李貞剛　陳強

[摘要] 完善高校教學(xué)評估機制，促進教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)對于高校提高教學(xué)質(zhì)量、深化教學(xué)改革、促進自主發(fā)展有著十分重要的意義。當前中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制存在價值取向不當、評估主體單一、評估制度設(shè)計不科學(xué)、制度實施缺乏有效保障等突出問題。新形勢下，高校應(yīng)當積極借鑒國際經(jīng)驗，在明確學(xué)校辦學(xué)目標和使命的基礎(chǔ)上，以深化教學(xué)改革、加強內(nèi)涵建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、促進自主發(fā)展為目標，從評估規(guī)劃、評估執(zhí)行、評估控制、反饋處理等角度構(gòu)建多位一體的教學(xué)評估機制，促進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 高等教育；教學(xué)評估；評估機制

[中圖分類號]G642

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）03-0094-06

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和競爭態(tài)勢的加劇，人民群眾接受高等教育的心理預(yù)期迅速變化，中國高等教育領(lǐng)域的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會公眾接受高質(zhì)量高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺之間的矛盾日益凸顯[1]，這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。全面提高教育質(zhì)量，已成為高等教育戰(zhàn)線最核心、最緊迫的任務(wù)。

教學(xué)評估機制作為教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是提高高等教育質(zhì)量的重要抓手，也是構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展教學(xué)評估工作是保證高等教育質(zhì)量的重要手段，也是國際之通用做法。2011年10月，教育部發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（以下簡稱《意見》），從教學(xué)評估的目標、內(nèi)容和形式等方面對新形勢下開展本科教學(xué)評估活動的工作作出了整體部署。高校作為教學(xué)工作的前沿陣地，是本科教學(xué)任務(wù)的主要承擔者，其內(nèi)部教學(xué)評估機制和質(zhì)量保障體系健全與否，輕則關(guān)系到人才輸出質(zhì)量，重則關(guān)系到國家的興衰。然而，從近幾年眾多的學(xué)術(shù)成果來看，學(xué)者們多傾向于從宏觀（政府）視角對新評估制度的屬性或者就如何實施某種評估模式展開研究，如鐘秉林、魏紅等就新一輪本科教學(xué)評估基本問題和新制度的價值取向的探討[2]，秦福利對中國本科教學(xué)評估運行機制的分析[3]，劉振天對新一輪教學(xué)評估總體設(shè)計與制度創(chuàng)新的探討[4]，李志義、朱泓等對審核評估模式的認識[5]等，而基于高校自身視角完善內(nèi)部教學(xué)評估機制的研究涉及甚少。鑒于此，本文擬在總結(jié)首輪教學(xué)評估經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒國際先進做法的基礎(chǔ)上，對完善高校內(nèi)部教學(xué)評估機制問題進行探討。

一、當前中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制存在的主要問題

首輪教學(xué)評估是國家在經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展、招生規(guī)模急劇擴大、高等教育進入大眾化的背景下，針對高校生均經(jīng)費投入不足、辦學(xué)條件亟待改善、建設(shè)和管理有待加強的情況下進行的，為了順利通過評估，高校大多建立了與之相對應(yīng)的內(nèi)部評估機制。而當前，高等教育領(lǐng)域的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，高等教育發(fā)展的重心已經(jīng)從規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，高校內(nèi)部現(xiàn)有的評估機制已經(jīng)不能適應(yīng)教學(xué)評估和質(zhì)量保障的需要。雖然各高校質(zhì)量保障體系建設(shè)的進程參差不齊，但基本都面臨著一些共同的問題。

在評估價值取向及目標定位方面，效率和過程沒有得到足夠的重視，很多高校把內(nèi)部評估制度建設(shè)當成應(yīng)付上級檢查的籌碼，被動地去“接受評估”，而沒有以質(zhì)量保障主體的身份“主動參與評估”，沒有把評估真正當作關(guān)系學(xué)校發(fā)展的大事來抓；在評估主體方面，高校沒有建立以自身為主導(dǎo)，政府、社會、行業(yè)等多種評估主體共同參與的多元主體評估制度，甚至還有相當一批高校沒有成立專門的評估機構(gòu)，評估活動僅僅依靠教務(wù)部門開展，學(xué)生、教職工、用人單位、社會公眾等高等教育利益相關(guān)者的參與更是無從談起；在評估制度設(shè)計方面，多數(shù)高校尚未采用新制度規(guī)定的新理念、新手段、新方法，尚未形成評估方案和指標體系，評估標準落后、評估形式單一、評估渠道狹窄、重“硬”輕“軟”等問題普遍存在；在評估制度實施方面，多數(shù)高校既沒有建立起相應(yīng)的約束機制，致使一些好制度無法得到有效落實，評估活動變成領(lǐng)導(dǎo)聽課、同行評議、學(xué)生評教、教學(xué)督導(dǎo)等互不相干的“瑣事”，同時，也沒有從內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的高度建立起有效的整改監(jiān)督與回訪機制，形成評估活動的長效機制和良性循環(huán)。

