張靜+++劉瑞寧++閆玉娟

摘 要： 社會(huì)的和諧，源于社區(qū)的和諧；社區(qū)的和諧，凝聚于文化的和諧。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。社區(qū)文化，作為一種亞文化，是小社會(huì)的大文化，內(nèi)容多姿多彩，表現(xiàn)形式由淺入深，功能遠(yuǎn)大高深，政府在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)充當(dāng)規(guī)劃者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、開(kāi)發(fā)者、投資者、倡導(dǎo)者、服務(wù)者、宣傳員、監(jiān)管者、文化市場(chǎng)的培育者、核心價(jià)值觀(guān)的構(gòu)建者等多種角色；政府還應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)開(kāi)展好社區(qū)文化資源調(diào)查；深入做好社區(qū)文化體制改革；激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力；加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)力度等。

關(guān)鍵詞： 政府； 角色定位； 社區(qū)文化； 社區(qū)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： G931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）02-0030-06

Research on Role of Government in Community Culture Construction

ZHANG Jing ， LIU Rui-ning ， YAN Yu-juan

（Shaanxi Academy of Governance， Xian 710061， China）

Abstract： Social harmony originates from community harmony； community harmony comes from cultural harmony. To realize the great rejuvenation of the Chinese nation， we must promote the great development of prosperity of socialist culture as well as build a well-off society in an all-round way. Community culture as a kind of subculture is the big culture in a small society， with colorful contents， forms from the elementary to the profound， and advanced function. The government in the construction of community culture should act as planners， mentor and coordinator， developers and investors and regulators， advocates and server， propagandist of the construction of the trainers， core values， and cultural market. It is essential for government to do cultural resources research on further developing a system； Further complete the community cultural system reform； and accelerate community social organizations and community work.

Key words： government； fixed position； community culture； community construction

黨的十八大作出了“文化強(qiáng)國(guó)”的偉大戰(zhàn)略部署，陜西省政府發(fā)出了“文化強(qiáng)省”號(hào)召，西安市政府要打造“世界文化之都”。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)省、世界文化之都，這些均彰顯了文化之魅力。社區(qū)文化是一種亞文化，它是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)，在長(zhǎng)期活動(dòng)過(guò)程中形成的具有鮮明個(gè)性的人文環(huán)境、價(jià)值觀(guān)念、行為習(xí)俗模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總稱(chēng)。社區(qū)文化作為群眾文化的一種，植根于社會(huì)最基層?！八茌d舟，也能覆舟”，社區(qū)是社會(huì)的組織細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定的根基，能不能實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)”、“文化強(qiáng)省”，能不能打造“世界文化之都”，社區(qū)文化的作用不可小覷。

我國(guó)開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，是由我國(guó)政府倡導(dǎo)的，以人的全面發(fā)展為核心，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的文化生活需要為宗旨，以社區(qū)群眾性文體活動(dòng)為主要內(nèi)容。初始的研究側(cè)重于城市社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施即硬件建設(shè)，集中于文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明家庭等評(píng)比活動(dòng)，相對(duì)忽視了社區(qū)居民的參與意識(shí)、社區(qū)居民共同的核心價(jià)值理念的培育。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)做出了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議”，1997年，黨的十五大提出要大力加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，從此，我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)跨入了一個(gè)嶄新的階段，各城市社區(qū)普遍將社區(qū)文化建設(shè)納入了社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃中，使社區(qū)文化建設(shè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，同時(shí)注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成自己的文化特色。但從總體看來(lái)，以往的研究和實(shí)踐依然是偏重于表層和硬件，深層次社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題并未得到有效解決，諸如如何系統(tǒng)性地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)，如何形成各具特色的區(qū)域社區(qū)文化，如何將歷史文化融入現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)中，以及如何更深層次構(gòu)建社區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、全面提高社區(qū)居民的道德素質(zhì)、進(jìn)一步豐富社區(qū)居民的文化生活和增強(qiáng)社區(qū)文化實(shí)力以及競(jìng)爭(zhēng)力等，依然是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的重大課題。本研究主要結(jié)合陜西社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀，從指導(dǎo)思想和理論依據(jù)、社區(qū)文化基本界定、陜西社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀分析、政府在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位、進(jìn)一步提升和完善社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策建議等方面進(jìn)行探討。

一、課題研究的理論依據(jù)

任何問(wèn)題的有效研究，必然有其正確的理論作指導(dǎo)；任何解決問(wèn)題的路徑選擇，必然有其理論依據(jù)。本研究將以黨的十八大精神為理論指導(dǎo)，并從行政管理理論、社會(huì)角色理論、社區(qū)建設(shè)理論等方面尋求理論支持。

（一）“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”是黨的十八大的偉大戰(zhàn)略部署

黨的十八大提出了“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的偉大戰(zhàn)略部署，指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”，并指出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”，要求“開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”。“我們一定要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，向著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)”。[1] 黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”。[2] 這些為我國(guó)文化建設(shè)指明了方向。社區(qū)文化作為文化的一種，又是社會(huì)最基層的草根文化，其建設(shè)狀態(tài)在社會(huì)主義文化建設(shè)及社會(huì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，社區(qū)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。貫徹落實(shí)黨的十八大精神、帶領(lǐng)全民進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)是各級(jí)政府的天職。

