我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的以人為本思想溯源

馬東景

[摘要]以人為本理念是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。追溯我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的以人為本思想之源，有助于我們深刻理解這一思想的真理性和科學(xué)性，確立我國(guó)社會(huì)治理的價(jià)值取向——社會(huì)治理的基礎(chǔ)在于人民群眾，社會(huì)治理的成果由人民共享，創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐的關(guān)鍵在于民眾參與。我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的以人為本思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，它汲取了我國(guó)古代民本思想的精華——民為邦本、立君為民，順應(yīng)民心、與民同樂(lè)，解民疾苦、富民為要；同時(shí)，這一思想主要是建立在馬克思主義人本思想的理論基石之上，與毛澤東思想中的以人為本思想是一脈相承的，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要構(gòu)成。堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理價(jià)值取向，是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新取得成效的根本保證。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理創(chuàng)新；以人為本；民本思想；經(jīng)典馬克思主義；毛澤東思想

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.006

我國(guó)社會(huì)治理需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。中共十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益”，這充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的思想。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，也是我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的基本價(jià)值取向和基本理念，它博大精深、內(nèi)涵深刻。但它不是憑空產(chǎn)生的，而是有其深刻理論基礎(chǔ)的。追溯社會(huì)治理之以人為本思想之源，理清其來(lái)龍去脈，有助于我們正確把握這一思想的邏輯進(jìn)程和歷史必然性，深刻理解其真理性和科學(xué)性。

社會(huì)治理之以人為本思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，它汲取了我國(guó)古代民本思想的精華，然而今天它又是建立在經(jīng)典馬克思主義人本思想的堅(jiān)實(shí)理論基石之上、與毛澤東思想中的以人為本思想一脈相承的，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要構(gòu)成。惟其如此，中國(guó)特色的社會(huì)治理應(yīng)確立以人為本理念，要牢牢堅(jiān)持社會(huì)治理的基礎(chǔ)在于人民群眾、社會(huì)治理成果由人民所共享、創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐關(guān)鍵在于民眾參與的價(jià)值取向。

一、文化積淀：我國(guó)古代民本思想的精華

我國(guó)古代社會(huì)治理之民本思想萌芽于殷周，歷經(jīng)戰(zhàn)國(guó)、漢唐，至宋明時(shí)期形成較為完備的理論形態(tài)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)治理之以人為本思想飽含著深厚的中華民族文化底蘊(yùn)，是中華傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，是對(duì)我國(guó)古代民本思想積極揚(yáng)棄的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國(guó)古代社會(huì)治理之民本思想的精華主要體現(xiàn)為：民為邦本，立君為民；順應(yīng)民心，與民同樂(lè)；解民疾苦，富民為要。

1.民為邦本，立君為民

早在西周時(shí)期，統(tǒng)治者就認(rèn)識(shí)到治國(guó)之要是“民本”和“仁民”，提出“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧” [1]的思想。儒家重民思想成為我國(guó)傳統(tǒng)政治思想的重要內(nèi)容之一，其創(chuàng)始人孔子主張“古之為政，愛(ài)人為大”（《禮記·哀公問(wèn)》）。儒家亞圣孟子主張“民為貴，社稷次之，君為輕”[2]。戰(zhàn)國(guó)末期思想家荀子的名言“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”[3]已成為我國(guó)歷代明君賢相治國(guó)安邦的警世通則，它深刻揭示了民眾的偉大作用，提醒統(tǒng)治者不要輕視民眾的力量。漢初思想家賈誼則說(shuō)：“夫民者，萬(wàn)世之本也，不可欺?！薄奥勚谡?，民無(wú)不為本也。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本?！盵4]（P339、332）西漢皇族劉安曰：“食者，民之本也。民者，國(guó)之本也?！薄盀橹沃?，務(wù)在于安民?！盵5]唐太宗李世民認(rèn)為，“凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本”（《貞觀政要·論務(wù)農(nóng)》）。

2.順應(yīng)民心，與民同樂(lè)

