李冰

摘要：從大環(huán)境看，黨的十八大以來，黨中央提出的一系列人才觀思想，習總書記在強調人才開放問題時指出“人的思想禁錮、封閉都不可能真正地對外開放。人要是思想禁錮了，什么都開放不了，所以要著眼于人、著力于人，推動人的眼界、思想、技術走向開放。”這番話表明，是人才都要用起來。鼓勵我們制度創(chuàng)新是顯而易見的。為此，如何適應新時期經濟發(fā)展，需要我們以客觀的態(tài)度和面對現實與未來需要的態(tài)度去探討。筆者認為，人才檔案信息適度解密并實現無償管理，對過去傳統(tǒng)的思維定勢和管理模式做一次探索性變革是十分必要，意義十分重大，也是迫在眉睫的。

關鍵詞：人事檔案；無償管理；反思

一、人才檔案信息適度解密的現實背景依據和重要意義

幾年前，社會上就圍繞“利用現代化手段使人事檔案管理資源可共享的目錄數據化實現資源的共享、提高人事檔案管理的使用價值”展開過熱議。而實際上推進的速度并不快，受現行制度和觀念限制，擴大共享這些信息資源還沒有大的起色。

現在多數單位的人事檔案制度依然沿用計劃經濟時代的封閉式管理模式，其中，人才檔案的保密制度和收費管理等缺陷造成了人事信息資源應用范圍受限，全國放棄檔案現象增多成為一種普遍性問題。同時，保密制度束縛下的人事檔案資源，封閉了用人單位的信息窗口，遮擋了太多挖掘人力資源的尋找視線，帶來的直接后果就是用工的信息資源嚴重浪費。

二、對人事檔案收費與保密管理導致資源浪費的反思

很多媒體曾披露過不少有關“大量檔案休眠”的報道，也引起過社會廣泛關注，但只是關注一陣子。分析其中的原因，主要有兩個方面。一方面，檔案資料保密的規(guī)定，限制了人才信息的應用范圍；另一方面，信息流動人才的檔案資料保管收費、送交管理部門麻煩多，是造成大家放棄檔案的重要原因。據權威部門保守統(tǒng)計，現在全國至少有60萬以上的人放棄了自己的檔案。這不能不讓我們重新審視現行人事檔案管理制度的缺陷和與時代格格不入的滯后。我們必須承認，人事檔案管理收費與保密限制，使得現行人事檔案制度根本不能適應時代轉型和社會進步的需要，如果無視這些弊端與缺陷，必將落在時代的后面。

筆者以為，檔案資料作為職業(yè)技能履歷的一種憑證記錄，一方面要想讓用人單位充分共享人才資源信息，就要破除個人資料保密隱私的陳舊觀念，否則，沿著現行制度走下去，只能制約人才合理使用。保密的人事檔案資料，無論如何也不能更好地讓全社會發(fā)現和使用。此外，從公益公用事業(yè)考慮，應該取消收費。人事檔案管理所需要的成本由財政統(tǒng)一在預算中支付?？赡苡腥藭M隘地認為，個人的檔案資料保管憑什么要政府買單？原因很簡單，這是人才檔案資料特殊的管理用途和服務目的決定的。我們可以簡單算一筆賬——如果全社會更多的人才信息，能夠更廣泛地發(fā)揮人才就業(yè)選擇的渠道，作用發(fā)揮好了，經濟發(fā)展就會加快，收益最大的當然還是財政。所以，檔案資料的管理費用由國家買單是完全合乎“受益原則”的，也是體現社會公平的一個重要標志。

三、未來的趨向判斷以及我們的建議

人事檔案是反映個人經歷、道德品質、業(yè)務業(yè)績、個性特點等情況的歷史記錄，是過去時的一種記載，只是未來時的參考，因此，在一定的人群中解密是可行的。我對網上“流動人員檔案可有可無”的觀點，匙堅決的否定態(tài)度。近幾年來的趨向有兩種可能，要么制度缺陷引發(fā)變革，要么繼續(xù)封閉，設置信息應用拓展的阻礙，繼續(xù)埋沒人才資源，說這是全社會和國家經濟發(fā)展的一筆巨大損失也不足為過。而對于未來人事檔案管理改革的趨向，我贊成建立體現社會公平原則的無償管理服務機制，適用于唯經濟發(fā)展是圖的新型管理制度和運行機制。如果我們對此早有思想觀念轉變，也許那60萬人的“棄檔一族”也就不會放棄，倘若繼續(xù)無視這些因制度造成的資源浪費，那么，下個60萬，或者100萬的數目，依然會出現在不久將來的調查報告上。

設問一下：我們一方面是傾聽那些言辭激烈的反思觀點，敦促改革，為改進人才檔案管理現狀做些積極的推進；另一方面則是繼續(xù)固守傳統(tǒng)管理制度，任全社會繼續(xù)浪費人才檔案資源，你將作何選擇？讓我們感到惋惜的是，從十幾年前很多企業(yè)解體到現在，分析一下體制外放棄檔案的人員年齡和知識結構，他們之中不乏大量的正值為社會的黃金段年齡，就職業(yè)素養(yǎng)和實際操作技能來說，很多人都屬于現今短缺的亟需人才。這些人才看似普通，但很多人都在傳統(tǒng)產業(yè)中工作實踐多年，具有成熟的專業(yè)技能。保密制度的封閉或因其收費導致的個人放棄檔案，就意味著很多人才的技能不能被這個社會充分認知，這顯然是人才資源的巨大浪費。

四、經濟發(fā)展的迫切要求就是我們的期待

筆者提出適度解密人事檔案資料的觀點，只是一個探索性的提示，對于那些涉及國家安全隱私的人事檔案資料還需要沿襲保密規(guī)則下的檔案管理限制。但擁有涉密性質的人事資料畢竟是極少數而已，更多的社會勞動者的個人檔案資料解密，服務效果更好。解密目的不是為顛覆一種舊的管理制度和模式而為之，重要的目的在于促進更多的職能部門和社會企事業(yè)單位對人才檔案資源的充分利用。十八屆四中全會以后，人才合理的流動需要檔案管理職能為其開拓更寬闊的道路，能夠在一些現行制度和現狀下，通過對細節(jié)管理的服務時效做出必要的評估，從而反思覺醒，是我們政府職能部門和檔案管理者共同的責任。

我們期待未來的人才檔案管理能夠通過制度創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)模式限制，一切為經濟發(fā)展，一切為人才有更好的用武之地，一切為這個日益繁榮的經濟社會服務。當然，實現我們所期待的人才檔案管理機制還需要配套的政策措施來輔助完成。新的人事檔案管理改革系列舉措的出臺，也許不僅僅是一個解密和無償管理的課題了。

快速發(fā)展的經濟在呼喚，渴望更好施展技能和才華的人才在呼喚，就為這些，足以讓我們有理由否定浪費人才檔案資源的無為保密制度和商業(yè)味十足的管理現狀。只有積極拓寬應用范圍，提前為拯救未來廢棄檔案做好思想和制度準備，才能更有效地為經濟社會發(fā)揮好潛在的服務功能。