（二）保衛(wèi)、建設(shè)、服務(wù)是行政管理的基本職能

行政管理理論告訴我們，我國(guó)的行政管理?yè)?dān)負(fù)著三種主要職能：保衛(wèi)、建設(shè)、服務(wù)。在三大職能中，和社區(qū)管理相關(guān)的比較重要的有建設(shè)、服務(wù)兩大職能。按照行政管理理論，我國(guó)政府的首要職能就是要率領(lǐng)全國(guó)人民搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，這正是黨的十八大“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體總體布局”，[1]行政管理中的文化建設(shè)職能就是要運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，對(duì)科教文衛(wèi)等方面進(jìn)行管理和扶持，提高全民族的文化素質(zhì)，建立良好的社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)有理想、有道德、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。文化建設(shè)職能包括規(guī)劃指導(dǎo)、政策監(jiān)督、資金配置、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面。可見(jiàn)，用規(guī)劃指導(dǎo)社區(qū)文化、以政策規(guī)范社區(qū)文化、用資金支持社區(qū)文化、以服務(wù)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，是政府履行行政管理職能之必須。

（三）每個(gè)人在社會(huì)中扮演不同的角色

角色，本指戲劇舞臺(tái)上所扮演的劇中人物，1935年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家米德將角色一詞引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)逐漸發(fā)展形成角色扮演理論。角色扮演理論認(rèn)為：社會(huì)是一個(gè)大舞臺(tái)，每個(gè)人在社會(huì)中都扮演著不同的角色，法人或個(gè)人正是通過(guò)扮演社會(huì)角色來(lái)了解社會(huì)上的各種行為習(xí)慣和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)自我的社會(huì)化。根據(jù)社會(huì)角色扮演理論，我們可以推理，觀(guān)眾在評(píng)價(jià)一個(gè)演員演技好壞時(shí)，主要是根據(jù)該演員的表演是否符合劇本對(duì)劇中人物的要求。以此類(lèi)推，公眾對(duì)社會(huì)角色在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，主要看其是否履行了社會(huì)所賦予的角色要求。如社會(huì)賦予老師的角色和學(xué)生的角色要求不同，老師要樹(shù)德育人，傳道授業(yè)解惑，學(xué)生則要孝敬父母、尊敬師長(zhǎng)、禮貌待人，努力學(xué)習(xí)、勤思好問(wèn)、樂(lè)于探究。如果老師和學(xué)生不能按照社會(huì)賦予的角色調(diào)整自己的行為模式，則會(huì)“老師不像老師，學(xué)生不像學(xué)生”；如果社會(huì)成員不能按照社會(huì)角色規(guī)范自身行為，則社會(huì)就失去了秩序。政府作為社會(huì)中的關(guān)鍵角色扮演者，“政府只有在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，把自己的角色定位好，才能真正發(fā)揮和凸顯自己的作用”。[3]

（四）社區(qū)建設(shè)理論是指導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的基本理論

社區(qū)建設(shè)理論是由一系列相關(guān)社區(qū)建設(shè)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作技能于一體的社區(qū)建設(shè)理論體系，主要包括社區(qū)建設(shè)相關(guān)理論知識(shí)、社區(qū)建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制、國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)、文化建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、治安建設(shè)、環(huán)境建設(shè)以及新型社區(qū)建設(shè)等。[4]社區(qū)建設(shè)理論告訴我們，隨著我國(guó)單位制社會(huì)管理體制的瓦解，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，尤其是大量下崗、失業(yè)、退休人員和流動(dòng)人口聚集于社區(qū)，人們的生活空間、行為模式、利益格局、思想方式等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致各種利益沖突與矛盾集中于社區(qū)，社會(huì)管理重點(diǎn)向社區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，采用多種手段和方法化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，保證社區(qū)成員和諧相處、安居樂(lè)業(yè)，便成為社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期任務(wù)。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在在城市開(kāi)展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，對(duì)城市居民生活的方便和質(zhì)量的提高起到了積極的推動(dòng)作用。20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府開(kāi)始倡導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)建設(shè)理論日趨成熟，并成為指導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的基本理論。

二、不同視域下的社區(qū)文化審視

有人說(shuō)，如果把人類(lèi)文化比作一個(gè)大樹(shù)，各國(guó)各民族文化的共性就是大樹(shù)的根，各國(guó)各民族文化的個(gè)性就是大樹(shù)的樹(shù)干，而社區(qū)文化就是大樹(shù)的枝葉。[5]為了進(jìn)一步把握社區(qū)文化，以使我們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)中更具操作性，我們從不同視域?qū)姵史逼G的社區(qū)文化作以審視。