孟子曾指出，“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣”（《孟子·離婁上》）?！皹?lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”（《孟子·梁惠王上》）。孟子主張為政者要與民同好惡，與民同憂樂(lè)，并多次向當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者建議“與民偕樂(lè)”（《孟子·梁惠王上》）。管子曰：“善為國(guó)者，順民之意”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”[6]。老子曰：“圣人無(wú)常心，以百姓心為心?！保ā兜赖陆?jīng)》第四十九章）漢代王符提出：“天以民為心，民安樂(lè)則天心順，民愁苦則天心逆?！盵7]（P17）宋代楊萬(wàn)里則指出：“人之命在元?dú)?，?guó)之命在民心?！保ā度沙捷唽?duì)第一札子》）明代陳以勤提出“愛(ài)民實(shí)為人君之先務(wù)”（《皇明經(jīng)世文編卷之三百十》）。清初黃宗羲提出了“蓋天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)”[8]。清代唐甄則指出“雖官有百職，職有百務(wù)，要?dú)w于愛(ài)民”（《潛書(shū)·考功》）。可見(jiàn)，以上思想家都深刻認(rèn)識(shí)到憂樂(lè)天下、得失民心的重要性，警示統(tǒng)治者民心向背是治亂興衰的分水嶺，對(duì)待民眾要有開(kāi)闊的胸襟。歷代賢君也深諳此道，如唐太宗就很注意籠絡(luò)人心，經(jīng)常告誡官吏以謀百姓甘樂(lè)為己任，從而開(kāi)創(chuàng)了貞觀之治的太平盛世。

3.解民疾苦，富民為要

我國(guó)古代民本思想家都十分關(guān)心民眾疾苦，深刻認(rèn)識(shí)到治國(guó)必先富民的道理，主張輕徭薄賦、賑濟(jì)災(zāi)民、勸課農(nóng)桑、藏富于民。儒家思想的核心就是“仁政”?？鬃诱J(rèn)為“政之急者，莫大乎使民富且壽也”（《孔子家語(yǔ)·賢君》），荀子提出“足國(guó)之道，節(jié)用裕民而善臧其余，節(jié)用以禮，裕民以政”（《荀子·富國(guó)》）。管子主張施民以惠，改善民生，“凡治國(guó)之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”（《管子·治國(guó)》）。漢代王符提出了“為國(guó)者以富民為本……民富乃可教……民貧則背善”[7]（P5）。漢代賈誼指出：“為人臣者，以富樂(lè)民為功，以貧苦民為罪?！薄懊穹亲阋捕芍沃撸怨偶敖?，未之嘗聞?！盵4]（P337，166）漢代劉向認(rèn)為，“善為國(guó)者”對(duì)待民眾宜“聞其饑寒為之哀，見(jiàn)其勞苦為之悲”（《說(shuō)苑·政理》）。漢代淮南王劉安認(rèn)為，“治國(guó)有常，而利民為本”“安民之本，在于足用”[5]。宋代蘇轍說(shuō)：“去民之患，如除腹心之疾?！保ā缎抡撓隆罚└幻袼枷雽?duì)許多統(tǒng)治者都產(chǎn)生了重要影響，如明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋認(rèn)為，“民之貧富，國(guó)家休戚系焉”（《明太祖實(shí)錄》卷一七六）。清代康熙皇帝則認(rèn)為“為天下民生憂心”（《康熙圣思錄》）乃君道之基。

