葉力奮

摘 要：反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平。解決當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題，可設(shè)定反腐倡廉制度建設(shè)的評測指標(biāo)體系，從制度有效性角度提高其科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè)；制度建設(shè)；科學(xué)化水平

一、狠抓制度建設(shè)，讓制度反腐成為常態(tài)

我認(rèn)為，懲防并舉，注重預(yù)防，重點是通過制度建設(shè)預(yù)防腐敗。“反腐敗”是治標(biāo)，“防腐敗”才是治本。因而有效解決腐敗問題的關(guān)鍵是從制度入手，針對產(chǎn)生腐敗的原因，針對行賄和受賄的動機，采取預(yù)防性措施，著眼于制度上的一些缺陷，更加明確地提出旨在治本的防止腐敗的重大舉措。目前，反腐敗斗爭中發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，我們不斷加大查處的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，但好像腐敗分子像韭菜一樣，割了一茬又露新芽。一批“害群之馬”被懲處之后，緊接著又會有一幫新的腐敗官僚和行賄者粉墨登場。反腐敗應(yīng)該從抓案件為主的事后處置轉(zhuǎn)為抓動機為主的事前預(yù)防。？這是因為腐敗現(xiàn)象多種多樣，產(chǎn)生腐敗的原因極其復(fù)雜，涉及各方面的利益集團盤根錯節(jié)。但是目前我們各類解決腐敗問題的措施協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不足，存在一些“制度真空”和“管理真空”，給腐敗分子留下可乘之機。因此，需要精心設(shè)計綜合治理的經(jīng)濟改革框架和制度建設(shè)框架，把防腐敗與法制建設(shè)、依法治國緊密結(jié)合起來，與從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治吏緊密結(jié)合起來。

目前在制度建設(shè)中，重點要處理好以下幾個問題。

（一）制度建設(shè)必須要有有關(guān)利益當(dāng)事人的共同參與。制度的制定必須體現(xiàn)當(dāng)事人的共同意志。但是在我們目前的政治經(jīng)濟生活中，許多部門和地區(qū)的法律法規(guī)制度就是站在本部門本地區(qū)的利益基礎(chǔ)上制定出來。這種法律法規(guī)制度實施的結(jié)果，是損害別部門的利益，損害人民群眾的利益，或者是法律法規(guī)制度之間產(chǎn)生沖突，喪失法律法規(guī)制度的權(quán)威。在制度制定時，一定要吸收制度相關(guān)各方的意見和建議，設(shè)身處地的為各利益方考慮，才能設(shè)計出符合實際的、科學(xué)的法律法規(guī)制度。

（二）制度的制定要注重調(diào)查研究。我們的現(xiàn)代化進程主要是靠政府推動，在制定制度的過程中，一方面要發(fā)揚民主，讓利益有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出聲音，以利于全面掌握情況，均衡各方的利益，另一方面，制度的制定者要主動深入實際，制定制度也要根據(jù)實際情況，不能只根據(jù)書本，或是照搬外國的經(jīng)驗，而不符合實際情況。制度建設(shè)中的科學(xué)性、有效性、針對性、實用性，都決定了制度建設(shè)中必須加強調(diào)查研究。

（三）制度建設(shè)要重在執(zhí)行。制度如果不能有效的執(zhí)行，就是形同虛設(shè)，制度的權(quán)威性導(dǎo)向性，也賴于制度的執(zhí)行。制度如不能嚴(yán)格地執(zhí)行，比沒有制度更差，因為它破壞了人們對制度的敬畏之心，不利于培養(yǎng)人們對規(guī)則尊重，結(jié)果使集體下的人們的生活處于一種無序混亂的狀態(tài)，加大社會和人們交往的成本。鄧小平指出：“執(zhí)行規(guī)章制度要嚴(yán)一點。要有一種精神，不要怕挨批判，不要怕犯錯誤。你不嚴(yán)，規(guī)章制度就恢復(fù)不起來?！?/p>

二、強化科技支撐，提升反腐倡廉建設(shè)的成效

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，科技技術(shù)不斷發(fā)展，尤其是電子信息技術(shù)的快速普及，為反腐倡廉建設(shè)注入了新的動力。實踐證明，運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作與時俱進的必然趨勢，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，代表著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展方向。主要做好以下幾個方面的工作：

（一）利用電子監(jiān)察增強行政的規(guī)范化。通過建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強行政審批、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效整合各種信息和資源，并通過固化流程、條件和時限，提高行政效率和群眾滿意度。