（一）社區(qū)文化內(nèi)涵的見(jiàn)仁見(jiàn)智

關(guān)于社區(qū)文化的涵義，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定論，常見(jiàn)的有五種說(shuō)法：（1）生活方式說(shuō)。認(rèn)為社區(qū)文化是包含物質(zhì)生活方式和精神生活方式的統(tǒng)稱(chēng)。前者主要是指人們衣食住行以及工作和娛樂(lè)的方式，后者主要包括人們的價(jià)值結(jié)構(gòu)（追求、期望、時(shí)空價(jià)值觀(guān)）、信仰結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)（風(fēng)俗、道德、法律等）諸方面。（2）社區(qū)特色說(shuō)。認(rèn)為社區(qū)文化是通行于社區(qū)范圍之內(nèi)的特定文化現(xiàn)象，包括社區(qū)居民的信仰、價(jià)值觀(guān)、行文規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語(yǔ)言和特定象征等。（3）廣義狹義說(shuō)。廣義的社區(qū)文化認(rèn)為，社區(qū)文化是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化、觀(guān)念文化和制度文化的綜合；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期活動(dòng)中形成的具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀(guān)念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。（4）文化活動(dòng)說(shuō)。認(rèn)為社區(qū)文化是社區(qū)的文化活動(dòng)，包括藝術(shù)活動(dòng)、課堂學(xué)習(xí)、劇院演出、節(jié)日慶典、反種族主義和寬容教育、挽救失足青少年教育、環(huán)境美化、文物保護(hù)和旅游等。該理論認(rèn)為社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展同許多文化機(jī)關(guān)有關(guān)，如圖書(shū)館、藝術(shù)博物館、劇院、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)藝術(shù)中心、少數(shù)民族聚居中心、動(dòng)物園、植物園等。（5）群眾文藝說(shuō)。認(rèn)為社區(qū)文化是社會(huì)文化在社區(qū)中的反應(yīng)，是地域性的群眾文化，社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價(jià)值取向、道德評(píng)價(jià)和情感色彩，一旦被居民所認(rèn)同，便會(huì)對(duì)社區(qū)居民有一定的約束力。[5] 以上觀(guān)點(diǎn)，不一而足，可以說(shuō)，有多少個(gè)社區(qū)文化研究者和實(shí)踐者，就有多少個(gè)關(guān)于社區(qū)文化的解釋。綜合各種觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)文化作為一種亞文化，是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)，在長(zhǎng)期活動(dòng)過(guò)程中形成的具有鮮明個(gè)性的物質(zhì)財(cái)富、精神活動(dòng)、生活方式和行為規(guī)范的總稱(chēng)，包括社區(qū)的各種物質(zhì)表征、居民的思維方式、價(jià)值觀(guān)念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂(lè)、健身、休閑、審美等活動(dòng)。

（二）社區(qū)文化是小社會(huì)的大文化

社區(qū)是區(qū)域性小社會(huì)，是社會(huì)的基元。隨著我國(guó)后單位社會(huì)的到來(lái)和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，未來(lái)的社會(huì)將是由一個(gè)個(gè)社區(qū)所構(gòu)成的單元型社會(huì)，社區(qū)將成為整個(gè)社會(huì)的縮影和重要組成部分，社會(huì)文化在社區(qū)建設(shè)中呈現(xiàn)個(gè)性，構(gòu)成社區(qū)的獨(dú)有特色并為社區(qū)發(fā)展提供方向指導(dǎo)的社區(qū)文化，各社區(qū)文化既有共性又有個(gè)性，一個(gè)個(gè)獨(dú)有的社區(qū)文化個(gè)性和共性的融合，匯集為豐富多彩的社會(huì)文化。文化要發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新，就要體現(xiàn)個(gè)性，但個(gè)性不可能離開(kāi)共性而獨(dú)立存在，社區(qū)文化是小社會(huì)的大文化已成為人們共識(shí)。社區(qū)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要責(zé)任，就是要結(jié)合自身區(qū)域的自然、歷史、人口、生活方式、民俗習(xí)慣、價(jià)值判斷等，發(fā)揚(yáng)保持優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的奇花異草，為社區(qū)文化增添奇葩，為社會(huì)文化增色添彩。