上述問題的產(chǎn)生很大程度上源于高校內(nèi)部現(xiàn)行的教學(xué)評估機制，或者說，高校內(nèi)部現(xiàn)行的評估機制和質(zhì)量保障體系的不健全導(dǎo)致了這些問題的產(chǎn)生。自覺強化自身質(zhì)量保障主體意識，從制定科學(xué)合理的辦學(xué)使命和目標出發(fā)，采用新理念、新方法、新手段建立健全多樣標準、多種形式、多元主體廣泛參與的高校內(nèi)部教學(xué)評估制度并輔之以行之有效的保障措施是高校解決現(xiàn)有問題、提高辦學(xué)質(zhì)量的基本途徑，也是高校加強內(nèi)涵建設(shè)、促進自主發(fā)展的必然選擇。

二、國外高等教育評估模式對完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的啟示

近幾十年來，西方發(fā)達國家不僅非常重視高等教育質(zhì)量保障的理論研究，而且在實踐上也取得了顯著的成效。進入新世紀，發(fā)展中國家也越來越重視高等教育質(zhì)量監(jiān)控和評估，許多國家都成立了全國性和地方性的評估機構(gòu)，積極推進教學(xué)評估和教育質(zhì)量保障工作。就具體的評估類型來看，主要有四種模式：一是以美國為代表的質(zhì)量認證模式，該模式是一種以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障機制，其認證指標強調(diào)效率，關(guān)注學(xué)習(xí)效果及畢業(yè)生畢業(yè)后的從業(yè)情況，重視對參評院校質(zhì)量保障體系的評價；二是以英國為代表的院校審核模式，該模式是一種類似于財務(wù)審核方式的質(zhì)量保障模式，重視對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性、真實性和可靠性的審查；三是以法國為代表的政府評估模式，該模式是一種由政府主導(dǎo)的對高校進行的一種行政問責制度，督促高校不斷提高教育質(zhì)量，既要關(guān)注自身發(fā)展，也要考慮對社會所做貢獻；四是以日本為代表的自我評估模式，該模式強調(diào)建立以高校自身為主體，以自建自評為重點的質(zhì)量保障機制。

盡管各個國家評估模式的表現(xiàn)形式不盡相同，但近年來它們相互借鑒和融合，呈現(xiàn)出一些共同的發(fā)展趨勢：一是實行分類評估，充分尊重高校的個性化選擇和定位；二是賦予高校質(zhì)量保障的主要權(quán)責，注重發(fā)揮專家優(yōu)勢，并注意吸收社會公眾參與；三是強調(diào)通過外部質(zhì)量評估來推動大學(xué)內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上的主動性和創(chuàng)造性；四是重視考量高等教育的產(chǎn)出，注重對教育資源使用效益和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價，評估結(jié)果有選擇性地向社會公開，并在政府撥款中被參考。[6]國外高校的教學(xué)評估和質(zhì)量保障制度非常健全，評估內(nèi)容非常細致，成為其保持高水平的一項重要舉措。

結(jié)合中國高校實際，國外的上述模式對完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的啟示主要包括三個方面：一是倡導(dǎo)大學(xué)要有清晰的定位，要結(jié)合自身實際提出明確的使命和目標。國外的評估模式和新評估制度都提出要尊重高校的個性化選擇，引導(dǎo)高校合理定位，鼓勵高校辦出水平、辦出特色。作為高校，應(yīng)當在分析辦學(xué)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理定位，凝聚特色。二是要加強溝通，充分發(fā)揮社會各界的聰明才智，積極吸納高校外部教育利益相關(guān)者參與教學(xué)評估機制和質(zhì)量保障體系建設(shè)。三是關(guān)注過程，注重效率，大膽突破。在新的環(huán)境下，高校評估制度的設(shè)計應(yīng)當更加注重發(fā)展性和過程性評價，教學(xué)評估不僅要關(guān)注“投入”指標，更要關(guān)注反映效率的“產(chǎn)出”指標；不僅要關(guān)注“硬件”指標，也要更多地關(guān)注“軟件”指標；不僅要傳承以往的智慧和經(jīng)驗，更要大膽地探索和采用新理念、新方法。

三、完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的目標、原則和路徑

（一）完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的目標

開展教學(xué)評估工作的目的在于強化高校質(zhì)量保障主體意識，引導(dǎo)高校合理定位、辦出水平、辦出特色。借鑒國外高等教育質(zhì)量評估的經(jīng)驗，完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的目標可以概括為四個層次：一是深化教學(xué)改革，二是提高教學(xué)質(zhì)量，三是加強內(nèi)涵建設(shè)，四是促進自主發(fā)展。筆者認為，在這四個目標中，深化教學(xué)改革是手段，加強內(nèi)涵建設(shè)是方式，提高教學(xué)質(zhì)量是初級目標，促進自主發(fā)展是終極取向。各高校應(yīng)當綜合考慮自身所處的發(fā)展階段、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特色、辦學(xué)定位等因素，合理選擇和制定在新一輪教學(xué)評估工作中的總目標，并對總目標進行有效的分解。

（二）完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的原則

從國家層面看，高校本科教學(xué)評估工作應(yīng)當遵循質(zhì)量為本、分類評估、放權(quán)分權(quán)、保持常態(tài)等原則，這些原則既是新評估制度的顯著特征，也是高校開展新一輪本科教學(xué)評估的行動指南。從高校視角來看，其在完善學(xué)校教學(xué)評價機制，促進質(zhì)量保障體系建設(shè)中需要遵循的原則主要有以下幾條：

