一窮二白，我們?cè)@樣描述過(guò)自己的國(guó)家。

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中有過(guò)這樣的闡述：“我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們一為‘窮，二為‘白?！F就是沒(méi)有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)?！拙褪且粡埌准?，文化水平、科學(xué)水平都不高?！?/p>

就當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家“窮”的實(shí)質(zhì)就是民窮，整個(gè)國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，百姓的生活水平也難改善。

為此，政府曾實(shí)行過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，將有限的資源有計(jì)劃、有控制地提供給龐大的人口群體去消費(fèi)，同時(shí)還要留存一些為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄力的基本物質(zhì)條件。這一時(shí)期，普通百姓的生活水平相差不大，土地多寡是衡量一個(gè)農(nóng)村家庭是否貧困的主要依據(jù)，整個(gè)國(guó)家都處于貧困狀態(tài)。

這是壓制消費(fèi)需求的特定時(shí)期，也是一個(gè)全國(guó)各族上下團(tuán)結(jié)起來(lái)共同發(fā)展的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，國(guó)家的每項(xiàng)投資，每項(xiàng)政策，每個(gè)決定，都可以看成初步的扶貧行動(dòng)。對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，扶貧的機(jī)會(huì)都是相對(duì)均等的。送錢發(fā)物的救濟(jì)式扶貧成為人們對(duì)于扶貧的第一印象，這也被看成是政府開始扶貧工作的標(biāo)志。

上個(gè)世紀(jì)70年代末期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮席卷東部沿海地區(qū)，讓“一部分人先富起來(lái)”的決策使得這個(gè)地區(qū)成為人們獲得財(cái)富的圣地。大量百姓手中的資金逐步向一些敢于先吃螃蟹的人手中集聚，這一地區(qū)與以原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主要財(cái)富獲取方式的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距開始拉大，群體性的貧富差距也開始顯現(xiàn)。1978年，全國(guó)仍有1/3以上的農(nóng)村人口處于貧困狀況，但富人已經(jīng)開始成倍增長(zhǎng)。

1986年，中國(guó)政府第一次比較明確地制定了全國(guó)性農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃，從中央建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組到省市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了扶貧開發(fā)辦公室，機(jī)構(gòu)的組建也意味著以往分散在民政、農(nóng)業(yè)等部門的救濟(jì)、扶貧職能統(tǒng)一到了一起。政府明確扶貧開發(fā)辦公室就是要在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)施開發(fā)式扶貧。

扶貧機(jī)構(gòu)的組建也意味著扶貧開發(fā)將是對(duì)特定地區(qū)和特定群體實(shí)施的特定工作，就是為了幫助農(nóng)村貧困人口完成脫貧致富和農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要?jiǎng)澮粭l農(nóng)民的收入線和政府的財(cái)政收入線作為目標(biāo)線，線下的享受扶貧政策，線上的不僅無(wú)緣，實(shí)力雄厚的還要“勻”一部分過(guò)來(lái)支持其他地區(qū)的扶貧開發(fā)。

1993年，按照當(dāng)時(shí)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口還有8000萬(wàn)。1994年，中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)和具體任務(wù)的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”出臺(tái)，目標(biāo)到2000年基本解決剩余的8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是一個(gè)龜與兔賽跑的開始，追趕是一種趨勢(shì)，完成時(shí)限定在了七年。

但眾所周知，貧困是一個(gè)相對(duì)概念。七年后的2000年，得益于改革開放助力的東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可同日而語(yǔ)。而貧困地區(qū)雖然經(jīng)過(guò)大規(guī)模的扶貧開發(fā)，貧困人口數(shù)量大幅減少，但與東部居民的收入差距依舊明顯，政府如果固守舊有的扶貧標(biāo)準(zhǔn)只能是給自己一個(gè)心理安慰，絕對(duì)貧困數(shù)字的縮減完全掩蓋不了收入差距拉大導(dǎo)致的相對(duì)貧困問(wèn)題。

長(zhǎng)久以來(lái)，貧困人口主要集中在我國(guó)廣大的農(nóng)村，要想使其脫貧致富，農(nóng)業(yè)是能選擇的最大切口，從種植到養(yǎng)殖，從畜牧到漁業(yè)，從旱地作物到水田種植，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開展扶貧開發(fā)已經(jīng)成為一些地區(qū)的思維定式。