（三）社區(qū)文化內(nèi)容多姿多彩

依據(jù)社區(qū)文化內(nèi)涵的不同見(jiàn)解，可以認(rèn)為，社區(qū)文化是一個(gè)綜合性概念，涵蓋了居民生活的方方面面，從內(nèi)容視域歸類(lèi)，有環(huán)境文化、民俗文化、文藝文化、體育文化、教育文化、社區(qū)精神文明等。社區(qū)環(huán)境文化是社區(qū)物質(zhì)層面的區(qū)榮區(qū)貌，涵蓋社區(qū)的建筑物結(jié)構(gòu)、保潔綠化、景觀(guān)設(shè)計(jì)、自然環(huán)境保護(hù)、各種文化設(shè)施、宣傳欄等，屬于社區(qū)文化的表層文化，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的第一感受，也是人們?cè)u(píng)價(jià)社區(qū)好壞的第一指標(biāo)，它對(duì)社區(qū)居民的生活質(zhì)量、身心健康、精神氣質(zhì)等起重要作用，是衡量社區(qū)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)民俗文化主要包括社區(qū)居民的風(fēng)俗和生活習(xí)慣等，它是歷史的傳承，是社會(huì)民族文化傳統(tǒng)和特色的具體表現(xiàn)。社區(qū)文藝文化是社區(qū)成員從事的文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)，有雅俗共賞、自?shī)首詷?lè)的特點(diǎn)，屬于休閑文化系列，是形成社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的主要途徑，是社區(qū)吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、感化力等的集中反映，有助于提升社區(qū)居民的整體文化素質(zhì)。社區(qū)體育文化以社區(qū)居民鍛煉身體為內(nèi)容的一系列體育設(shè)施和健身活動(dòng)的總稱(chēng)，包括大眾健身和競(jìng)技比賽，目前已從單一的健康需要發(fā)展成為融健身、娛樂(lè)、休閑、交際等多種目的于一體的復(fù)合文化。社區(qū)教育文化是社會(huì)機(jī)構(gòu)教育的補(bǔ)充，是社區(qū)在社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上承擔(dān)的在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的幼兒教育、成人繼續(xù)教育、回歸教育等，它是隨國(guó)外教育理念傳入我國(guó)而產(chǎn)生的新的教育理念在社區(qū)的具體實(shí)踐，對(duì)社區(qū)精神文明有巨大的促進(jìn)作用。社區(qū)精神文明是社區(qū)居民精神生活的一種積極向上、充實(shí)樂(lè)觀(guān)、文明禮貌、助人為樂(lè)等融為一體的一種狀態(tài)，它是一種高層次的比較穩(wěn)定的心理特征，是社區(qū)居民思想道德素質(zhì)的體現(xiàn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在社區(qū)的具體踐行。

（四）社區(qū)文化功能遠(yuǎn)大高深

社區(qū)文化作為現(xiàn)代管理理論，它是社區(qū)的“上層建筑”，一個(gè)社區(qū)一旦形成了具有特色的社區(qū)文化，就會(huì)對(duì)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。社區(qū)文化的功能可歸結(jié)為娛樂(lè)健身、認(rèn)知教育、傳播信息、關(guān)系整合等主要方面。通過(guò)經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文體活動(dòng)，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明健康的生活方式；通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢(xún)、專(zhuān)題講座、典型報(bào)告、觀(guān)摩學(xué)習(xí)、文藝會(huì)演、座談交流、墻報(bào)黑板報(bào)、健身健美等形式，進(jìn)行社會(huì)科技知識(shí)再教育，引導(dǎo)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)，團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；通過(guò)舉辦社情咨詢(xún)，開(kāi)展交流、研討活動(dòng)，可以使居民從中得到有益的資訊，受到思維啟發(fā)；通過(guò)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，可有效地整合一些失衡的干群、夫妻、父子、婆媳關(guān)系；通過(guò)理想、前途教育可以整合一些消極、失衡心態(tài)；通過(guò)演唱宣傳好人好事，批評(píng)不良現(xiàn)象，可以整合一些失調(diào)行為，特別是社區(qū)文化注意緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以進(jìn)一步密切黨群聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹(shù)新風(fēng)，共建美好家園”的積極性，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

（五）社區(qū)文化表現(xiàn)形式由淺入深

對(duì)于社區(qū)文化的表現(xiàn)形式，有人認(rèn)為有三種，即表層的物質(zhì)文化、中層的行為文化、深層的精神文化。[6] 有人認(rèn)為有四種，即在三種文化說(shuō)的基礎(chǔ)上加入了淺層的行為文化。我們認(rèn)為，四種子系統(tǒng)構(gòu)成理論更具有操作的可行性。表面的物質(zhì)文化是社區(qū)文化的外在形象；淺層的行為文化，是社區(qū)各種文化活動(dòng)的總概括，是社區(qū)文化的動(dòng)態(tài)反映；中層的制度文化是與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的各種管理制度和組織機(jī)構(gòu)，是社區(qū)建設(shè)者和社區(qū)居民所遵循的各種規(guī)章，是行為指南；深層的精神文化是社區(qū)價(jià)值觀(guān)的集中體現(xiàn)，是一種社區(qū)倡導(dǎo)、居民認(rèn)同、并能為社會(huì)公眾所理解的群體意識(shí)，是支撐社區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和精神支柱。社區(qū)文化的四個(gè)層次相互滲透、緊密關(guān)聯(lián)。物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，行為文化是外殼，制度文化是關(guān)鍵和保證，精神文化則是社區(qū)文化的核心和靈魂。

三、社區(qū)文化建設(shè)基本現(xiàn)狀——以西安市為例

全面梳理社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀，有利于把握社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)情況、居民對(duì)“社區(qū)文化”內(nèi)涵的了解度、居民對(duì)社區(qū)文化的參與度、居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的滿(mǎn)意度、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題、居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的意見(jiàn)建議等。我們采取隨機(jī)抽樣，對(duì)西安社區(qū)文化狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查并得出結(jié)論。