一是目標清晰，導(dǎo)向合理原則。高校在修訂和完善現(xiàn)有教學(xué)評價機制過程中，不僅應(yīng)該有清晰的評估目標，而且還應(yīng)當充分考慮到高校的使命、定位和辦學(xué)特色。學(xué)校應(yīng)當本著促進質(zhì)量保障體系建設(shè)、提高人才培育質(zhì)量、促進內(nèi)涵式發(fā)展的理念，合理確定自身目標。

二是主體突出，合作共贏原則。高校要不斷強化自身質(zhì)量保障主體意識，在完善教學(xué)評價機制、促進教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的過程中，要本著合作共贏、互惠互利的原則，積極加強與政府、行業(yè)和企業(yè)的溝通，使得人才培養(yǎng)目標更好地滿足社會發(fā)展的需要。

三是內(nèi)涵發(fā)展，注重效率原則。高校在完善教學(xué)培養(yǎng)機制的過程中，要積極探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，關(guān)心教育投入與產(chǎn)出的“性價比”，要將關(guān)注的重點從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”，將評估的重心逐步由“投入”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出”。

（三）完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的基本路徑

所謂路徑，是指道路、途徑、通道以及辦事的門路、方法和程序。[7]在本科教學(xué)評價過程中，評估機制主要是指確保評估活動科學(xué)、有序開展的基本標準、程序、政策、制度與規(guī)則的集合，包括評估規(guī)劃、評估執(zhí)行、評估控制和反饋處理等核心模塊，而正是路徑的作用使得這些模塊緊密相連，最終形成一個系統(tǒng)和諧的評估體系。本文借鑒現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)控制理念及戴明全面質(zhì)量管理PDCA模式的基本思想，構(gòu)建出了層次鮮明、內(nèi)涵豐富的高校內(nèi)部教學(xué)評估機制，其運行的基本路徑如圖1所示。

通過圖1不難發(fā)現(xiàn)，以高校的目標和使命為依托，高校教學(xué)評估機制包含評估規(guī)劃、評估執(zhí)行、評估控制和反饋處理四大核心環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一，既揭示了高校評估工作的運作路徑，也反映了高校完善內(nèi)部教學(xué)評估機制，促進質(zhì)量保障體系建設(shè)的總體思路和方向。

四、完善中國高校內(nèi)部教學(xué)評估機制的具體措施

（一）分析辦學(xué)環(huán)境，合理確定辦學(xué)目標和使命

與首輪教學(xué)評估相比，新一輪教學(xué)評估及制度設(shè)計在辦學(xué)環(huán)境、實施背景、評估目標、評估形式、工作重點等方面都發(fā)生了巨大的變化，這就要求各高校在設(shè)計和完善校內(nèi)評估制度的過程中要

密切關(guān)注辦學(xué)環(huán)境的變化，及時整合校內(nèi)資源，合理確定辦學(xué)目標和使命。

首先要分析辦學(xué)環(huán)境。為了合理確定辦學(xué)目標和使命，各高校既要密切關(guān)注當前政治、經(jīng)濟、社會和高等教育領(lǐng)域宏觀大環(huán)境的變化，又要充分了解學(xué)校資源條件、內(nèi)部管理、師生關(guān)系等微觀小環(huán)境的改變。一方面，學(xué)校應(yīng)當加強調(diào)研，主動學(xué)習(xí)，關(guān)心當前政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域正在發(fā)生的深刻變革，深入了解社會對人才需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量發(fā)生的變化，以便在辦學(xué)目標制定過程中做到順應(yīng)形勢、引領(lǐng)潮流；另一方面，學(xué)校應(yīng)當加強內(nèi)部各管理部門之間，學(xué)校和教職工、學(xué)生之間的溝通交流，加強對學(xué)校內(nèi)外現(xiàn)有辦學(xué)設(shè)施和條件的“清點”，以便在辦學(xué)目標和使命確定的過程中熟悉學(xué)校情況，及時整合各項資源。

其次，要合理確定辦學(xué)目標和使命。學(xué)校的辦學(xué)目標和使命關(guān)系到學(xué)校的教育創(chuàng)新、辦學(xué)特色、培養(yǎng)質(zhì)量和自主發(fā)展。新評估制度中規(guī)定的自我評估、審核評估、專業(yè)認證、國際評估都與學(xué)校的目標和使命有著千絲萬縷的聯(lián)系。學(xué)校應(yīng)當根據(jù)教學(xué)評估和教學(xué)質(zhì)量保障的相關(guān)要求合理規(guī)劃和調(diào)整自己的辦學(xué)目標和使命，雖然不同層次的學(xué)校辦學(xué)重點有所不同，但總體上必須考慮：學(xué)校的使命和目標是否明確；學(xué)校的使命和目標規(guī)劃得是否科學(xué)、合理、切合學(xué)校實際；學(xué)校是否形成了自己獨特的辦學(xué)特色和突出的辦學(xué)優(yōu)勢；學(xué)校的人才培養(yǎng)目標和體制是否符合國家規(guī)定或者社會發(fā)展需要；學(xué)校是否圍繞目標和使命的實現(xiàn)建立了健全的內(nèi)控制度和治理模式等。