民本思想在我國(guó)唐代貞觀時(shí)期的社會(huì)治理實(shí)踐中曾被成功運(yùn)用，并取得了昭彰歷史的成效，即著名的“貞觀盛世”。唐太宗貞觀年間（627—649），民本思想發(fā)展達(dá)到頂峰，唐太宗李世民在政治、經(jīng)濟(jì)、立法、司法、民族關(guān)系等問(wèn)題上所采取的治國(guó)方略無(wú)不滲透著民本思想?！柏懹^之治”時(shí)期的統(tǒng)治者親歷了隋末農(nóng)民大起義，深刻認(rèn)識(shí)到人民在社會(huì)歷史發(fā)展中的重大作用，因此，其治國(guó)理念能夠注意民本思想，關(guān)注人民利益。唐太宗李世民曾提出，“君依于國(guó)，國(guó)依于民。克民以奉君，猶割肉以充腹，腹飽而身斃，君富而國(guó)亡”（《資治通鑒》卷一二九），從而形成了“畏民、存民、安民”的民本政治思想。唐太宗李世民大力推行并實(shí)踐民本思想，制定并實(shí)施了一系列體現(xiàn)民本思想的措施，包括節(jié)儉自律、輕徭薄賦、興農(nóng)護(hù)民等與民休養(yǎng)生息相關(guān)的政治措施，采取了以仁治國(guó)、執(zhí)法寬平、率先垂范、公正嚴(yán)明、慎重刑罰等依法治國(guó)方略，實(shí)施了廣開(kāi)言路、鼓勵(lì)進(jìn)諫、廣聽(tīng)民意，以及任人唯賢、知人善任、整頓吏治等政權(quán)建構(gòu)原則及措施。正是由于以上政策和措施的實(shí)施，才出現(xiàn)了“貞觀盛世”：“其時(shí)，風(fēng)調(diào)雨順，年登歲捻；人無(wú)水旱之弊，國(guó)無(wú)饑饉之災(zāi)”（《貞觀政要·征伐》），“商旅野次，無(wú)復(fù)盜賊，囹圄常空，馬牛布野，外戶不閉，又頻致豐捻，米斗三四錢。行旅自京師至于岑表，自山東至于滄海，皆不赍糧，取給于道”（《貞觀政要·政體》）。

我國(guó)古代的民本思想，既有一定的歷史進(jìn)步意義，也有很大的歷史局限性。這種民本思想歸根結(jié)底是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，具有很大的欺騙性和虛偽性。統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民大眾做出的種種讓步，多屬無(wú)奈之舉，也是廣大人民群眾堅(jiān)決斗爭(zhēng)的結(jié)果。作為統(tǒng)治術(shù)略的民本思想，是為了更好地“牧民”“御民”，謀求統(tǒng)治階級(jí)與人民大眾之間的動(dòng)態(tài)平衡，消解矛盾和沖突，從而更好地維護(hù)剝削階級(jí)利益和統(tǒng)治秩序。當(dāng)然，我們要用辯證的和歷史的眼光去看待它，對(duì)其不能全盤否定，其在重民、順民、富民等方面的思想和做法也確實(shí)使人民群眾得到某些好處，有利于社會(huì)進(jìn)步。對(duì)其應(yīng)采取的正確態(tài)度是：去其糟粕，取其精華，在批判繼承的同時(shí)要看到其與以人為本思想的本質(zhì)區(qū)別。

二、理論基石：經(jīng)典馬克思主義人本思想

經(jīng)典馬克思主義人本思想是我國(guó)社會(huì)治理中以人為本思想的重要理論來(lái)源。經(jīng)典馬克思主義人本思想是馬克思、恩格斯運(yùn)用唯物史觀考察人類社會(huì)所得出的科學(xué)結(jié)論和必然結(jié)果，在馬克思主義理論體系中占據(jù)重要地位。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)治理理論體系以人為本思想的大廈就是在經(jīng)典馬克思主義人本思想的理論基石上建立起來(lái)的，是其與時(shí)俱進(jìn)的合乎邏輯的產(chǎn)物。

與中國(guó)人本思想重在提醒“君主”不同，以文藝復(fù)興為標(biāo)志的西方人本主義的復(fù)興，旨在喚起“民眾”，不僅深刻影響了400多年的近現(xiàn)代史，也成為馬克思主義人本思想的來(lái)源之一。基于此的經(jīng)典馬克思主義人本思想主要涵蓋以下4方面內(nèi)容。

