糧食是鄧小平災(zāi)荒防治思想的重要構(gòu)成。

4.勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是災(zāi)荒防治的有效手段

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的重要法寶。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，鄧小平一再告誡全黨同志要發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。抗戰(zhàn)時(shí)期，他在領(lǐng)導(dǎo)太行山區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，就一貫地提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)和嚴(yán)懲貪污。[12]（P82）新中國(guó)成立后，他更加重視這一問(wèn)題。1957年4月，他在西安干部會(huì)議上指出：“我們的國(guó)家還是一個(gè)貧窮的國(guó)家、落后的國(guó)家。要把這么一個(gè)貧窮落后的國(guó)家建設(shè)成社會(huì)主義的先進(jìn)的工業(yè)國(guó)家，需要長(zhǎng)期的刻苦的努力。這就是說(shuō)，需要勤儉建國(guó)的本領(lǐng)?！岢蚵秃?jiǎn)，經(jīng)濟(jì)節(jié)約，艱苦奮斗?！盵12]（P262-266）改革開放后，針對(duì)社會(huì)上一些鋪張浪費(fèi)、驕傲自滿現(xiàn)象，鄧小平指出：“我們要經(jīng)常記住，我們國(guó)家大，人口多，底子薄，只有長(zhǎng)期奮斗才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”[13]（P260）1989年6月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)?！盵15]（P306）鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，意在鼓勵(lì)人們想方設(shè)法把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增加社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，為防治災(zāi)荒提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.政府救濟(jì)和群眾自救相結(jié)合是災(zāi)荒防治的基本原則

在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的社會(huì)里，僅靠災(zāi)民個(gè)人和政府的力量去救治非常嚴(yán)重的災(zāi)荒是有一定困難的，這需要?jiǎng)訂T組織群眾的力量，由全社會(huì)共同參與。[16]（P177）在鄧小平看來(lái)，必須采取政府救濟(jì)和災(zāi)民生產(chǎn)自救相結(jié)合的方法，才能更好地救治災(zāi)荒，并最大程度地減輕災(zāi)荒造成的危害。1943年，鄧小平曾直接組織領(lǐng)導(dǎo)太行山區(qū)根據(jù)地的救災(zāi)度荒工作，他在總結(jié)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“我們救災(zāi)的辦法，除了部分的社會(huì)救濟(jì)之外，基本上是靠生產(chǎn)。政府拿出了大批款子，貸給災(zāi)民，有的是紡織貸款，有的是水利貸款。合作社也發(fā)展起來(lái)了。正是通過(guò)政府救濟(jì)和災(zāi)民的生產(chǎn)自救，很多災(zāi)民借此度過(guò)了災(zāi)荒。”[12]（P81）同時(shí)，為了盡可能地減輕人民的負(fù)擔(dān)，鄧小平還及時(shí)調(diào)整了財(cái)稅政策并連續(xù)2次精兵簡(jiǎn)政。由于鄧小平的重視和根據(jù)地軍民的努力，根據(jù)地生產(chǎn)有了極大改善，各種副業(yè)，如“喂豬、喂雞、養(yǎng)蠶、采藥等，都有增加”[17]。救災(zāi)度荒的勝利，不僅保障了災(zāi)民的生命健康，而且促進(jìn)了生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固了抗日根據(jù)地。多年的災(zāi)荒防治實(shí)踐，使鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾在防治災(zāi)荒中的重要作用，并且指出只要政府和群眾團(tuán)結(jié)一致，就一定會(huì)戰(zhàn)勝各種災(zāi)荒。

三、鄧小平災(zāi)荒防治思想對(duì)當(dāng)代的啟示

鄧小平的災(zāi)荒防治思想是其長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)荒防治工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)化的馬克思主義災(zāi)荒防治思想。認(rèn)真研究和總結(jié)鄧小平的災(zāi)荒防治思想，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后我國(guó)的災(zāi)荒防治工作與和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.以人為本，始終將人民群眾的根本利益放在災(zāi)荒防治工作的首位

以人為本是馬克思主義唯物史觀在當(dāng)代中國(guó)的具體應(yīng)用，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，回答了發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力，解決了“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的發(fā)展問(wèn)題。[18]鄧小平把全心全意為人民服務(wù)作為災(zāi)荒防治工作的根本出發(fā)點(diǎn)，始終把人民群眾的生命安全放在防治災(zāi)荒的第一位，充分體現(xiàn)了以人為本的工作理念。在新的歷史時(shí)期，以人為本就是要徹底貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，把群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量黨和政府工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)荒關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，它不僅是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)迫切需要解決的民生問(wèn)題。因此，在當(dāng)前和今后的災(zāi)荒防治工作中，應(yīng)該始終堅(jiān)持人民生命利益至上的原則，將保障人的生存和生命安全作為災(zāi)荒防治工作的首要任務(wù)。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間保護(hù)和搶救人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，及時(shí)修復(fù)災(zāi)區(qū)的通車、通訊、供水、供電等“生命線”工程，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)民的基本生活。