（二）解放思想，營造積極向上的評估氛圍

高等學(xué)校應(yīng)當充分認識到本科教學(xué)評估工作對國家、社會和學(xué)校自身發(fā)展的戰(zhàn)略性意義，端正態(tài)度，更新觀念，營造積極向上的評估氛圍。一方面，高校應(yīng)當解放思想、端正態(tài)度，變被動接受評估為主動參與評估。各高校應(yīng)當科學(xué)、準確地領(lǐng)會新評估政策的價值取向和實質(zhì)內(nèi)涵，以質(zhì)量保障主體的身份積極主動地參與評估，真正把評估工作當作促進學(xué)校發(fā)展的大事而不是應(yīng)對上級檢查的小事來抓。另一方面，高校應(yīng)當加強評估工作的組織和協(xié)調(diào)，注重對廣大教職工的宣傳和引導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)當根據(jù)自身實際需要成立由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的校內(nèi)教學(xué)評估專業(yè)組織，并通過廣播、校園網(wǎng)、校報、宣傳欄和工作簡報等方式引導(dǎo)全校師生關(guān)注評估工作，并主動參與到評估工作中來。

各高校應(yīng)當引入?yún)⑴c決策機制，加強學(xué)校內(nèi)部各部門的協(xié)同運作，促成各部門、各階層在評估工作及人才培養(yǎng)方面達成共識。學(xué)校應(yīng)當定期召開教職工代表大會和教學(xué)評估工作全員專項研討會，鼓勵一線教職工為評估工作建言獻策，積極吸納優(yōu)秀教職工參與決策。學(xué)校應(yīng)當成立以主管副校長牽頭，以教務(wù)處、高等教育研究與評估機構(gòu)、學(xué)工處、工會、機關(guān)黨委和各教學(xué)院部負責人為成員的教學(xué)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實教學(xué)評估工作的中心地位，搞好學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化交流溝通的軟硬件環(huán)境，促成學(xué)校上下在評估工作的開展上達成共識。

（三）加強互動，廣泛聽取社會各界的意見

人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系到國家的前途、民族的希望和社會的發(fā)展?jié)摿Α８鞲咝?yīng)當按照上級文件有關(guān)精神，積極加強與國家、行業(yè)、用人部門和教育行政部門的溝通，吸納其參與評估制度的修訂和完善，建立起以市場為導(dǎo)向、科學(xué)有效的評估制度。

國家、高校、行業(yè)用人部門、中央和地方教育行政部門在教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中充當著不同的角色，肩負著不同的使命。學(xué)校應(yīng)當本著合作共贏、質(zhì)量至上的原則與政府、企業(yè)、同類院校等機構(gòu)就人才培養(yǎng)、質(zhì)量認證等熱點問題展開互動和交流，已通過合格評估的高校要積極籌備審核評估，主動邀請企業(yè)和地方政府參加評估制度的研討，參與學(xué)校辦學(xué)條件、本科教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標符合程度的檢驗；有條件的高校尤其是一些行業(yè)特色高校要積極探索與行業(yè)共同制定認證標準，共同實施認證過程，取得行業(yè)認可。

（四）深化改革，建立科學(xué)有效的評估制度

建立科學(xué)有效的校內(nèi)評估制度是各高校規(guī)范評估活動、促進質(zhì)量建設(shè)的主要手段。各高校應(yīng)當綜合考慮學(xué)校的目標和使命、學(xué)校發(fā)展所處的階段、開展評估工作的歷程和教育教學(xué)領(lǐng)域存在的主要問題，合理確定開展評估工作的目標，不斷深化教學(xué)評估機制改革，推動教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。

學(xué)校應(yīng)當認真梳理和總結(jié)近幾年來教學(xué)評估工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時結(jié)合學(xué)校本科人才培養(yǎng)體系和專業(yè)培養(yǎng)方案，按照“定性評價與定量評價相結(jié)合，自我評價與外界評價相結(jié)合，目標評價與過程評價相結(jié)合”的思路，從“落實質(zhì)量標準、開展專項評估、抓好關(guān)鍵控制點、把握狀態(tài)數(shù)據(jù)、健全組織機制、完善制度規(guī)范”等層面構(gòu)建多位一體的教學(xué)評估體系。學(xué)校應(yīng)當在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，結(jié)合新形勢、新問題，全面修訂完善現(xiàn)有的各項評估指標，使之更加科學(xué)規(guī)范。同時，要積極按照多元化、內(nèi)涵式、高標準的要求打造多位一體的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷規(guī)范教學(xué)工作，促進教學(xué)質(zhì)量不斷提升。2012年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，學(xué)校應(yīng)當建立健全以自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度。具體來講，一是要理順教學(xué)評估工作的思路和目標，將評估制度的功能定位由單純關(guān)注教學(xué)投入轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧教學(xué)條件、教學(xué)過程和教學(xué)效果；積極落實教學(xué)質(zhì)量標準，在評估過程中強調(diào)因果關(guān)系，依靠事實和數(shù)據(jù)說話；要重點關(guān)注學(xué)生是否受益，強調(diào)評估過程比結(jié)論更重要。二是要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新要求，全面修訂完善本科教學(xué)工作成效顯示度評估、畢業(yè)生滿意度調(diào)查等各項評估指標體系，使之更加科學(xué)規(guī)范，并將自我評估作為內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要組成部分。三是要積極借鑒國內(nèi)外最新評估理念，實行高校利益相關(guān)者協(xié)商同構(gòu)的評估；要借助新技術(shù)、新方法建立行之有效的高校內(nèi)部控制制度，加強對教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析，充分發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)庫在學(xué)校內(nèi)部評估中的作用，推進評估工作專業(yè)規(guī)范和常態(tài)機制的建立。四是要努力完善與行業(yè)接軌的專業(yè)認證制度，主動邀請行業(yè)共同制定認證標準，共同實施認證過程。鑒于中國高等教育認證評估工作尚處在探索階段，筆者建議有條件的高校尤其是一些行業(yè)特色高校（如石油、海洋、煤炭、農(nóng)林等高校）率先開展專業(yè)認證試點工作。