1.人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主體

馬克思認(rèn)為，社會(huì)是人的社會(huì)，社會(huì)歷史運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的主體是人，“正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗”[9]。馬克思還認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)歷史的發(fā)展是由人的物質(zhì)性實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)的，人通過(guò)發(fā)揮自己的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)認(rèn)識(shí)世界和改造世界，推動(dòng)社會(huì)歷史不斷向前發(fā)展。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，人是社會(huì)歷史發(fā)展的主體。

馬克思、恩格斯還進(jìn)一步指出廣大人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的決定性作用。他們認(rèn)為，整個(gè)世界歷史不過(guò)是人通過(guò)人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程，作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾通過(guò)自己的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，這是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提，同時(shí)人民群眾也參與了精神財(cái)富的創(chuàng)造，可以說(shuō)，一切科學(xué)、藝術(shù)、文化等都根源于人民群眾的生活和實(shí)踐。所以，廣大人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中居于支配地位，起決定作用。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)過(guò)程中也十分強(qiáng)調(diào)人民群眾的決定性作用，他說(shuō)：“全人類的首要生產(chǎn)力就是工人、勞動(dòng)者。如果他們能夠活下去，我們就能成就一切，恢復(fù)一切?！盵10]

2.人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力

馬克思從人的需要與利益出發(fā)來(lái)考察社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。他認(rèn)為，社會(huì)歷史的發(fā)展離不開(kāi)人的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，而人的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)又與人的需要和利益緊密相關(guān)。沒(méi)有需要就沒(méi)有生產(chǎn)，人的需要是人們進(jìn)行各種活動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要。”[11]生產(chǎn)關(guān)系則使人的需要轉(zhuǎn)化為利益，利益能喚起人們活動(dòng)的激情，促使人們積極行動(dòng)起來(lái)，是人們從事一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12]所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，人是社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力，是人在推動(dòng)社會(huì)形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)不斷更替。正是人的需要和利益的不斷產(chǎn)生與滿足推動(dòng)了社會(huì)歷史的發(fā)展。

3.人是社會(huì)歷史發(fā)展的目的

馬克思認(rèn)為，人不僅是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的手段，更是社會(huì)發(fā)展的目的，人類創(chuàng)造財(cái)富的目的歸根結(jié)底是為了滿足自身的需要，實(shí)現(xiàn)自身的解放。人是社會(huì)歷史發(fā)展的手段與目的的辯證統(tǒng)一。對(duì)此，馬克思曾作了很好的說(shuō)明：“（1）每個(gè)人只有作為另一個(gè)人的手段才能達(dá)到自己的目的；（2）每個(gè)人只有作為自我目的（自為的存在）才能成為另一個(gè)人的手段（為他的存在）；（3）每個(gè)人是手段同時(shí)又是目的，而且只有成為手段才能達(dá)到自己的目的，只有把自己當(dāng)作自我目的才能成為手段?！盵13]列寧也曾指出，“‘歷史可不是利用人作為工具以達(dá)到自己目的的某種特殊的人格，它不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[14]。

4.人的自由全面發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的最終目標(biāo)

馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)主義是人類所追求的崇高社會(huì)理想，而共產(chǎn)主義社會(huì)人的全面而自由發(fā)展則是社會(huì)歷史發(fā)展的最終目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵9]（P53）他們認(rèn)為，人的自由發(fā)展是人的活動(dòng)的一種自覺(jué)自主狀態(tài)，是人對(duì)自然、社會(huì)和人自身的束縛和限制的擺脫與超越，是不斷提高自己改造世界的能力，不再盲目受自然的擺布；是不斷突破社會(huì)條件的限制，真正掌握自己的命運(yùn)；是不斷超越自我，提升自身的能力。恩格斯在轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義者之初就曾指出，應(yīng)當(dāng)“通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[15]。人的全面發(fā)展是指人的多方面的協(xié)同發(fā)展，包括人的各種能力的全面發(fā)展，個(gè)人需要的全面發(fā)展，個(gè)人社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展等。馬克思晚年在深入研究資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)和認(rèn)真總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)就是“更高級(jí)的、以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[16]。