一是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。對行政許可條件、審批過程和辦理結(jié)果實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將各個部門的行政許可項目、非行政許可和服務(wù)事項在同一平臺上操作，通過行政審批職能歸并改革，審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批由“獨立辦公”向“聯(lián)席辦公”、“暗箱辦公”向“公開辦公”轉(zhuǎn)變；二是行政服務(wù)在線化。建立網(wǎng)上政府，通過“信息公開、服務(wù)分類、網(wǎng)上申報、在線咨詢、在線投訴”等功能，在操作程序上，實現(xiàn)信息共享，減少審批資料的重復(fù)填報和錄入，做到辦理結(jié)果與相關(guān)材料的自動流轉(zhuǎn)。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提高監(jiān)督的實效性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，能夠突破傳統(tǒng)監(jiān)督的時空限制，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，有效解決監(jiān)督不全面、不及時、不深入的問題，提高監(jiān)督實效。

一是動態(tài)監(jiān)控效能?？梢試L試建立“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)”，把由各單位將本單位電腦的IP地址與監(jiān)控系統(tǒng)進行統(tǒng)一捆綁，通過“點對點監(jiān)控”，對電腦的上網(wǎng)情況動態(tài)掃描，重點監(jiān)控機關(guān)工作人員上班時間有無上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股、網(wǎng)絡(luò)購物、看網(wǎng)絡(luò)小說等違紀(jì)行為；二是遠(yuǎn)程監(jiān)控招標(biāo)。將政府采購中心和公共資源交易中心的監(jiān)控設(shè)備與紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，對50萬元以上的政府采購、工程建設(shè)項目的開標(biāo)、報價、評標(biāo)談判、評審等環(huán)節(jié)實行遠(yuǎn)程監(jiān)控，評標(biāo)人員、投標(biāo)人員及其他工作人員的一言一行都將被真實記載，強化監(jiān)督；三是實時監(jiān)控資金。針對財政資金運行情況，建立預(yù)算管理系統(tǒng)和國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，從預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)和資金申請、支付、清算全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作，對每筆財政資金支出的全過程進行雙向?qū)崟r監(jiān)控。

（三）利用信息技術(shù)增強教育的滲透力。把信息技術(shù)引入反腐倡廉教育實踐，大力推廣運用網(wǎng)絡(luò)科技開展黨風(fēng)廉政教育的新模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)科技在廉政文化建設(shè)中的積極作用。

一是網(wǎng)絡(luò)延伸觸角。利用各地各單位的門戶網(wǎng)站和辦公平臺構(gòu)建廉政教育網(wǎng)絡(luò)，同時利用手機報等新興媒體搭建廉政教育平臺和輿情交流平臺；二是影音豐富內(nèi)容。利用各種應(yīng)是手段，設(shè)計品種的廉政教育服務(wù)菜單，探索黨員干部可以自主選擇符合身心特點的教育內(nèi)容和方式；三是互動提升實效。開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、廉政知識競技場、網(wǎng)絡(luò)紅歌賽等一些參與性強、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)廉政文化活動，使廣大黨員和群眾在參與中受到熏陶和感染。

（四）利用公開平臺提高權(quán)力的透明度。信息不公開、不透明是導(dǎo)致公權(quán)私用的重要原因，成為滋生腐敗的溫床。讓權(quán)力在陽光下運行，可以有效防止腐敗。利用現(xiàn)代科技手段盡可能將能夠公開的事項全部公開，接受監(jiān)督。

三、堅持制度加科技，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平

“制度加科技”，就是以預(yù)防腐敗為目的、以制度建設(shè)為根本、以健全權(quán)力制約機制為關(guān)鍵、以科技手段為支撐的一整套工作思路和實踐措施。

“制度加科技”模式被有機融入權(quán)力監(jiān)督、市場監(jiān)管、資金監(jiān)控等各個方面，通過信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實過程中人為因素的干擾。在權(quán)力監(jiān)督方面，“制度加科技”模式被用于推進權(quán)力在陽光下運行，其核心是在開展清權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項進行流程優(yōu)化和再造，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使權(quán)力公開透明運行，做到內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開。在市場監(jiān)管方面，“制度加科技”模式被用于推進資源在市場中配置，其核心是堅持市場改革方向，從機制和管理上切斷權(quán)力干預(yù)市場的行為，減少權(quán)力尋租。在資金監(jiān)控方面，“制度加科技”模式被用于推進資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管，其核心是運用信息化手段，建立對資金流向、流量和流速的實時動態(tài)監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行狀態(tài)及結(jié)果和行政管理等信息的全程監(jiān)控。實踐證明，這一模式推動了政府管理理念、管理體制、管理方式和管理職能創(chuàng)新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，從理論和實踐層面解決了反腐倡廉建設(shè)中的一些老大難問題。