（五）內(nèi)外結(jié)合，推動評估制度高效執(zhí)行

制度的生命在于執(zhí)行。在建立起科學(xué)有效的評估制度完成評估規(guī)劃后，如何采取措施確保評估制度高效執(zhí)行是一個很現(xiàn)實的問題。高校應(yīng)當統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局，從內(nèi)部自我評估和外部評估兩個維度推進評估規(guī)劃和制度的高效執(zhí)行。

首先要深入開展自我評估。高校自我評估是高校依據(jù)質(zhì)量審核內(nèi)容或者認證評估體系的要求，對自身教學(xué)狀況和水平進行自我診斷的一種方式，其目的是通過自評進行反思，明確學(xué)校自身是否實現(xiàn)了人才培養(yǎng)目標，用數(shù)據(jù)和事實闡明學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)目標的程度、教學(xué)中取得的成績、形成的特色和存在的不足，并提出進一步改進教學(xué)工作和促進學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃和措施。[8]高校作為教學(xué)質(zhì)量評估活動的主體，最了解本校的教學(xué)工作的成績、進展和存在的問題，能夠收集到真實有效的第一手資料，應(yīng)當本著對自己負責、對國家負責的態(tài)度，根據(jù)學(xué)校確定的人才培養(yǎng)目標和評估目標，圍繞教學(xué)條件、教學(xué)投入、教學(xué)效果、教學(xué)過程進行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)當涵蓋院系評估、學(xué)科專業(yè)評估、課程評估和實踐教學(xué)評估等；在評估過程中，高校應(yīng)當特別注重教師和學(xué)生對教學(xué)工作的評價，注重用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價，關(guān)注社會對學(xué)校育人質(zhì)量的滿意度和認可度；學(xué)校應(yīng)當在自我評估的基礎(chǔ)上形成本科教學(xué)質(zhì)量年度報告，定期向教育利益相關(guān)者發(fā)布。

其次要積極接受外部評估。廣義的外部評估是指除高校自我評估以外其他任何形式的評估；狹義的外部評估則是指由政府、行業(yè)、企業(yè)等外部主體參與的評估，在中國的高等教育實踐中主要是指以政府為主導(dǎo)進行的評估。在中山大學(xué)課題組開展的問卷調(diào)查中，當問及首輪教學(xué)評估對高校主要的促進作用時，9053%的調(diào)查對象選擇了“規(guī)范教學(xué)管理”，可見外部評估對推進學(xué)校加強制度建設(shè)，促進管理規(guī)范起到了十分重要的作用。[9]在新一輪評估即將開展之際，教育部在《意見》中明確了新一輪評估的主要方式，即實現(xiàn)分類的院校評估：除部分未參加過教學(xué)評估的新建本科院校采用合格評估外，其他所有參加過評估并獲通過的院校采用審核評估；審核評估將重點考察學(xué)校辦學(xué)條件、本科教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標的符合程度，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運行狀況，學(xué)校深化本科教學(xué)改革的措施及成效。這表明，在新的環(huán)境下，教育部對高等學(xué)?？己说闹攸c開始由注重“投入”轉(zhuǎn)移到關(guān)注“產(chǎn)出”，開始由注重“結(jié)果”轉(zhuǎn)移到關(guān)心“過程”，各高等學(xué)校應(yīng)當努力抓住新一輪教學(xué)評估的契機，認真對待評估活動，善于從評估過程中發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施有效地解決問題，切實將評估活動看作是提升育人質(zhì)量、促進學(xué)校發(fā)展的助推器，而不是過分地將心思花在“評估結(jié)果”的包裝上。

（六）加強監(jiān)測，健全評估工作的約束機制

評估工作約束機制是指為了確保高校教學(xué)質(zhì)量評估工作順利進行而經(jīng)一定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標準的規(guī)章制度和手段的總稱。對于高校來講，評估工作約束機制應(yīng)當既包括對人的約束，又包括對行為的約束。學(xué)校在完善各項教學(xué)評估機制的同時，需要建立健全相應(yīng)的約束機制，以確保各項評估制度扎實推進，落到實處。具體來說，一是要積極按照上級部署和《意見》要求，充分利用信息技術(shù)進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；學(xué)校應(yīng)以質(zhì)量保障主體的身份做好教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，形成教學(xué)質(zhì)量保障常態(tài)機制。二是要做好評估工作和質(zhì)量保障工作的目標分解活動，將學(xué)校確定的評估工作目標分解成一系列的子目標，形成《學(xué)校本科教學(xué)水平評估目標書》，將目標逐一落實到具體的部門和個人。三是深化績效獎懲機制和職務(wù)職稱晉升機制改革，適當加大教學(xué)指標在職稱評定中的權(quán)重，設(shè)立教學(xué)質(zhì)量貢獻獎，引導(dǎo)教職工關(guān)心教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注學(xué)校發(fā)展。

（七）積極反饋，促進評估體系的良性循環(huán)