100多年過(guò)去了，但經(jīng)典馬克思主義人本思想的基本原理并沒(méi)有隨著時(shí)間的流逝而過(guò)時(shí)，仍然具有重要的時(shí)代價(jià)值，閃耀著真理的光輝。經(jīng)典馬克思主義人本思想的主體觀、動(dòng)力觀、目的觀和自由全面發(fā)展觀為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和我國(guó)社會(huì)治理所應(yīng)堅(jiān)持的以人為本思想打下了堅(jiān)實(shí)的理論根基，提供了強(qiáng)有力的支撐。這是以人為本思想真理性和生命力的科學(xué)前提。

三、一脈相承：毛澤東思想中的以人為本思想

我國(guó)社會(huì)治理中的以人為本思想與毛澤東思想中以人為本思想是一脈相承的。毛澤東思想中的以人為本思想在批判吸收我國(guó)古代民本思想基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了馬克思主義人本思想，具體包括以下3方面內(nèi)容。

1.人民動(dòng)力觀

人民動(dòng)力觀是毛澤東思想中以人為本思想的主要內(nèi)容之一。毛澤東的名言“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[17]（P1031），就是其人民動(dòng)力觀的生動(dòng)寫(xiě)照。早在1920年代，毛澤東就看到了人民群眾的巨大力量，提出了民眾大聯(lián)合的思想，認(rèn)為改造社會(huì)之黑暗、拯救人類之苦難的力量就在于民眾大聯(lián)合；他還認(rèn)為，俄國(guó)十月革命的勝利就是民眾大聯(lián)合的勝利，為中國(guó)革命樹(shù)立了光輝的榜樣。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東認(rèn)為人民群眾的堅(jiān)決斗爭(zhēng)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的不竭動(dòng)力和取得勝利的根本保證；他認(rèn)為農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中具有特殊重要的意義，“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”[18]。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出“一切反動(dòng)派都是紙老虎”[19]的著名論斷，因?yàn)椤皼Q定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的是人民，而不是一兩件新式武器”[19]。廣大人民群眾不但是推動(dòng)革命前進(jìn)的力量，也是保護(hù)革命成果的強(qiáng)大力量。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東又強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，認(rèn)為社會(huì)財(cái)富是由工人、農(nóng)民和知識(shí)分子創(chuàng)造的，“人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來(lái)，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍”[20]。

2.人民民主觀

人民當(dāng)家作主是貫穿于毛澤東思想以人為本思想的一條主線。民主問(wèn)題一直是毛澤東思考的歷史性課題，他強(qiáng)調(diào)要尊重和保障人的人格和尊嚴(yán)、平等和自由、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓人民群眾真正成為國(guó)家的主人，享有真正的民主權(quán)利。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立了人民民主專政的政治制度，強(qiáng)調(diào)用國(guó)家政權(quán)的力量保證人民的民主權(quán)利，人民民主專政是人民內(nèi)部的民主與人民對(duì)敵人的專政的統(tǒng)一，對(duì)敵專政是保障人民民主的前提條件。1954年頒布的我國(guó)憲法明文規(guī)定人民代表大會(huì)的政權(quán)組織形式，從法律和組織上保證了人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，包括人民的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等。毛澤東認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，“實(shí)行革命人民的民主，它和資產(chǎn)階級(jí)的民主、舊民主是不同的，它是更廣泛的民主”[21]。人民代表是人民自己選出來(lái)的，要讓人民代表知無(wú)不言、言無(wú)不盡，充分反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。在處理民族問(wèn)題時(shí)，要讓每個(gè)民族都當(dāng)家作主，各民族不分大小一律平等。在對(duì)待民主黨派問(wèn)題上，要貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不能流于形式。