（一）社區(qū)文化建設(shè)初具成效

1. 社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍初具規(guī)模。截止2012年底，西安市共有社區(qū)782個(gè)，比2010年的575個(gè)增加了207個(gè)，增長(zhǎng)率為36%，比2004年的558個(gè)增加了224個(gè)，增長(zhǎng)率為40%。2010年底，西安城市社區(qū)共有575個(gè)，其中高新區(qū)8個(gè)、新城區(qū)90個(gè)、雁塔區(qū)85個(gè)、未央?yún)^(qū)49個(gè)、蓮湖區(qū)99個(gè)、碑林區(qū)103個(gè)、灞橋區(qū)30個(gè)、臨潼區(qū)21個(gè)、長(zhǎng)安區(qū)24個(gè)、閻良區(qū)20個(gè)、戶(hù)縣21個(gè)、藍(lán)田縣5個(gè)、周至縣12個(gè)。根據(jù)我們從西安市基層政權(quán)處獲得的最新資料，2012年底的782個(gè)社區(qū)中，其中高新區(qū)13個(gè)、新城區(qū)105個(gè)、雁塔區(qū)125個(gè)、未央?yún)^(qū)96個(gè)、蓮湖區(qū)130個(gè)、碑林區(qū)103個(gè)、灞橋區(qū)40個(gè)、臨潼區(qū)37個(gè)、長(zhǎng)安區(qū)39個(gè)、閻良區(qū)23個(gè)、戶(hù)縣20個(gè)、藍(lán)田縣9個(gè)、周至縣14個(gè)，外加高陵縣8個(gè)、灃東新城17個(gè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)3個(gè)。即使不加進(jìn)后三個(gè)共計(jì)28個(gè)，2012年底也有社區(qū)754個(gè)，比2010年增加179個(gè)，增長(zhǎng)率為31.14%。增長(zhǎng)幅度較高。

大多社區(qū)有比較豐富的文化設(shè)施。調(diào)查得知，26%的社區(qū)有圖書(shū)館，60%的有報(bào)紙宣傳欄，32%有綜合性多功能的活動(dòng)室，32%的有棋牌室，22%的有體育場(chǎng)所。

2. 社區(qū)文化建設(shè)居民認(rèn)可度和滿(mǎn)意度較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的社區(qū)居民認(rèn)為自己的小區(qū)是文明小區(qū)，只有12%的人認(rèn)為不是，也有24%的人對(duì)自己小區(qū)的文明程度不清楚。這說(shuō)明占多數(shù)的社區(qū)居民對(duì)自己所在小區(qū)的人文環(huán)境是滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意，只有少數(shù)居民不滿(mǎn)意，這從總體上反映了西安市在社區(qū)文明建設(shè)方面，得到了大多居民的認(rèn)可。大多社區(qū)有文明公約或居民守則。調(diào)查顯示，59%的社區(qū)建立有文明公約或者守則，只有14%的還未建立，27%正在著手制定。

3. 社區(qū)文化活動(dòng)居民參與度較高。對(duì)于社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)大家的意見(jiàn)各有不同，但愿意參加的人數(shù)和看具體舉辦活動(dòng)而定的占80%以上。愿意的占43%，看具體舉辦的活動(dòng)而定的占38%，無(wú)所謂的占11%，不愿意的僅占8%。說(shuō)明大多數(shù)居民愿意參與社區(qū)文化活動(dòng)。

4. 社區(qū)文化活動(dòng)需求形式豐富多彩。在社區(qū)中居民最喜愛(ài)參加哪些社區(qū)文化活動(dòng)上，其中文藝表演占22%；各類(lèi)培訓(xùn)、講座占18%；健身、體育游戲類(lèi)占35%；球類(lèi)、棋類(lèi)占20%；書(shū)報(bào)閱讀、影視娛樂(lè)占26%；其他內(nèi)容占9%。反應(yīng)了社區(qū)居民不僅有參與社區(qū)活動(dòng)的愿望，而且文化需求內(nèi)容豐富多彩，這一需求現(xiàn)狀能否滿(mǎn)足，是對(duì)今后社區(qū)文化建設(shè)提出的挑戰(zhàn)。

5. 居民最喜歡的文化類(lèi)型為文藝文化。社區(qū)文化中最受喜愛(ài)的文化依次有文藝文化、體育文化、民俗文化、教育文化、環(huán)境文化、社區(qū)精神文明，其中民俗文化占17%；文藝文化占44%；體育文化占18%；教育文化占8%；環(huán)境文化占9%；社區(qū)精神文明占4%。社區(qū)居民中喜愛(ài)文藝文化的所占比重最多，占到44%，說(shuō)明社區(qū)居民是最現(xiàn)實(shí)的，他們所追求的就是身心的愉悅和具體的文化類(lèi)型。社區(qū)精神文明比例占4%，并不表明精神文明不是他們所追求的，這恰恰反映了社區(qū)居民感性的一面，他們更追求看得見(jiàn)的、具有具體形態(tài)的文化類(lèi)型。