開展教學(xué)評估活動的宗旨在于提高本科教學(xué)質(zhì)量，促進教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，即發(fā)揮教學(xué)評估的“以評促建”、“以評促改”功能，因此，在評估制度執(zhí)行過程中，及時、準確地反饋評估中所發(fā)現(xiàn)的問題并修正前期規(guī)劃和制度從而促進評估體系的良性循環(huán)就顯得十分重要。

首先要定期報告。高校應(yīng)當按照《意見》相關(guān)要求加強評估管理，推進陽光評估。具體措施包括：建立評估公告制度，將評估政策、評估方案、評估程序、評估標準在一定范圍內(nèi)公開；定期向教育利益相關(guān)者發(fā)布教學(xué)水平評估報告和常態(tài)監(jiān)測報告，主動接受廣大教職工和社會各界的監(jiān)督。

其次要反饋整改。高校應(yīng)當建立起有效的整改監(jiān)督與回訪機制，針對內(nèi)外部評估中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)部門反饋，視情況修訂評估規(guī)劃或責令限期整改；高校應(yīng)當加強對教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的常態(tài)監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，并利用統(tǒng)計方法加強數(shù)據(jù)匯總和分析，明確本校相關(guān)指標的橫向相對地位和縱向發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測；高校應(yīng)當充分發(fā)揮評估活動的決策支撐作用，將評估過程中掌握的信息與師資招聘、職工考核以及學(xué)校發(fā)展等戰(zhàn)略性決策相結(jié)合，在擴大評估活動的影響、提升教育質(zhì)量的同時，推動現(xiàn)代大學(xué)制度的完善和發(fā)展。

人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命，構(gòu)建科學(xué)、專業(yè)的教學(xué)評估機制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。本文對完善高校內(nèi)部本科教學(xué)評估機制進行了初步的理論探索。新形勢下各高校應(yīng)當強化自身質(zhì)量保障主體意識，在充分總結(jié)、借鑒國內(nèi)外先進評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以自身辦學(xué)使命為目標，遵循“目標清晰，導(dǎo)向合理”、“主體突出，合作共贏”、“內(nèi)涵發(fā)展，注重效率”的原則，按照“規(guī)劃—執(zhí)行—控制—反饋”的思路，建立層次清晰、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的教育教學(xué)評估機制，并以此為平臺不斷提高育人質(zhì)量，推動中國本科教育邁上新臺階。

[參考文獻]

[1] 鐘秉林，周海濤，劉臻，等.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究背景趨勢，創(chuàng)新評估思路——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（一）[J].中國高等教育，2009（1）：3134.

[2] 鐘秉林，魏紅，樊哲，等.堅持分類指導(dǎo)，制定分類標準，實施分類評估——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（二）[J].中國高等教育，2009（6）：3436.

[3] 秦福利.我國本科教學(xué)評估運行機制分析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009（4）：1114.

[4] 劉振天.新一輪教學(xué)評估總體設(shè)計與制度創(chuàng)新[J].高等教育研究，2012（3）：2328.

[5] 李志義，朱泓，劉志軍，等.如何正確認識本科教學(xué)審核評估[J].中國大學(xué)教學(xué)，2012（10）：47.

[6] 鐘秉林.抓好本科教學(xué)合格評估 拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源[J].中國高等教育，2012（19）：31.

[7] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].修訂本.北京：商務(wù)印書館，1996：865.

[8] 劉臻，陳平，魏紅，等.融合信息技術(shù)，完善評估方法，改善評估效能——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（六）[J].中國高等教育，2009（18）：4244.

[9] 劉獻君，于楊，張俊超，等.高等學(xué)校本科教學(xué)評估的成效、問題及改進對策[J].高等工程教育研究，2012（2）：5459.

[責任編輯：趙玲]

Abstract： Improving teaching evaluation mechanisms to promote the teaching quality guarantee system establishment of university has the vital significance to improve teaching quality， deepen teaching reform， and promote selfdevelopment. The teaching evaluation mechanisms of China， which the university is operating， has a series of problems and defects， such as improper valueoriented， singlesubject assessment， scientific evaluation system design， and lack of effective systems protection. Under the new situation， the universities should learn from international experiences actively， and set "deepening teaching reform， strengthening the connotation construction， improving teaching quality， and promoting selfdevelopment" as its evaluation goals. In order to realize the goal， universities should improve university teaching evaluation mechanisms and teaching quality guarantee system from the aspects of evaluation plan， evaluation implementation， evaluation control， and feedback handling.

Key words： higher education； teaching evaluation； evaluation mechanisms

（六）加強監(jiān)測，健全評估工作的約束機制

評估工作約束機制是指為了確保高校教學(xué)質(zhì)量評估工作順利進行而經(jīng)一定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標準的規(guī)章制度和手段的總稱。對于高校來講，評估工作約束機制應(yīng)當既包括對人的約束，又包括對行為的約束。學(xué)校在完善各項教學(xué)評估機制的同時，需要建立健全相應(yīng)的約束機制，以確保各項評估制度扎實推進，落到實處。具體來說，一是要積極按照上級部署和《意見》要求，充分利用信息技術(shù)進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；學(xué)校應(yīng)以質(zhì)量保障主體的身份做好教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，形成教學(xué)質(zhì)量保障常態(tài)機制。二是要做好評估工作和質(zhì)量保障工作的目標分解活動，將學(xué)校確定的評估工作目標分解成一系列的子目標，形成《學(xué)校本科教學(xué)水平評估目標書》，將目標逐一落實到具體的部門和個人。三是深化績效獎懲機制和職務(wù)職稱晉升機制改革，適當加大教學(xué)指標在職稱評定中的權(quán)重，設(shè)立教學(xué)質(zhì)量貢獻獎，引導(dǎo)教職工關(guān)心教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注學(xué)校發(fā)展。

