宋香君

摘 要：服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按著公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府的主要理論基礎(chǔ)是以人文本理論、依法治國(guó)理論和人民民主理論，弄清楚這些問(wèn)題對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)有重要的理論意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；概念；理論基礎(chǔ)；辨析

政府是社會(huì)的核心治理者，其自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、職能配置和價(jià)值導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用。對(duì)于建立一個(gè)什么樣的政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為近年來(lái)政府治理中的主要問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府成為我國(guó)政府改革的主要目標(biāo)，尤其是十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越在理論和實(shí)際中變得重要，由此，關(guān)于服務(wù)型政府的研究成了政普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)理論研究，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。

一、服務(wù)型政府的概念界定

（一） 職能結(jié)構(gòu)的重心是社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會(huì)服務(wù)職能這一中心職能的實(shí)現(xiàn)。這就是說(shuō)，社會(huì)服務(wù)本身就是目的，是服務(wù)型政府存在的價(jià)值所在和主要依據(jù)，服務(wù)精神應(yīng)該貫穿一切政府活動(dòng)中。在傳統(tǒng)政府模式下，政府職能結(jié)構(gòu)的重心在政治統(tǒng)治職能上，政府雖然也提供社會(huì)服務(wù)，但是，政府提供社會(huì)服務(wù)不過(guò)是維持政治統(tǒng)治、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、爭(zhēng)取政治合法性的手段。馬克思、恩格斯早就指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼?，是否提供社會(huì)服務(wù)不是區(qū)別服務(wù)型政府與非服務(wù)型政府的根本依據(jù)，而是要看社會(huì)服務(wù)職能在政府職能體系中是否居于中心位置，即在政府資源配置中是否把大部分社會(huì)資源用于社會(huì)服務(wù)事務(wù)上。

（二）執(zhí)政理念的基礎(chǔ)是公民參與。服務(wù)型政府必須鼓勵(lì)公民參與，政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候要充分尊重人民意愿與要求，政府必須對(duì)公民的服務(wù)要求做出前瞻性的預(yù)測(cè)和回應(yīng)。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府是民主的、透明的、有限的。因此，必須健全公民參與機(jī)制，暢通公民參與渠道，讓公民表達(dá)和選擇各自需要的社會(huì)服務(wù)。正如密爾所說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，凡辦理一項(xiàng)事業(yè)或決定怎樣來(lái)辦和由誰(shuí)來(lái)辦那項(xiàng)事業(yè)，最適宜的人莫若在那項(xiàng)事業(yè)上有切身利害關(guān)系的人。”

（三）治理主體的構(gòu)成是多元治理。服務(wù)型政府是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的改變，是一種與以往不同的政府職能實(shí)現(xiàn)形式，職能體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全局性改組，價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行了根本性的調(diào)整。政府更多的是擔(dān)任社會(huì)治理主體中管理和協(xié)商的角色。隨著社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)需要具有專業(yè)知識(shí)與技能的實(shí)踐主體來(lái)完成，在這種趨勢(shì)下，要鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織，社會(huì)組織是指依照法律、法規(guī)或根據(jù)政府委托在民間設(shè)立的參與社會(huì)公共管理和公共服務(wù)，從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的各類組織，與政治和經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)應(yīng)。社會(huì)組織不僅可提供一定的社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治，而且還能分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好互動(dòng)與合作，但是這種合作必須依賴一定的組織載體來(lái)發(fā)揮政府與公民之間中介橋梁的作用。代表公民社會(huì)利益的非營(yíng)利組織的存在恰好解決了政府與公民之間交易成本高的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)彼此的合作提供了條件，而且非營(yíng)利組織也是影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的重要?jiǎng)恿υ慈?。在社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府應(yīng)該把更多精力放在服務(wù)社會(huì)和引導(dǎo)社會(huì)上來(lái)。

二、服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）價(jià)值基礎(chǔ)——以人為本理論。十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入了黨章，確立為黨的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這就要求我們的政府大力轉(zhuǎn)變政府的職能：從以政治統(tǒng)治為中心，向以社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。眾所周知，政治統(tǒng)治的特征是以統(tǒng)治階級(jí)、階層、集團(tuán)的一己私利為中心的，而社會(huì)管理是以統(tǒng)治階級(jí)、階層、集團(tuán)和被統(tǒng)治階級(jí)、階層、集團(tuán)的共同利益為中心的，只有社會(huì)服務(wù)是以全體公民的私人利益和共同利益為中心的。十八大指出：“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！边M(jìn)一步突出政府的社會(huì)服務(wù)職能；黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，全會(huì)提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理，即加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。多元參與改變了政府過(guò)去對(duì)社會(huì)事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。社會(huì)治理的提出使政府開(kāi)始更為關(guān)注其他社會(huì)主體對(duì)于處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題的作用與功能，使政府開(kāi)始意識(shí)到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會(huì)事務(wù)交給其它社會(huì)主體去處理，以便于社會(huì)問(wèn)題得到更好的解決。多元參與使政府在處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中民主理念得到增強(qiáng)，這有利于同時(shí)也是為了更好的體現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)。

（二）制度基礎(chǔ)——依法治國(guó)理論。服務(wù)型政府首先應(yīng)當(dāng)是法治政府，法治是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。法治政府就是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的全過(guò)程納入法制化軌道，權(quán)責(zé)明確，權(quán)力運(yùn)行有序、有限、透明，并以法律形式固定。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府行政的服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)也是依法行政的政府。服務(wù)型政府中的服務(wù)職能側(cè)重于政府行政的宗旨和導(dǎo)向，法治政府中的法治強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和方式。兩個(gè)概念是從不同角度對(duì)政府行政提出的要求。服務(wù)型政府是更高目標(biāo)，法治政府是最低限度的行為規(guī)則。服務(wù)型政府倡導(dǎo)的服務(wù)理念是指行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)變。從執(zhí)法來(lái)看，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)合法、保護(hù)守法作為基本出發(fā)點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)使其工作的對(duì)象獲得良好的服務(wù)，要使工作對(duì)象盡量付出較少成本，提供方便及時(shí)的解決方案。在管理方式上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更多作出教育、培訓(xùn)、提示和指導(dǎo)等。通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)真正培育當(dāng)事人的依法辦事意識(shí)，而不是使當(dāng)事人千方百計(jì)規(guī)避法律，逃避法律。

（三）目標(biāo)基礎(chǔ)——人民民主理論。人民民主是指政府的性質(zhì)，是憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中缺一不可。服務(wù)型政府的本質(zhì)特征是公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望。人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)自于人民的授予，政府的施政目標(biāo)必須征得人民的同意，人民有權(quán)參與政府決策和執(zhí)行的過(guò)程。人民的利益至高無(wú)上，政府為人民服務(wù)是天職，而且必須全心全意地為人民服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。民主執(zhí)政是服務(wù)型政府的基本要求，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，聆聽(tīng)百姓的心聲，了解人民的意志，已經(jīng)不是政府可為可不為、愿為不愿為的選擇，而是必須具備的姿態(tài)，是為了提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，人民當(dāng)家做主的政府必然是服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

[1] 施雪華.“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件.社會(huì)科學(xué) 2010年第2期

[2] 井敏.試析服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ).學(xué)習(xí)論壇2006年第10期