3.人民利益觀

人民利益觀是毛澤東思想中以人為本思想的另一個(gè)重要體現(xiàn)，它要求我們?cè)谒枷肷虾凸ぷ髦?，要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，把人民利益放在至高位置。毛澤東的人民利益觀可以概括為“全心全意為人民服務(wù)”。他說(shuō)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；……這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵17]（P1094-1095）他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，人民的利益就是黨的利益，除了人民的利益外，黨沒(méi)有其他任何特殊利益?！拔覀冞@個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[17]（P1004）毛澤東在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，總結(jié)出了群眾路線的工作方法。群眾路線是人民利益觀的必然要求，毛澤東指出群眾路線要體現(xiàn)在黨的方針、政策和共產(chǎn)黨員的實(shí)際行動(dòng)中，它是我們黨的根本組織路線和政治路線。他曾說(shuō)：“我們是以占全國(guó)人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來(lái)利益的統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)的”，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[17]（P864，P1096）

雖然后來(lái)毛澤東在探索民主政治的過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，丟棄了自己的一些正確思想，但這并不能否定毛澤東以人為本思想的正確性和歷史地位，它是我國(guó)社會(huì)治理以人為本思想的直接理論來(lái)源。如果說(shuō)經(jīng)典馬克思主義人本思想為我國(guó)社會(huì)治理以人為本思想打下了堅(jiān)實(shí)的理論根基，那么可以說(shuō)毛澤東思想中的以人為本思想為我國(guó)社會(huì)治理以人為本思想搭建了框架。

四、發(fā)展與創(chuàng)新：中國(guó)特色社會(huì)治理理論以人為本思想的理論深化和實(shí)踐創(chuàng)新

以人為本思想是中國(guó)特色社會(huì)治理理論的靈魂，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。作為中國(guó)特色社會(huì)治理基本價(jià)值取向的以人為本思想，是對(duì)我國(guó)歷史上民本思想的揚(yáng)棄和對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想以人為本思想的繼承和發(fā)展，它經(jīng)歷了從鄧小平理論中的民主政治建設(shè)理論及其實(shí)踐，到“三個(gè)代表”重要思想的深化，再到科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論與實(shí)踐的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)在對(duì)我國(guó)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了社會(huì)治理的新理念，至此，中國(guó)特色社會(huì)治理理論以人為本思想的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)全新的高度。

1.鄧小平理論中的“以人為本”思想在社會(huì)管理理論與實(shí)踐中的體現(xiàn)

鄧小平理論中的“以人為本”思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和鄧小平理論體系的重要組成部分，其以人為本的社會(huì)管理思想集中體現(xiàn)于其民主政治建設(shè)的理論及實(shí)踐中。鄧小平曾指出：民主政治的根本任務(wù)和最終目的就是“要在政治上充分發(fā)揚(yáng)民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。”[22]他積極倡導(dǎo)和踐行群眾路線，堅(jiān)持人民利益標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于政治文明建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，對(duì)干部人事治理要求科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保黨員干部永葆人民公仆的本色。實(shí)踐上，鄧小平緊緊圍繞解決民生這一體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本執(zhí)政理念的主題，并貫徹在各個(gè)方面。政治上，貫徹人民民主主題，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，確保社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段的準(zhǔn)確界定，得出國(guó)家的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕；落實(shí)按勞分配的政策，確保人民利益，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，為改善民生創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，保持國(guó)家穩(wěn)定。文化上，貫徹以人為本思想，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，重視知識(shí)的重要作用，尊重知識(shí)、尊重人才；做出優(yōu)先發(fā)展教育這一重大決策，提高全民族的文化水平；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”方針，維護(hù)人民在文化建設(shè)中的主體地位。鄧小平理論中的社會(huì)管理思想充分體現(xiàn)出其以人為本的精神內(nèi)核。

2.“三個(gè)代表”重要思想對(duì)我國(guó)社會(huì)管理以人為本思想的創(chuàng)造性發(fā)展

“三個(gè)代表”重要思想是以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)世情、國(guó)情和黨情的正確判斷和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，把中國(guó)共產(chǎn)黨治黨、治國(guó)新的經(jīng)驗(yàn)加以概括、總結(jié)而形成的，是對(duì)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題所進(jìn)行的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。江澤民在中共十六大報(bào)告中對(duì)“三個(gè)代表”重要思想作了完整的表述，他強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民；把“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”作為黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