6.社區(qū)文化活動(dòng)的組織主體以社區(qū)居委會(huì)為主。調(diào)查顯示，被認(rèn)為是社區(qū)居委會(huì)組織的社區(qū)文化活動(dòng)相對(duì)較多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的45%，也就是說(shuō)接近半數(shù)的人所了解的組織者是社區(qū)居委會(huì)。這也符合社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐，說(shuō)明居委會(huì)已成為社區(qū)文化建設(shè)的主要組織者，而自發(fā)進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的人也占總?cè)藬?shù)的20%，說(shuō)明很大一部分居民還是很愿意參與到社區(qū)活動(dòng)中去的。其中政府，社會(huì)工作站占7%，物業(yè)管理公司占19%，其他占9%，但最終可以認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)為主要組織者。居民喜歡豐富多彩的文化活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

7. 政府在社區(qū)文化建設(shè)中起指導(dǎo)作用。關(guān)于“政府在社區(qū)文化建設(shè)中的作用”的調(diào)查，認(rèn)為政府起指導(dǎo)作用的占44%，認(rèn)為是直接安排社區(qū)文化活動(dòng)的11%，認(rèn)為起督促監(jiān)督作用的占22%，認(rèn)為是倡導(dǎo)者的占23%。從這項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，占半數(shù)以上居民認(rèn)為政府是起指導(dǎo)作用、督促監(jiān)督作用和倡導(dǎo)者，認(rèn)為政府是直接安排社區(qū)文化活動(dòng)的人只占少數(shù)，這也說(shuō)明政府工作有一定的瑕疵，導(dǎo)致居民搞不清政府到底具體做些什么工作。

（二）社區(qū)文化活動(dòng)許多有待改進(jìn)的方面

1. 社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的頻率有待加大。在調(diào)查社區(qū)是否經(jīng)常開(kāi)展一些社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，我們得到如下數(shù)據(jù)：很少舉辦此類(lèi)活動(dòng)的比率占到了41%，不定期舉辦的占到了26%，從不舉辦的則占到了20%，從中可知，社區(qū)在開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化方面還是比較欠缺的，這是應(yīng)該引起相關(guān)各方思考的問(wèn)題。

2. 社區(qū)文化建設(shè)宣傳力度應(yīng)該加強(qiáng)。多數(shù)居民對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵了解不多不深。對(duì)于社區(qū)文化的內(nèi)涵，幾乎沒(méi)有人能較完整的回答。對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容有50%的人回答了解；有41%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不是很了解；有7%的人不清楚。說(shuō)明在以后的工作中應(yīng)多作宣傳推廣，這樣才能夠使“社區(qū)文化”這一理念被人們接受并在心目中扎根，這將有利于今后開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)。

3. 管理層重視和政府扶持是豐富社區(qū)居民文化生活的關(guān)鍵一步。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題調(diào)查選項(xiàng)中，認(rèn)為管理層應(yīng)提高社區(qū)文化重視程度、增建相關(guān)文化設(shè)施占42%；認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化的扶持，提供資金補(bǔ)貼的占38%；認(rèn)為社區(qū)居民應(yīng)提高社區(qū)文化意識(shí)的占31%；認(rèn)為應(yīng)形成文化特色的占24%?？梢?jiàn)，社區(qū)管理層高度重視和不斷完善社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)以及政府相關(guān)部門(mén)支持，成為豐富社區(qū)文化生活的關(guān)鍵。

四、政府在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位

通過(guò)以上對(duì)社區(qū)文化相關(guān)理論的探討、社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以得出結(jié)論，政府在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)扮演好社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、監(jiān)督者、投融資者等角色。

（一）政府是社區(qū)文化建設(shè)中的規(guī)劃者

政府的規(guī)劃者角色既是社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)的要求，也是表層物質(zhì)文化建設(shè)的需要。如前所述，社區(qū)環(huán)境文化，是社區(qū)物質(zhì)層面的區(qū)榮區(qū)貌，涵蓋社區(qū)的建筑物結(jié)構(gòu)、保潔綠化、景觀(guān)設(shè)計(jì)、自然環(huán)境保護(hù)、各種文化設(shè)施、宣傳欄等，屬于社區(qū)文化的表層文化，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的第一感受，也是人們?cè)u(píng)價(jià)社區(qū)好壞的第一指標(biāo)。而社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)源頭上卻非居民而能為之，其建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)城市發(fā)展總體規(guī)劃，離不開(kāi)開(kāi)發(fā)商的投資理念和資金支持，這需要政府在城市規(guī)劃與審定開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目時(shí)予以重視和扶持，只有政府制訂有社區(qū)文化建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)才能夠增加科學(xué)性、系統(tǒng)性，只有對(duì)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格審核，特別是對(duì)忽視社區(qū)環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，才能保證社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)的實(shí)效性。

（二）政府是社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者

如前所述，從內(nèi)容視域歸類(lèi)，社區(qū)文化是環(huán)境文化、民俗文化、文藝文化、體育文化、教育文化、社區(qū)精神文明等所構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，是需要社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)所有單位參與的小社會(huì)中的大文化，不僅如此，要全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，還需要政府相關(guān)部門(mén)的配合與支持。因此，政府有必要成立一個(gè)由各相關(guān)政府部門(mén)和社區(qū)主任、居民代表駐地代為代表、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)知名人士等所組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過(guò)該機(jī)構(gòu)，一方面政府將社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和具體要求下行溝通傳達(dá)，另一方面可以同時(shí)協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，取得各方的配合，促進(jìn)社區(qū)文化的快速發(fā)展。同時(shí)，政府通過(guò)制定社區(qū)日?；顒?dòng)中的各項(xiàng)規(guī)章制度，把居民的行為規(guī)范在一定的范圍之內(nèi)，從而成為社區(qū)制度文化的制定者和行為文化的引導(dǎo)者。