2.大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷夯實(shí)災(zāi)荒防治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)

災(zāi)荒來(lái)臨時(shí)，首先要解決的就是災(zāi)民的基本生存和生活問(wèn)題。然而，大多數(shù)時(shí)候，由于災(zāi)情嚴(yán)重、災(zāi)民眾多，現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備難以有效滿足災(zāi)民的基本生存與生活需要。因此，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增加社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，就成為防治災(zāi)荒的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，歷史上發(fā)生的自然災(zāi)害不計(jì)其數(shù)，歷代統(tǒng)治者都把“備荒”作為防治災(zāi)荒的重要手段之一。鄧小平在前人“備荒”思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)生產(chǎn)力是防備和救治災(zāi)荒的首要任務(wù)。新中國(guó)成立后，面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，黨和政府始終把災(zāi)荒防治工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)興建基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等措施來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有效遏制了災(zāi)荒的進(jìn)一步惡化，鞏固了新生的人民政權(quán)。多年的災(zāi)荒防治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)儲(chǔ)備是防治災(zāi)荒的基礎(chǔ)保障。在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步夯實(shí)災(zāi)荒防治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，為救災(zāi)工作保駕護(hù)航

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食是保民生、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。重視農(nóng)業(yè)，搞好糧食生產(chǎn)，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，也是全黨工作的重中之重。多年的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食總量不足是災(zāi)荒的主要表現(xiàn)特征之一，災(zāi)荒實(shí)際上就是糧荒。毛澤東就曾說(shuō)過(guò)：“手里有糧，心里不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋?！盵19]（P84）無(wú)論是在民主革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，糧食問(wèn)題一直是制約中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量雖有大幅度增長(zhǎng)，人民的溫飽問(wèn)題也逐步得到解決，但面對(duì)嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，糧食安全仍然是一個(gè)必須常抓不懈的重大問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備是防治災(zāi)荒的重要舉措。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，糧食供給不足，就極可能會(huì)導(dǎo)致大范圍的災(zāi)荒。正因?yàn)槿绱耍泄彩舜髨?bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，在新的歷史條件下，我們必須站在防治災(zāi)荒的戰(zhàn)略高度看待糧食問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。

4.勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，提高全社會(huì)對(duì)災(zāi)荒的憂患意識(shí)

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨取得革命勝利的重要法寶和寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)，鄧小平在確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)勤勞節(jié)儉、艱苦奮斗精神，并決定在全國(guó)開展勤勞節(jié)儉、艱苦奮斗的思想教育活動(dòng)，通過(guò)教育使人們自覺(jué)做到勤儉節(jié)約，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提高，但我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍舊是我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾。因此，我們必須始終發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)對(duì)災(zāi)荒的憂患意識(shí)。2013年1月，習(xí)近平總書記批示要求大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開展，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。因此，廣大干部群眾應(yīng)時(shí)刻保持對(duì)災(zāi)荒的憂患意識(shí)，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，不斷積累和擴(kuò)大社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，為今后的防災(zāi)救災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)黨和政府在救災(zāi)工作中的主體地位，積極構(gòu)建多元救災(zāi)主體參與模式

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，不要說(shuō)過(guò)去，就是近幾年也大災(zāi)不斷：2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震；2009年春夏，“甲流”傳染病橫行；2010年春，南方5省又出現(xiàn)百年不遇的特大旱災(zāi)；2010年4月14日，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生里氏7.1級(jí)地震；2011年春夏，長(zhǎng)江中下游地區(qū)嚴(yán)重干旱；2012年5月10日，甘肅岷縣發(fā)生特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害；2013年4月，四川雅安發(fā)生里氏7.0級(jí)地震。這些巨災(zāi)大難使生靈涂炭、人民生命財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p失、生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支援下，中國(guó)軍民萬(wàn)眾一心，眾志成城，頑強(qiáng)抗災(zāi)，使災(zāi)害損失降低到最低程度，救災(zāi)和災(zāi)后重建工作得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義初級(jí)階段，防災(zāi)備荒、抗災(zāi)救災(zāi)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，才能取得防災(zāi)救災(zāi)的勝利。新的歷史時(shí)期，我國(guó)災(zāi)害形勢(shì)依然嚴(yán)峻，災(zāi)荒防治工作必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的組織下，號(hào)召全民共同參與防災(zāi)救災(zāi)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害自救能力；加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳與教育，發(fā)揮非政府組織、企業(yè)與社會(huì)其他力量的作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元救災(zāi)主體參與的防災(zāi)救災(zāi)模式。

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