中國(guó)農(nóng)耕文明已經(jīng)走過(guò)數(shù)千年，真正通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的時(shí)期屈指可數(shù)。貧困地區(qū)想光靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，顯然不行。扶貧應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。

2001年，中國(guó)政府出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。綱要里制定了一些在今天看來(lái)是非常關(guān)鍵的扶貧開發(fā)措施：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，即幫助政府確定的貧困村整體脫貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，即幫助貧困地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶建立聯(lián)系，來(lái)幫助貧困農(nóng)戶更好地獲取外部信息，更好地與市場(chǎng)對(duì)接，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的問(wèn)題；貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目的是幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)勞動(dòng)力，讓他們經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可以到外面打工，獲得更高更穩(wěn)定的收入；易地扶貧搬遷，將那些生活在不具備生存條件地區(qū)的貧困人口，在政府的幫助下遷移到其他地區(qū)發(fā)展。

十年間，扶貧開發(fā)逐步深入人心，多項(xiàng)扶貧措施的出臺(tái)，更刺激了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這個(gè)時(shí)期，一些原本窮得出名的地區(qū)一躍成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。

西海固，1972年被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署定義為人類無(wú)法生存的地區(qū)。這里黃土割裂，干旱少雨，卻人口眾多，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生存最起碼的條件。中國(guó)當(dāng)代作家張承志在其《大陸與情感》一書的《離別西海固》章節(jié)中這樣寫到：“西海固，若不是因?yàn)槲?，有誰(shuí)知道你千山萬(wàn)壑的旱渴荒涼，有誰(shuí)知道你剛烈苦難的內(nèi)里？西海固，若不是因?yàn)槟?，我怎么可能完成蛻變，我怎么可能沖決寄生的學(xué)術(shù)和虛偽的文章；若不是因?yàn)槟氵@約束之地，我怎么可能終于找到了這一滴水般渺小而純真的意義？”

水的缺乏和地表的破碎讓這里的貧困觸目驚心。2001年的西海固地區(qū)，財(cái)政收入僅為1.6億元，而財(cái)政支出高達(dá)16億元；農(nóng)民人均純收入1078元，只有全國(guó)平均水平的43.8%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

為此，扶貧部門將發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為西海固扶貧開發(fā)的利刃，因地制宜打造出勞務(wù)、馬鈴薯、草畜、苗木等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2011年，僅有155萬(wàn)余人口的固原市，就有30余萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，務(wù)工收入占農(nóng)民年人均純收入的44%。

在西吉，馬鈴薯也稱土豆，過(guò)去是“救命糧”，如今被叫“金豆豆”，種植面積超過(guò)125萬(wàn)畝，土豆收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1/3。西芹號(hào)稱“金桿桿”，2011年全縣產(chǎn)量超過(guò)30萬(wàn)噸，種西芹的農(nóng)民年收入6000多元，比其他農(nóng)民高出2000多元。

貴州畢節(jié)，四川大小涼山，江西贛南，湖南湘西……這些在中國(guó)旅游地圖上都是令人向往的旅游目的地，但在中國(guó)扶貧地圖上，他們是一塊塊貧困地區(qū)的中心。這些地區(qū)，代表中國(guó)最貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，也督促著中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的腳步加快、加快！

2011年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，將武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個(gè)集中連片地區(qū)和三個(gè)實(shí)施特殊政策的地區(qū)作為2020年之前扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)按照2300元的標(biāo)準(zhǔn)確定的農(nóng)村貧困人口，70%左右分布在這些片區(qū)。這些面積廣大、涉及多個(gè)省區(qū)市、地形氣候復(fù)雜的片區(qū)中心就是像畢節(jié)、湘西、贛南等榜上有名的熱點(diǎn)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，就是為了這些地區(qū)盡快脫貧、發(fā)展。

縱觀中國(guó)幾十年的扶貧開發(fā)歷程可以看出，表面上，中國(guó)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)線看似隨著貧困人口的由多變少而逐步收縮，由面成點(diǎn)；實(shí)質(zhì)上，扶貧開發(fā)正在全面施策，對(duì)難啃的硬骨頭各個(gè)擊破。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，中國(guó)的貧困人口數(shù)量從固定的數(shù)字演變成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字差，這個(gè)數(shù)字差越小，說(shuō)明扶貧開發(fā)工作推進(jìn)的力度越大。在科學(xué)、合理、以人為本的農(nóng)村扶貧開發(fā)面前，貧困并非一條不可逾越的鴻溝。