（三）政府是社區(qū)文化資源的開(kāi)發(fā)者、投資者

一方面，社區(qū)文化建設(shè)離不開(kāi)文化設(shè)施，而文化設(shè)施除過(guò)開(kāi)發(fā)商和駐地單位的投資外，政府作為社會(huì)管理者，對(duì)社區(qū)文化設(shè)施的投資和促使社區(qū)文化資源實(shí)現(xiàn)共享富有天職；另一方面，社區(qū)文化是一種群眾性文化，需要眾多社會(huì)組織的參與，政府有責(zé)任通過(guò)政策和資金支持培育社區(qū)文化組織，從而形成人人參與社區(qū)文化建設(shè)的繁榮局面，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，這些社會(huì)組織將承擔(dān)起政府分化出來(lái)的由政府承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，最終形成政府、駐地單位、社會(huì)組織和社區(qū)居民共同開(kāi)發(fā)社區(qū)文化資源和提升社區(qū)文化質(zhì)量的良性運(yùn)作機(jī)制。

（四）政府是社區(qū)文化市場(chǎng)的培育者

社區(qū)文化既是一種社區(qū)服務(wù)，又是一種文化消費(fèi)；社區(qū)文化消費(fèi)既是一種文化行為，又是一種經(jīng)濟(jì)行為；社區(qū)文化市場(chǎng)是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，健康的社區(qū)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既有利于豐富居民的精神生活，提高居民的文化素養(yǎng)和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，又有利于培養(yǎng)居民的道德素質(zhì)和精神文明水準(zhǔn)。更何況提供消費(fèi)性服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)重要的第三產(chǎn)業(yè)，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。是消費(fèi)就會(huì)有消費(fèi)支出，消費(fèi)品的提供者就應(yīng)該有相應(yīng)的收入回報(bào)，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的要求，也是服務(wù)提供者現(xiàn)實(shí)成本付出應(yīng)得到回收的要求。然而，在現(xiàn)實(shí)社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐中，從政府到社區(qū)，一旦涉及到文化經(jīng)營(yíng)則談錢(qián)色變，文化經(jīng)營(yíng)被看成是一塊燙手的山芋。其實(shí)，文化經(jīng)營(yíng)不僅能夠調(diào)動(dòng)組織者的積極性，使他們具有成就感，還是社區(qū)文化建設(shè)中資金來(lái)源渠道的補(bǔ)充?！皩?shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境”，“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，[2]實(shí)踐要求政府在社區(qū)文化建設(shè)中思想要更解放一些，積極充當(dāng)市場(chǎng)培育者角色，通過(guò)政策積極引導(dǎo)并促成社區(qū)文化市場(chǎng)的形成。

（五）政府是社區(qū)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、宣傳員和監(jiān)管者

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)中，由于社區(qū)駐地企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情，社區(qū)社會(huì)組織也很不完善，加之社區(qū)居民長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的依賴(lài)政府的心理，總體上社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情和積極性不是很高，從而使得我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的居民參與水平普遍偏低，居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這種狀況的改變，一方面需要全社會(huì)的共同努力，另一方面，政府的倡導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管對(duì)于提高社區(qū)文化建設(shè)的熱情尤為有力。政府應(yīng)積極倡導(dǎo)、宣傳和激勵(lì)社區(qū)成員和單位參與社區(qū)文化建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，大力宣傳社區(qū)文化活動(dòng)情況，并建立定期比賽、匯演、展覽、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。[2]以引導(dǎo)并督促社區(qū)文化活動(dòng)的深入展開(kāi)。

（六）政府是社區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的構(gòu)建者

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次闡述了以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為內(nèi)涵的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略思想。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要核心價(jià)值觀(guān)的方向引領(lǐng)，需要弘揚(yáng)中國(guó)精神，需要凝聚中國(guó)力量，動(dòng)員人民廣泛參與。[2]社區(qū)是社會(huì)的基元，沒(méi)有社區(qū)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。培育與踐行社區(qū)核心價(jià)值觀(guān)，關(guān)鍵在于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為居民的日常價(jià)值準(zhǔn)則和生活實(shí)踐，這正是社區(qū)精神文明所涵蓋的內(nèi)容。政府要通過(guò)各種政策文件，倡導(dǎo)、督促和檢查社區(qū)精神文明建設(shè)，以積極健康的文化，引導(dǎo)居民培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，如引導(dǎo)居民慈善服務(wù)，組織居民互幫互扶、成立社區(qū)業(yè)余愛(ài)好社團(tuán)等，培育居民彼此間的感情，為建立社區(qū)共同精神打下基礎(chǔ)，在潛移默化中增強(qiáng)合作意識(shí)，培育價(jià)值共識(shí)。