（七）積極反饋，促進評估體系的良性循環(huán)

開展教學(xué)評估活動的宗旨在于提高本科教學(xué)質(zhì)量，促進教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，即發(fā)揮教學(xué)評估的“以評促建”、“以評促改”功能，因此，在評估制度執(zhí)行過程中，及時、準確地反饋評估中所發(fā)現(xiàn)的問題并修正前期規(guī)劃和制度從而促進評估體系的良性循環(huán)就顯得十分重要。

首先要定期報告。高校應(yīng)當按照《意見》相關(guān)要求加強評估管理，推進陽光評估。具體措施包括：建立評估公告制度，將評估政策、評估方案、評估程序、評估標準在一定范圍內(nèi)公開；定期向教育利益相關(guān)者發(fā)布教學(xué)水平評估報告和常態(tài)監(jiān)測報告，主動接受廣大教職工和社會各界的監(jiān)督。

其次要反饋整改。高校應(yīng)當建立起有效的整改監(jiān)督與回訪機制，針對內(nèi)外部評估中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)部門反饋，視情況修訂評估規(guī)劃或責令限期整改；高校應(yīng)當加強對教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的常態(tài)監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，并利用統(tǒng)計方法加強數(shù)據(jù)匯總和分析，明確本校相關(guān)指標的橫向相對地位和縱向發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測；高校應(yīng)當充分發(fā)揮評估活動的決策支撐作用，將評估過程中掌握的信息與師資招聘、職工考核以及學(xué)校發(fā)展等戰(zhàn)略性決策相結(jié)合，在擴大評估活動的影響、提升教育質(zhì)量的同時，推動現(xiàn)代大學(xué)制度的完善和發(fā)展。

人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命，構(gòu)建科學(xué)、專業(yè)的教學(xué)評估機制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。本文對完善高校內(nèi)部本科教學(xué)評估機制進行了初步的理論探索。新形勢下各高校應(yīng)當強化自身質(zhì)量保障主體意識，在充分總結(jié)、借鑒國內(nèi)外先進評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以自身辦學(xué)使命為目標，遵循“目標清晰，導(dǎo)向合理”、“主體突出，合作共贏”、“內(nèi)涵發(fā)展，注重效率”的原則，按照“規(guī)劃—執(zhí)行—控制—反饋”的思路，建立層次清晰、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的教育教學(xué)評估機制，并以此為平臺不斷提高育人質(zhì)量，推動中國本科教育邁上新臺階。

[參考文獻]

[1] 鐘秉林，周海濤，劉臻，等.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究背景趨勢，創(chuàng)新評估思路——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（一）[J].中國高等教育，2009（1）：3134.

[2] 鐘秉林，魏紅，樊哲，等.堅持分類指導(dǎo)，制定分類標準，實施分類評估——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（二）[J].中國高等教育，2009（6）：3436.

[3] 秦福利.我國本科教學(xué)評估運行機制分析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009（4）：1114.

[4] 劉振天.新一輪教學(xué)評估總體設(shè)計與制度創(chuàng)新[J].高等教育研究，2012（3）：2328.

[5] 李志義，朱泓，劉志軍，等.如何正確認識本科教學(xué)審核評估[J].中國大學(xué)教學(xué)，2012（10）：47.

[6] 鐘秉林.抓好本科教學(xué)合格評估 拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源[J].中國高等教育，2012（19）：31.

[7] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].修訂本.北京：商務(wù)印書館，1996：865.

[8] 劉臻，陳平，魏紅，等.融合信息技術(shù)，完善評估方法，改善評估效能——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（六）[J].中國高等教育，2009（18）：4244.

[9] 劉獻君，于楊，張俊超，等.高等學(xué)校本科教學(xué)評估的成效、問題及改進對策[J].高等工程教育研究，2012（2）：5459.

[責任編輯：趙玲]

Abstract： Improving teaching evaluation mechanisms to promote the teaching quality guarantee system establishment of university has the vital significance to improve teaching quality， deepen teaching reform， and promote selfdevelopment. The teaching evaluation mechanisms of China， which the university is operating， has a series of problems and defects， such as improper valueoriented， singlesubject assessment， scientific evaluation system design， and lack of effective systems protection. Under the new situation， the universities should learn from international experiences actively， and set "deepening teaching reform， strengthening the connotation construction， improving teaching quality， and promoting selfdevelopment" as its evaluation goals. In order to realize the goal， universities should improve university teaching evaluation mechanisms and teaching quality guarantee system from the aspects of evaluation plan， evaluation implementation， evaluation control， and feedback handling.