“三個(gè)代表”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，其核心是人民的利益，其中，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力是發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)人民利益的基礎(chǔ)和前提；發(fā)展先進(jìn)文化，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益的重要思想保證和智力支持；發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！叭齻€(gè)代表”重要思想始終貫穿著人民主體思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論以人為本思想的進(jìn)一步深化和具體化。

3.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)社會(huì)管理以人為本思想的進(jìn)一步發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為代表的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論體系，是在對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，以及世界發(fā)展趨勢(shì)的深入分析和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的要求而提出的新的命題。

胡錦濤在中共十七大報(bào)告中對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵作出了準(zhǔn)確的界定：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀中內(nèi)在地包含有社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理等科學(xué)發(fā)展思想，科學(xué)發(fā)展觀的以人為本核心思想當(dāng)然成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的核心指導(dǎo)思想。這是合乎科學(xué)發(fā)展觀理論邏輯的。科學(xué)發(fā)展觀以“以人為本”思想為核心，就是以最廣大人民的根本利益為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)在社會(huì)管理上，就是要調(diào)整社會(huì)矛盾，以人民群眾為主體，以人民利益為根本，以人民和諧為表現(xiàn)，以人與自然和諧為保證，讓全體人民享受到社會(huì)發(fā)展的成果，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 從十八大到十八屆三中全會(huì)，由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)以人為本社會(huì)治理理論與實(shí)踐的深化與創(chuàng)新

2012年11月8日，胡錦濤在中共第十八次代表大會(huì)上作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告，報(bào)告第一部分在對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得的成就進(jìn)行總結(jié)時(shí)提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定”[23]，并從基本公共服務(wù)、發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)社會(huì)保障體系等方面總結(jié)了我國(guó)社會(huì)管理的具體創(chuàng)新性舉措。這些舉措無(wú)不是貫徹了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的以人為本思想的結(jié)果。在報(bào)告第一部分的最后，胡錦濤對(duì)以人為本思想在科學(xué)發(fā)展觀中的核心地位加以強(qiáng)調(diào)，指出“必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)際一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[23]。報(bào)告第七部分“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”第六分論“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”中，胡錦濤提出“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，……增強(qiáng)人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[23]，努力建成一個(gè)“社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享”的生動(dòng)局面。

可以看出，十八大報(bào)告中已充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)管理所發(fā)生的重大變化，那就是隨著“社會(huì)碎片化”問(wèn)題的出現(xiàn)，社會(huì)組織等主體在社會(huì)管理中的作用應(yīng)該充分加以重視和運(yùn)用。

中共十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革事業(yè)全面深化的形勢(shì)下召開(kāi)的一次盛會(huì)，全會(huì)以高昂的姿態(tài)宣稱“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[23]?！皠?chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”[23]，這里與十八大報(bào)告相比一個(gè)最顯著的變化是把“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理”的提法，筆者贊同有的學(xué)者的說(shuō)法：將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理”，雖然只是一字之差，體現(xiàn)出我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面思維方式的調(diào)整。第一，“社會(huì)治理”說(shuō)更能體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)治理主體的多元化趨勢(shì)要求；第二，“社會(huì)治理”更好表現(xiàn)出政府與其他社會(huì)主體如社會(huì)組織等之間在社會(huì)治理過(guò)程中的良性互動(dòng)關(guān)系，這也是社會(huì)治理取得良好效果的內(nèi)在要求?！吧鐣?huì)治理”理念是我國(guó)在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

對(duì)于如何推進(jìn)社會(huì)治理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”[24]至此，我國(guó)以人為本的創(chuàng)新社會(huì)治理理論得以形成，創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)得以更充分的開(kāi)展。

總之，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中的以人為本思想具有深厚的中華民族傳統(tǒng)文化精神底蘊(yùn)，它建立在經(jīng)典馬克思主義以人為本思想的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)之上，與毛澤東思想中的以人為本思想一脈相承，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要構(gòu)成。堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理價(jià)值取向，是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新取得成效的根本保證。

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