五、進(jìn)一步提升和完善社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策建議

我國(guó)的社區(qū)文化雖然取得了良好的成果，但仍然有許多不盡如人意的方面，如運(yùn)作體制尚未理順、參與度還未達(dá)到理想狀態(tài)、社區(qū)核心價(jià)值觀(guān)還未形成品牌、各方博弈機(jī)制尚未建立等等。為此，本研究認(rèn)為，社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，政府目前至少應(yīng)做好以下工作：

（一）系統(tǒng)開(kāi)展好社區(qū)文化資源調(diào)查

摸清情況，把握現(xiàn)狀，熟知優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，當(dāng)前的機(jī)會(huì)與威脅，是社區(qū)文化建設(shè)作出戰(zhàn)略和策略選擇的基礎(chǔ)。調(diào)查的內(nèi)容有物質(zhì)層面的社區(qū)文化設(shè)施數(shù)量、環(huán)境飾品數(shù)量、文化語(yǔ)錄展示牌數(shù)量等；行為層面的社區(qū)人才狀況、社會(huì)組織數(shù)量、各組織活動(dòng)頻率、參與社區(qū)外社會(huì)事務(wù)頻率、社區(qū)駐地單位參與社區(qū)活動(dòng)情況等；制度層面上的政府社區(qū)建設(shè)基本制度數(shù)量、社區(qū)內(nèi)基本制度數(shù)量、各社會(huì)組織活動(dòng)規(guī)范等；精神層面的各社區(qū)的核心價(jià)值觀(guān)。通過(guò)調(diào)查，應(yīng)促使各社區(qū)對(duì)社區(qū)核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)行概括濃縮，體會(huì)并把握自身社區(qū)文化有別于其他社區(qū)的特有特征。做好社區(qū)文化建設(shè)定位，是社區(qū)文化建設(shè)更具目標(biāo)性和方向性。

（二）深入做好社區(qū)文化體制改革

社區(qū)文化體制是社區(qū)文化建設(shè)的組織體系與運(yùn)作機(jī)制，是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。在社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)許多地方創(chuàng)造性地進(jìn)行了多方面的改革，較為有名的是上海、青島等提出的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的“二三四”管理體制。本研究認(rèn)為，社區(qū)文化管理體制的基本框架可設(shè)置為：在市一級(jí)設(shè)立社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)文化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)設(shè)立以社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)集成機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、取消街道辦事處一級(jí)管理。這種“二二三”結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化了政府管理，可以加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，更有利于社區(qū)文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。在運(yùn)作機(jī)制上，處理好社區(qū)文化建設(shè)中各方主體的博弈關(guān)系。目前參與社區(qū)文化建設(shè)的主體有政府、開(kāi)發(fā)商、社區(qū)自治組織、業(yè)主、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織以及其他駐地組織和企事業(yè)單位。這種主體多元化和各主體在社區(qū)文化建設(shè)中職責(zé)的交叉性，勢(shì)必形成主體各方因利益關(guān)系的博弈。博弈各方的關(guān)系處理，涉及到社區(qū)文化建設(shè)的路徑通道的暢通與否。故必須尋求一個(gè)理想的多方博弈機(jī)制模型。有效的多方博弈機(jī)制模型的構(gòu)建，關(guān)鍵在于博弈各方責(zé)權(quán)的劃分，政府應(yīng)在深度調(diào)查基礎(chǔ)上，劃分責(zé)權(quán)，只有責(zé)權(quán)分明，才能權(quán)為責(zé)謀，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（三）激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織又稱(chēng)社會(huì)中介組織，在西方稱(chēng)非政府組織（NGO）或非營(yíng)利組織（NPO），我國(guó)稱(chēng)之為社會(huì)團(tuán)體，簡(jiǎn)稱(chēng)社團(tuán)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)中介組織已經(jīng)有了大規(guī)模發(fā)展，包括基金會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等。我國(guó)的社會(huì)組織尚處于成長(zhǎng)初期，但在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面已顯示出強(qiáng)大的力量。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)”。[2]黨的十八大充分肯定了我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的作用，并為我們進(jìn)一步完善社區(qū)社會(huì)組織指明了方向。

（四）加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)力度

歷史唯物主義告訴我們，在生產(chǎn)力諸要素中，人是第一最重要、最活躍的因素。在我們的調(diào)查中得知，目前社區(qū)文化工作者素質(zhì)普遍不高，大媽級(jí)退休或下崗人員占據(jù)相當(dāng)比例，工作者隊(duì)伍也極不穩(wěn)定，這種狀況極為嚴(yán)重地影響了社區(qū)文化建設(shè)。因此，政府應(yīng)加大力度，加速社會(huì)工作者培養(yǎng)，不僅要在數(shù)量上，而且應(yīng)同時(shí)從價(jià)值理念—平等、尊重、民主、接納、誠(chéng)信、助人自助、知識(shí)體系和實(shí)務(wù)能力等社會(huì)工作方法方面下大力氣。人員素質(zhì)的提高是服務(wù)質(zhì)量提升的先決條件，通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)工作人員，使社區(qū)文化建設(shè)中人的力量充分發(fā)揮出來(lái)。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]