Key words： higher education； teaching evaluation； evaluation mechanisms

（六）加強監(jiān)測，健全評估工作的約束機制

評估工作約束機制是指為了確保高校教學(xué)質(zhì)量評估工作順利進行而經(jīng)一定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標準的規(guī)章制度和手段的總稱。對于高校來講，評估工作約束機制應(yīng)當既包括對人的約束，又包括對行為的約束。學(xué)校在完善各項教學(xué)評估機制的同時，需要建立健全相應(yīng)的約束機制，以確保各項評估制度扎實推進，落到實處。具體來說，一是要積極按照上級部署和《意見》要求，充分利用信息技術(shù)進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；學(xué)校應(yīng)以質(zhì)量保障主體的身份做好教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，形成教學(xué)質(zhì)量保障常態(tài)機制。二是要做好評估工作和質(zhì)量保障工作的目標分解活動，將學(xué)校確定的評估工作目標分解成一系列的子目標，形成《學(xué)校本科教學(xué)水平評估目標書》，將目標逐一落實到具體的部門和個人。三是深化績效獎懲機制和職務(wù)職稱晉升機制改革，適當加大教學(xué)指標在職稱評定中的權(quán)重，設(shè)立教學(xué)質(zhì)量貢獻獎，引導(dǎo)教職工關(guān)心教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注學(xué)校發(fā)展。

（七）積極反饋，促進評估體系的良性循環(huán)

開展教學(xué)評估活動的宗旨在于提高本科教學(xué)質(zhì)量，促進教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，即發(fā)揮教學(xué)評估的“以評促建”、“以評促改”功能，因此，在評估制度執(zhí)行過程中，及時、準確地反饋評估中所發(fā)現(xiàn)的問題并修正前期規(guī)劃和制度從而促進評估體系的良性循環(huán)就顯得十分重要。

首先要定期報告。高校應(yīng)當按照《意見》相關(guān)要求加強評估管理，推進陽光評估。具體措施包括：建立評估公告制度，將評估政策、評估方案、評估程序、評估標準在一定范圍內(nèi)公開；定期向教育利益相關(guān)者發(fā)布教學(xué)水平評估報告和常態(tài)監(jiān)測報告，主動接受廣大教職工和社會各界的監(jiān)督。

其次要反饋整改。高校應(yīng)當建立起有效的整改監(jiān)督與回訪機制，針對內(nèi)外部評估中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)部門反饋，視情況修訂評估規(guī)劃或責令限期整改；高校應(yīng)當加強對教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的常態(tài)監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，并利用統(tǒng)計方法加強數(shù)據(jù)匯總和分析，明確本校相關(guān)指標的橫向相對地位和縱向發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測；高校應(yīng)當充分發(fā)揮評估活動的決策支撐作用，將評估過程中掌握的信息與師資招聘、職工考核以及學(xué)校發(fā)展等戰(zhàn)略性決策相結(jié)合，在擴大評估活動的影響、提升教育質(zhì)量的同時，推動現(xiàn)代大學(xué)制度的完善和發(fā)展。

人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命，構(gòu)建科學(xué)、專業(yè)的教學(xué)評估機制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。本文對完善高校內(nèi)部本科教學(xué)評估機制進行了初步的理論探索。新形勢下各高校應(yīng)當強化自身質(zhì)量保障主體意識，在充分總結(jié)、借鑒國內(nèi)外先進評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以自身辦學(xué)使命為目標，遵循“目標清晰，導(dǎo)向合理”、“主體突出，合作共贏”、“內(nèi)涵發(fā)展，注重效率”的原則，按照“規(guī)劃—執(zhí)行—控制—反饋”的思路，建立層次清晰、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的教育教學(xué)評估機制，并以此為平臺不斷提高育人質(zhì)量，推動中國本科教育邁上新臺階。

[參考文獻]

[1] 鐘秉林，周海濤，劉臻，等.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究背景趨勢，創(chuàng)新評估思路——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（一）[J].中國高等教育，2009（1）：3134.

[2] 鐘秉林，魏紅，樊哲，等.堅持分類指導(dǎo)，制定分類標準，實施分類評估——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（二）[J].中國高等教育，2009（6）：3436.

[3] 秦福利.我國本科教學(xué)評估運行機制分析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009（4）：1114.

[4] 劉振天.新一輪教學(xué)評估總體設(shè)計與制度創(chuàng)新[J].高等教育研究，2012（3）：2328.

[5] 李志義，朱泓，劉志軍，等.如何正確認識本科教學(xué)審核評估[J].中國大學(xué)教學(xué)，2012（10）：47.

[6] 鐘秉林.抓好本科教學(xué)合格評估 拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源[J].中國高等教育，2012（19）：31.

[7] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].修訂本.北京：商務(wù)印書館，1996：865.

[8] 劉臻，陳平，魏紅，等.融合信息技術(shù)，完善評估方法，改善評估效能——新一輪本科教學(xué)評估基本問題探析（六）[J].中國高等教育，2009（18）：4244.

[9] 劉獻君，于楊，張俊超，等.高等學(xué)校本科教學(xué)評估的成效、問題及改進對策[J].高等工程教育研究，2012（2）：5459.

[責任編輯：趙玲]

Abstract： Improving teaching evaluation mechanisms to promote the teaching quality guarantee system establishment of university has the vital significance to improve teaching quality， deepen teaching reform， and promote selfdevelopment. The teaching evaluation mechanisms of China， which the university is operating， has a series of problems and defects， such as improper valueoriented， singlesubject assessment， scientific evaluation system design， and lack of effective systems protection. Under the new situation， the universities should learn from international experiences actively， and set "deepening teaching reform， strengthening the connotation construction， improving teaching quality， and promoting selfdevelopment" as its evaluation goals. In order to realize the goal， universities should improve university teaching evaluation mechanisms and teaching quality guarantee system from the aspects of evaluation plan， evaluation implementation， evaluation control， and feedback handling.

Key words： higher education； teaching evaluation； evaluation mechanisms